江苏省人大常委会常务副主任樊金龙：在全省各级人大代表“牢记嘱托感恩奋进”学习实践活动工作会议上的讲话
在全省各级人大代表"牢记嘱托感恩奋进"学习实践活动工作会议上的讲话
江苏省人大常委会常务副主任 樊金龙
（2023年3月31日）
同志们：
这次会议的主题是对全省各级人大代表"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动作出部署安排。开展"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动，主要出于两点考虑。第一，在省第十四届人民代表大会第一次会议上，总书记全票当选第十四届全国人大代表，这是大会取得的最大政治成果，也是发展全过程人民民主的一次生动实践，集中展现了8500万江苏儿女对党的核心、人民领袖、军队统帅的感恩之心、爱戴之心、崇敬之心，是江苏发展史上的一件大事喜事。在省十四届人大一次会议闭幕式上，省委书记、省人大常委会主任信长星向全体省人大代表、全体江苏人民发出号召，强调全省上下要牢记嘱托、感恩奋进，把总书记对江苏的关怀厚爱转化为扛起新使命、谱写新篇章的实际行动，努力交出一份不负伟大时代、不负巨大关怀、不负殷殷重托的新答卷。如何响应"牢记嘱托、感恩奋进"的号召并抓好贯彻落实，是我们必须深入思考的一个重大课题。第二，今年3月5日下午，在全面推进中国式现代化新征程首次全国人代会上，总书记亲临江苏代表团参加审议并发表重要讲话，为我们推进中国式现代化江苏新实践、推动高质量发展走在前列提供了科学指引。学习贯彻总书记重要讲话精神，是全省上下当前和今后一个时期的重大政治任务。信长星书记在提出学习贯彻要求时强调，总书记对江苏发展的定位一以贯之、要求与时俱进，贯穿始终的是"走在前列"。"走在前列"不仅是对经济发展的总要求，也是对江苏各项工作的总要求。当然，这也是对人大工作的总要求，全省各级人大和人大代表必须抓实抓好。
基于以上两点考虑，新一届省人大常委会党组从省人代会闭幕时就研究谋划在本届五年任期内，按照"牢记嘱托、感恩奋进"的要求开展学习实践活动，推动全省各级人大及其常委会深入组织全省近10万名五级人大代表贯彻好落实好总书记对江苏工作的重要讲话指示精神。为此，在认真学习党的十八大以来党内集中学习教育经验的基础上，从"学思践行"四个方面对学习实践活动进行了系统谋划。学习实践活动方案征求了省人大常委会组成人员和各市意见，并报信长星书记同意。在3月29日召开的省十四届人大常委会第二次会议上，信长星书记对省人大常委会及机关深入贯彻总书记重要讲话和全国人代会精神作出了全面部署，并对开展好"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动提出了明确要求。今天，我们在镇江召开工作会议，正式启动"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动，就是要始终牢记总书记的谆谆嘱托，充分发挥人大职能优势，以人大工作高质量发展助推"强富美高"新江苏现代化建设。上午，我们重走总书记视察路线，重温总书记重要讲话指示精神。会上，又用视频方式回顾了党的十八大以来总书记两次在全国两会期间到江苏代表团参加审议、三次到江苏考察调研时的重要讲话指示精神。刚才，4个市人大常委会负责同志和3位人大代表作了很好的发言，饱含了感恩之情、拳拳之心，体现了高的政治站位、强的责任担当、实的思路举措，听了很受启发。
"牢记嘱托、感恩奋进"是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的内在要求，我们要时时处处同总书记重要指示和党中央决策部署对标对表，确保人大工作正确政治方向，紧跟总书记奋力走好新的赶考之路；"牢记嘱托、感恩奋进"是发展全过程人民民主、提升人大工作质量水平的内在要求，我们要紧紧依靠人民群众，不断丰富全过程人民民主的生动实践，更好以法治方式维护人民利益、增进民生福祉；"牢记嘱托、感恩奋进"是激发各级人大代表奋进新征程、建功新时代一流精神状态的内在要求，我们要充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，更好展现人大代表在助推中国式现代化江苏新实践中的作为作用。这里，就组织好开展好"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动，讲几点意见，与大家交流。
一、牢记嘱托：学在前、谋在前，在"争当表率、争做示范、走在前列"总要求中明确人大新定位
党的十八大以来，总书记始终格外关心江苏的工作，每逢关键时期、重要节点，都亲自为江苏定向指航，三次亲临江苏考察，多次作出重要指示，为我们做好工作提供了根本遵循、注入了强大动力。总书记对江苏工作的一系列重要指示要求，从"强富美高"，到"争当表率、争做示范、走在前列"，再到今年两会期间总书记在参加江苏代表团审议时提出"在高质量发展上继续走在前列，为全国大局作出新的更大贡献"的殷切希望，提出"四个必须"的重大原则和"四个走在前"的重大任务，包括强调今年工作要"勇挑大梁、走在前列"。这一系列要求一脉相承、又与时俱进，集中起来说，就是希望江苏"争当表率、争做示范、走在前列"。这是总书记在"两个百年"历史交汇的关键时刻赋予我们的光荣使命，也是统揽全局、引领未来的总要求。我省各级人大要牢记总书记谆谆嘱托，进一步增强"走在前列"的自觉和担当，立足地方实际、立足人大职能，主动对标对表，切实把总书记重要讲话指示精神贯彻到人大工作各方面各环节全过程。
一要紧扣"争当表率、争做示范、走在前列"总要求确立人大工作的新起点。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，人大工作质效如何，人大作用发挥如何，事关人民代表大会制度功效。总书记强调，"要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性"。赵乐际委员长指出，要"认真履行宪法法律赋予的职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，推动党的二十大确定的目标任务落实见效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量"。人大的职责是法定的，人大工作则是与时俱进的。党的十六大提出"全面建设小康社会"，党的十八大提出"全面建成小康社会"，江苏提出"高水平全面建成小康社会"。站在新起点上，我们的一切工作都要围绕"争当表率、争做示范、走在前列"谋划、展开、推进，更好发挥人大职能作用，坚定不移地落实好这个总要求，以实际行动推动总书记重要讲话精神在江苏落地生根、开花结果。当前，我们正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，今年是本届省人大及其常委会依法履职的第一年。要率先把学习领会总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神贯通起来、结合起来，围绕现代化建设主题，紧扣高质量发展，结合年度工作"一要点四计划"，统筹谋划开展人大各项工作的具体举措，确保高起点、高标准、高质量完成首年各项目标任务，为今后几年我省人大工作打下坚实基础。
二要紧扣"争当表率、争做示范、走在前列"总要求提高人大及其常委会的履职能力。总书记指出，"人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式"。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，是各级人大及其常委会坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的实践体现。各级人大及其常委会要旗帜鲜明、坚定不移地把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，确保人大及其常委会各项工作都在党的领导下进行。要充分发挥人大常委会党组的领导作用，切实扛起党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治责任，努力使各级人大及其常委会成为坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策的坚强阵地。要把贯彻落实党中央决策部署作为重大政治任务，主动担当，积极作为，确保党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。省市人大常委会换届后，常委会组成人员数量有了明显增加，组成人员中既有专职委员，也有兼职委员，大家来自各个战线，要不断提高履职能力。人大常委会要进一步完善各项运行机制，充分发挥组成人员作用，达到倍增效应，为常委会集体行使职权打牢基础。要紧扣高质量发展继续走在前列目标，提高依法履职能力和水平，坚持党对立法工作的全面领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，不断健全现代化建设急需、满足人民群众日益增长的美好生活需要必备的地方性法规制度；在党的领导下开展人大监督工作，推动党中央重大决策部署贯彻落实，助力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题；紧扣经济社会发展和人民群众普遍关注的重大事项，及时作出决定，把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。
三要紧扣"争当表率、争做示范、走在前列"总要求发挥人大代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，要强化主体意识，代表人民积极参与共商国是，参加各级国家权力机关、政权机关的有关工作；要强化主体责任，切实扛起宪法法律赋予的职责，特别要加强闭会期间的履职工作。推动中国式现代化是人大工作的鲜明主题，也是我省各级人大代表的履职主线。各级人大代表要深刻学习领会总书记对中国式现代化江苏新实践作出的科学指引，忠实履行职责，正确行使权力。信长星书记围绕新一届人大代表履职行权，提出发挥"五个模范表率作用"的要求，全省各级人大代表要以此为方向为目标为动力，认真抓好贯彻落实，以充沛饱满的政治热情和昂扬奋进的精神状态投身现代化建设，展现江苏各级人大代表良好履职风采。人大代表要自觉站在党和国家工作全局的高度学习领会中国式现代化理论，紧紧围绕现代化建设的全局性、战略性重大问题，结合自身工作和履职实践，多谋长远之计、多建睿智之言、多献务实之策。要把履职尽责的着力点向全面推进中国式现代化江苏新实践聚焦，发挥好在各领域各条线的中坚骨干和模范带头作用，勇挑重任、勇攀高峰、勇于奉献，以人大代表的敢为善为，广泛凝聚起全省人民在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的磅礴力量。
四要紧扣"争当表率、争做示范、走在前列"总要求提升人大机关的服务保障水平。在中央人大工作会议上，总书记明确提出建设"四个机关"，这是总书记对各级人大及其常委会自身建设指明的正确方向，是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。各级人大机关要以政治建设为统领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以能力建设为重点，强化理论学习、提升实干本领，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要以作风建设为保障，强化求实、务实、扎实、踏实的鲜明导向，焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神风貌，带头密切联系服务人大代表、基层群众，大兴调查研究之风，广泛听取意见建议，坚持眼睛向下看、脚步向下迈，不断把江苏人大事业推向前进。
二、感恩奋进：干在前、走在前，在"强富美高"新江苏现代化建设中发挥人大新作用
2014年，总书记到江苏视察，亲自为我们擘画了"经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高"新江苏的宏伟蓝图。今年3月5日，在参加全国人代会江苏代表团审议时，总书记又明确要求我们奋力谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章，这是推进中国式现代化江苏新实践的总蓝图。信长星书记在传达学习贯彻全国两会精神会议上强调，"争当表率、争做示范、走在前列"是江苏全部工作的总要求，在高质量发展上走在前列是当前和今后相当长一个时期江苏发展的总目标，建设"强富美高"新江苏是推进中国式现代化江苏新实践的总蓝图。我们做到"感恩奋进"，必须紧紧围绕总要求、总目标、总蓝图，具体到人大工作就是要紧扣"强富美高"的目标内涵，自觉把人大工作放到全局中思考、放到大局下谋划，把握好现代化建设这个主题主线，贯彻总书记关于"创造性地做好立法、监督等工作"的重要指示要求，在实现经济社会高质量发展中更好发挥助力助推作用，在增进人民群众福祉中更好发挥保障促进作用，在深化法治江苏建设中更好发挥基础支撑作用，坚持守正创新，为深化拓展"强富美高"新江苏现代化建设的新内涵新形态贡献人大智慧和力量。
一要通过立法、监督等工作助推"经济更强"。我们理解，"经济强"就是要强在创新能力上、强在质量效益上、强在经济结构上、强在企业活力上、强在特色优势上。过去十年，江苏用全国1%的面积、6%的人口创造了全国约12%的工业增加值，全省地区生产总值五年跨越四个万亿元台阶、年均增长5.5%，居民人均可支配收入五年增长42.3%，为稳定全国经济增长发挥了重要作用。立足在高质量发展上继续走在前列的要求，江苏要实现"经济更强"，必须在科技自立自强上，加快实施创新驱动发展战略，强化重大科技创新平台建设，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，扛起在国家科技创新格局中勇担第一方阵的使命；在构建新发展格局上，坚守实体经济，加快建设制造强省，稳步扩大制度型开放，在我国构建新发展格局中发挥重要的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用；在推进农业现代化上，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，高水平建设农业强省。经济建设是社会主义现代化建设的中心任务。去年中央提出要"着力稳定宏观经济大盘"，今年提出要"推动经济运行整体好转"。省委紧跟中央决策部署提出江苏要"推动经济运行率先整体好转"，省政府研究出台了42条政策措施，各市也纷纷跟进出台了落地举措。因此，今年省人大常委会重点围绕"推动经济运行率先整体好转"，系统谋划立法和监督工作安排，拟制定江苏省外商投资条例、修改江苏省道路运输条例，听取审议促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况、制造业高质量发展情况、全省外向型经济发展情况、实施"小升高"行动推进高新技术企业高质量发展情况等多项报告，以法治力量推动我省经济更好补短板、强弱项、固底板、扬优势。我们要充分发挥人大职能优势，以高质量立法保障高质量发展，结合本地区实际，围绕经济提质增效、创新驱动发展、构建良好市场秩序、提升政府服务等领域存在的制度短板，加大立法工作力度，强化法规制度供给，为经济发展提供有力法治保障；以精准性、高效能监督推动中央决策部署和省委工作安排落实，加强上下联动监督，督促政府及有关部门加大要素供给和保障力度，推进减税降费、金融支持、援企稳岗、提振消费、扩大投资、稳定外贸等各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，督促政府履行法定职责、严格依法办事，打造有利于企业发展的良好营商环境；以高水平决定体现共同意志、凝聚发展合力，紧跟形势发展变化，围绕经济工作重点，找准本地区经济发展的切入点、着力点，及时主动作出决议决定，并抓好贯彻落实。当前，我们正在编制五年立法规划，要深入开展调查研究、充分听取各地意见，各市也要根据总书记的新要求对立法规划计划作调整优化。
二要通过立法、监督等工作推动"百姓更富"。我们理解，"百姓富"就是人民群众更多更公平地分享改革发展成果，享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，物质生活富足、精神生活丰富。李强总理在答记者问时强调，绝大部分老百姓不会天天看GdP增加了多少，大家更在乎关心的一定是身边的具体事，住房、就业、收入、教育、医疗、生态环境等等，政府工作就是要贴近老百姓的实际感受。2022年，全省居民人均可支配收入达4.98万元、增长5%，城镇新增就业132万人，保障城乡低保对象64.14万人、特困人员20.2万人，发放价格补贴资金3.78亿元、惠及困难群众455万人次，广大人民群众享受到了更多"看得见、摸得着"的实惠。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。江苏要实现"百姓更富"，必须坚持深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全社会保障体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、强化"一老一幼"服务等工作，努力在新的赶考之路上考出好成绩、更好造福人民。实现好维护好发展好人民群众的根本利益，是人大工作的根本出发点和落脚点。要围绕居民收入、公共服务、社会保障等重点方面，通过人大立法、监督等工作推动百姓生活更加美好。聚焦全面提高群众收入，今年省人大常委会将听取审议省政府关于全省就业人员工资收入情况的报告，检查就业促进"一法一条例"实施情况，推动深入实施就业优先战略，着力做好重点群体就业帮扶，促进更加充分更高质量就业。把产业振兴作为助推乡村全面振兴的重中之重，听取审议省政府关于发展乡村特色产业情况的报告，推动以特色资源为依托拓展开发农业多种功能，以法治力量促进农民增收致富。我们要统筹谋划，加强农村集体经济发展、农民增收致富、农民权益保护、化解农村社会矛盾等方面立法和监督工作，着力构建长短结合、标本兼治的体制机制，在发展中让人民群众共享高品质生活。聚焦完善公共服务体系，今年将听取审议推进义务教育"双减"工作情况报告，促进"双减"政策落地落实、义务教育工作提质增效。修改职业病防治条例，依法控制和消除职业危害，保护劳动者健康权益；继续审议基层卫生条例，提高基层卫生服务能力和水平，保障人民群众享受更加便捷高效的医疗服务。听取全省房屋质量监管情况报告，督促加强我省房屋安全管理，依法维护人民群众生命财产安全；修改物业管理条例，推动解决物业管理中的难点痛点堵点，满足群众宜居需求。制定食品安全条例，构建全链条食品安全制度框架，强化食品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安心。聚焦健全多层次社会保障体系，及时跟进妇女、未成年人、老年人、残疾人权益保护和退役军人服务保障对立法的需求，着力推动解决相关方面深层次矛盾问题，有效补短板、强弱项。把城乡社会保障、医疗体制改革、教育均衡发展、养老服务体系建设、住房保障等作为监督的重点，督促解决群众最关心最直接最现实的利益问题。扎实做好民生实事项目人大代表票决制工作，建立健全维护群众利益、增进民生福祉的制度机制，推动财力向民生、向基层倾斜，推动更高水平实现"民生七有"。[!--empirenews.page--]
三要通过立法、监督等工作推动"环境更美"。我们理解，"环境美"就是要拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美。要有清新空气、清澈水质、清洁环境，努力实现城市融入自然，现代融入村庄，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁，让江苏的自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映，让诗画美景展现在江苏大地，让江苏人民拥有美好的生活家园。江苏经济体量大、环境容量小，生态环境保护仍处于爬坡过坎、负重前行的关键阶段。在参加江苏代表团审议时，总书记专门询问了太湖水质情况，强调任何时候都不能走急就章、竭泽而渔、唯GdP的道路。江苏要实现"环境更美"，必须恪守人与自然和谐共生的准则，牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，坚定走好生态优先、绿色低碳发展的道路，依据江苏沿江、沿海的产业基础与现代化的生产力布局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，在绿色发展上开辟新赛道。近年来，全省各级人大及其常委会以习近平生态文明思想为遵循，坚持以法治思维、法治方式保护生态环境，不断推进绿色低碳建设、污染防治攻坚、督察问题整改、环境监督管理，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同并进。特别是围绕大气、水、土壤、固体废物等污染防治法律法规，上下联动开展执法检查，依法助力打好环境污染防治攻坚战，取得了明显成效。我们要始终如一地把生态环境保护作为一项重要政治任务抓实抓细，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把解决突出生态环境问题作为人大监督重点，用足用好执法检查这一法律武器，综合运用听取审议专项工作报告、工作评议、专题询问等监督形式，打好人大监督"组合拳"。今年，省人大常委会及时调整了年度监督工作计划，增加太湖水污染防治条例专项执法检查，将更好助力太湖流域水环境综合治理，推进美丽江苏建设。
四要通过立法、监督等工作推动"社会文明程度更高"。我们理解，"社会文明程度高"就是要有共同精神家园、良好社会风尚、广泛公平正义、和谐社会秩序，努力实现人的全面发展和社会全面进步。2015年起，江苏率先建立社会文明程度测评指数年度监测和发布制度，2021年全省文明城市数量达到29个、居全国第一位，社会文明程度测评指数达90以上，群众对道德建设满意度超过91%。文明是现代化国家的显著标志。江苏要实现"社会文明程度更高"，必须以社会主义核心价值观为引领，坚持物质文明、精神文明两手抓，既富老百姓的"口袋"，又富老百姓的"脑袋"，让公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。此次立法法的修改进一步扩大了设区的市的立法权限，延伸到"基层治理"，更好适应了地方创新治理的实际需要。我们将依照立法法的最新规定，省市联动修改制定和批准地方性法规条例，推动构建起完备的基层治理法律法规体系，更好坚持和发展新时代"枫桥经验"。我们要树立鲜明价值导向，加强社会诚信、英烈保护、见义勇为、志愿服务等方面的立法修法和监督力度，及时修改废止与社会主义核心价值观要求不相适应的法规，使人大工作更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值标准。历史文化资源禀赋是江苏的一大特色和突出优势。我们要坚持保护与传承相结合，加强历史文化名城名镇名村保护、文物保护、非物质文化遗产保护和红色文化遗存遗址保护等方面立法和监督工作。今年，省人大常委会将制定红色资源保护利用条例，作出关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定，挖掘用好江苏红色资源，完善分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，推动和保障优秀传统文化传承发展。
三、学习实践：重在学、要在行，在推进我省高质量发展走在前列上作出人大新贡献
本次学习实践活动总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把学习实践活动作为开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手，始终牢记嘱托、感恩奋进，自觉对标对表、学思践行，切实把思想和行动统一到总书记对江苏工作的重要讲话精神上来，统一到中央决策部署上来、落实到省委工作安排上来，按照"五个表率""五个贯穿始终"的实践要求，认真行使宪法法律赋予的各项职权，积极践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，着力打造党和人民满意的"四个机关"。学习实践活动方案会上已印发给大家。借此机会，就如何做好学习实践活动谈点想法。
一要把握好几个环节。一是在"学"上下功夫。各级人大常委会党组要把传达学A最新重要讲话精神作为第一议题，尤其是各级领导干部要带头学习，发挥示范引领作用，在学深悟透上作表率。广大代表和人大工作者要通过多种形式开展专题学习、集中学习和个人自学，深入领会精神实质、核心要义、实践要求。充分利用党校等各类培训基地，分层级对全省各级人大代表进行集中学习培训，把学习贯彻总书
