在区教体系统膳食经费管理专项巡察问题整改部署会上的讲话
在〔*〕区教体系统膳食经费管理专项巡察问题整改部署会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区教体系统膳食经费管理专项巡察问题整改部署会,主要任务是深入学习贯彻落实区委专项巡察工作要求,针对巡察反馈的意见,全面部署整改落实工作。刚才,会议已经将专项巡察反馈指出的10大类35个具体问题向大家作了逐一通报,相关学校的负责同志也作了初步的表态。问题的严重性、整改的紧迫性,相信大家已经有了清醒的认识。
学生膳食经费管理,一头连着广大学生的健康成长,一头连着千家万户的切身利益,更直接关系到教育的公平与形象,关系到社会的和谐与稳定。这笔钱绝不是小钱,这项工作也绝不是小事。它是一项严肃的政治任务,是一项重大的民生工程,更是一条不可触碰的纪律红线。区委开展这次专项巡察,正是对我们教体系统的一次精准"政治体检"和"靶向治疗",反馈的问题客观中肯、切中要害,我们必须诚恳接受、照单全收、坚决整改。下面,我就高标准、严要求抓好本次巡察整改工作,讲三点意见。
一、正视问题、深刻反思,清醒认识膳食经费管理工作的极端重要性和现实严峻性
这次专项巡察,覆盖了全区12所中小学、7所幼儿园,发现的问题涉及面广、性质不一,有的问题由来已久,有的问题屡禁不止,充分暴露了我们在膳食经费管理上存在的短板和漏洞。这10大类35个问题,既是巡察组指出的病灶,更是我们必须刮骨疗毒的沉疴。我们每一位同志,尤其是各学校(幼儿园)的主要负责人,必须放下"面子",丢掉"幻想",以对党、对人民、对事业、对学生高度负责的态度,深刻反思这些问题背后的根源。
一是财务管理制度"虚化"的问题依然突出。有的学校虽然制定了管理制度,但"写在纸上、挂在墙上",实际操作中另搞一套,制度成了"稻草人"。比如,膳食经费未单独设账、独立核算,与学校公用经费混用,账目混乱;有的学校原始凭证不规范,白条抵库、大额现金支付等现象时有发生,为资金滥用埋下了隐患。
二是采购流程监管"缺失"的问题令人警醒。按照规定,大宗食材本应实行集中定点采购,但部分学校却化整为零、规避招标,存在向无资质供应商采购、采购价格明显高于市场价等问题。采购验收环节流于形式,"验"与"不验"一个样,为质次价高的食材进入校园食堂打开了方便之门,直接损害了学生的利益。
三是成本核算与定价"混乱"的问题亟待规范。"非营利性"是学校食堂的基本原则,但有的学校成本核算粗放,水、电、燃气、人工等费用摊派不合理,甚至将与食堂经营无关的费用计入成本。膳食价格调整程序不透明,未充分征求家长委员会意见,导致"质价不符",引发家长质疑。
四是专项资金"挪用挤占"的问题触碰了底线。巡察发现,个别学校存在变相挤占、挪用学生膳食费结余款项,用于发放教职工福利、弥补公用经费不足等情况。这是严重违纪违规的行为,性质极其恶劣,必须严肃查处,坚决纠正。
五是信息公开与民主监督"缺位"的问题普遍存在。很多学校未能按要求定期向学生和家长公示经费收支、食材采购、菜谱等信息。家长委员会的监督作用没有得到有效发挥,有的甚至形同虚设,导致食堂管理成为少数人说了算的"暗箱操作"。
六是内控机制与风险防范"不力"的问题敲响了警钟。岗位设置不科学,采购、验收、保管、记账等关键岗位职责不清、交叉重叠,甚至由一人兼任,缺乏有效的内部制衡。对于食堂账户被查封等重大财务风险,应对迟缓、处置不力,暴露出风险防范意识和能力的严重不足。
七是资产与库存管理"失序"的问题造成了浪费。食堂固定资产底数不清、账实不符,食材库存管理混乱,出入库手续不全,盘点制度不落实。这不仅造成了国有资产的流失和食材的浪费,也为个人谋取私利提供了空间。
八是责任体系与履职担当"不强"的问题是根源所在。有的学校主要负责人对膳身经费管理工作的重要性认识不足,当"甩手掌柜",认为这是后勤部门的具体事务,未能履行好"第一责任人"的职责。分管领导和财务、管理人员责任心不强,业务不精,监管流于形式。
九是政策法规执行"偏差"的问题影响了工作成效。对上级关于学生营养改善计划、食品安全管理等政策文件学习不深、研究不透,执行过程中打折扣、搞变通,导致国家惠民政策的阳光没有完全、直接地照耀到每个学生身上。
十是历史遗留问题处理"迟滞"的问题考验着我们的智慧和担当。比如,提到的食堂账户因故被查封、整改资金来源不足等问题,这些都是硬骨头。但问题再难,也不能拖延,必须拿出切实可行的破解路径与处置方案,为彻底整改扫清障碍。
同志们,这十大类问题,每一个都像是扎在我们教体系统肌体上的一根刺,刺痛着我们,也警示着我们。这些问题的出现,绝非偶然。根本原因在于一些单位和个人政治站位不高、宗旨意识不牢、纪律观念淡薄。如果我们对此熟视无睹、麻木不仁,不仅会损害学生的身体健康,侵犯家长的经济利益,更会严重侵蚀教育的公信力,败坏我们整个教体系统的形象。
二、深挖病灶、剖析根源,准确把握问题整改的着力点和突破口
知其然,更要知其所以然。要彻底解决问题,就必须深挖问题背后的思想根源、制度根源和责任根源,找准病灶,对症下药。
第一,病根在于思想认识存在"温差",政治站位有待提高。一些同志,特别是学校的领导干部,没有从政治和全局的高度来认识膳食经费管理工作。思想深处,仍然将其视为一项单纯的后勤服务工作,而不是关系到立德树人根本任务、关系到群众"急难愁盼"的民心工程。没有认识到管好学生的"钱袋子"和"饭盘子",就是践行"两个维护"最直接、最生动的体现。正是因为这种思想上的"温差",导致了行动上的"落差",对工作中出现的苗头性、倾向性问题不够敏感,抓得不紧、管得不严。
第二,病灶在于责任落实存在"落差",压力传导层层递减。"第一责任人"的责任,不能只停留在口头上。巡察发现,一些学校的校长对食堂财务状况"一问三不知",监管责任严重虚化。压力传导机制失灵,区教体局的要求到了学校,学校到了分管领导,再到具体经办人员,要求越来越宽,标准越来越低,责任越来越小。这种"上紧下松"的局面,使得各项制度规定在"最后一公里"执行不力,甚至完全走样。
第三,病源在于制度执行存在"偏差",规矩意识亟待增强。从巡察情况看,我们并非没有制度,很多方面都有明确规定。问题在于,一些单位和个人缺乏对制度的敬畏之心,搞变通、打擦边球,甚至明知故犯。有的碍于人情世故,对违规操作睁一只眼闭一只眼;有的为了图省事、图方便,简化程序、无视规定。这种有令不行、有禁不止的行为,使得制度失去了应有的刚性约束,成了可以随意揉捏的"橡皮筋"。
第四,病因在于监督管理存在"时差",闭环管理尚未形成。我们的监督往往是被动式、运动式的,习惯于出问题之后再来"救火",缺乏常态化、前瞻性的监督检查。内部监督方面,内控机制不健全;外部监督方面,对家长委员会等监督主体的引导和支持不够,民主监督渠道不畅通。这种监督的"时差"和"盲区",让一些心存侥幸者有了可乘之机,导致问题从无到有、从小到大,最终积重难返。
以上四个方面,是我们必须共同面对、深刻反思的。抓好巡察整改,首先就要从解决这些深层次问题入手,实现思想上的"零温差"、责任上的"零落差"、执行上的"零偏差"、监督上的"零时差"。
三、聚焦整改、标本兼治,以最坚决有力的举措打赢问题整改攻坚战
抓好巡察整改,是一项必须完成的硬任务。这既是对我们政治担当的重大考验,也是对我们治理能力的全面检验。各单位要以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,不折不扣地抓好整改落实。
第一,必须提高政治站位,全面压实整改主体责任。
各相关学校(幼儿园)党组织要切实担负起巡察整改的主体责任,不能把整改看成是业务部门的事。党组织书记、校长(园长)是第一责任人,要亲自挂帅、亲自部署、亲自协调、亲自督办,对整改工作负总责。要立即成立整改工作领导小组,结合巡察反馈的意见,迅速组织召开专题会议,逐条逐项分析研究,制定出详尽、具体、可操作的整改方案。方案要明确"问题清单、任务清单、责任清单",确保每一个问题都有人领、有人抓、有人管。要层层传导压力,把责任分解到岗、落实到人,形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
第二,必须坚持问题导向,实施精准靶向整改。
整改不能大而化之,必须动真碰硬,"点对点""实打实"。对于巡察指出的35个具体问题,各单位要建立整改台账,实行销号管理,完成一个、销号一个,确保件件有着落、事事有回音。要严格按照我们共同研究确定的"问题-措施-责任-时限"完整闭环,倒排工期、挂图作战。对于食堂账户查封、整改资金不足等难点、堵点问题,决不能回避和拖延。各学校要主动作为,积极与相关部门沟通协调,寻求解决方案;同时也要不等不靠,在政策允许范围内,通过统筹自有资金等方式,千方百计保障整改工作的顺利进行。区教体局相关科室也要加强指导和支持,帮助学校解决实际困难。
第三,必须着眼长效长治,同步健全完善制度机制。
巡察整改既要立足于"当下改"的治标之策,更要着眼于"长久立"的
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