在区网络餐饮食品安全整治专项行动调度会上的讲话

在〔*〕区网络餐饮食品安全整治专项行动调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区网络餐饮食品安全整治专项行动调度会，主要任务是深入分析当前我区网络餐饮食品安全面临的严峻形势，全面解读和部署《网络餐饮食品安全"百日攻坚"整治行动方案》，进一步统一思想、压实责任、明确任务，动员全区力量，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场事关人民群众切身利益的攻坚战。

网络餐饮作为数字经济时代的新业态，在方便群众生活、促进消费升级方面发挥了积极作用。然而，伴随其爆发式增长，一系列新的食品安全风险和隐患也随之而来，成为社会高度关注、群众反映强烈的民生痛点。食品安全无小事，一端连着千家万户，一端连着经济发展和社会稳定。抓好网络餐饮食品安全，不仅是市场监管部门的法定职责，更是我们必须扛起的重大政治责任。刚才，区市场监管局的同志汇报了前期工作进展，分析了存在的问题，并对下一步工作进行了安排，我都同意。下面，结合这次"百日攻坚"行动，我再强调四点意见。

一、紧盯形势变化，创新监管手段，全面提升智慧监管效能

当前，网络餐饮业态的虚拟性、跨地域性和瞬时性等特点，对我们传统的监管模式构成了前所未有的挑战。面对新形势、新问题，墨守成规、按部就班是行不通的，必须主动识变、科学应变、积极求变，向科技要动力，向创新要效率，构建与新业态发展相适应的现代化智慧监管体系。

一要加速推进"互联网+明厨亮灶"提质扩面。后厨是食品安全的"第一道关"，也是监管的"最难一关"。"明厨亮灶"工程已经推行多年，取得了一定成效，但仍存在覆盖率不足、部分商家"为亮而亮"、后续监管跟不上等问题。此次"百日攻坚"行动，必须将其作为一项硬任务来抓。不仅要扩大覆盖面，力争在年底前实现全区大中型网络餐饮单位和重点区域小型餐饮单位全覆盖；更要注重"提质"，推动从简单的视频展示向智能化、交互式监管升级。要将视频监控信号全面接入区级智慧监管平台，实现监管人员随时调阅、消费者扫码可看，让后厨真正从"幕后"走向"前台"，置于阳光之下，接受全方位、无死角的社会监督。

二要深度运用大数据与人工智能技术。2026年，大数据和人工智能技术的发展已经为我们提供了强有力的监管武器。要摒弃过去那种依赖人力跑腿、突击检查的"人海战术"，转向数据驱动、精准施策的"智慧战术"。区市场监管局要牵头建立我区网络餐饮风险预警模型，整合线上平台的订单数据、评价信息、消费者投诉举报数据，以及我们线下监督检查、抽检监测等多维度数据通过算法分析，动态评估各餐饮单位的风险等级。对于差评集中、投诉频发、指标异常的高风险商家，系统要能自动预警，并立即推送给一线执法人员，实现"无事不扰、有事必应"的精准监管。同时，要积极探索应用AI图像识别技术，通过对"明厨亮灶"的视频流进行智能分析，自动抓拍和识别后厨人员未按规定佩戴口罩、厨帽，以及鼠患活动等违规行为实现24小时不间断的"云端站岗"，极大提升监管的广度和深度。

三要坚决实现线上线下一体化监管。网络餐饮的乱象根源，很大程度上在于线上信息与线下实体的不匹配、不一致。必须彻底打通线上线下的监管壁垒，实现"一套标准、一体监管"。要严格督促第三方平台落实资质审查责任，确保其公示的营业执照、食品经营许可证等信息真实、有效、完整，地址信息精确到门牌号，坚决杜绝"幽灵厨房""一证多用"等现象。要建立线上巡查与线下核查的联动机制，线上发现的任何疑点，都要第一时间启动线下精准核查。反之，线下检查中发现的问题，也要同步通报平台方，责令其立即采取下线、整改等处置措施，形成线上线下齐抓共管的闭环，让违法违者在线上无处遁形，在线下无处藏身。

二、汇聚多元合力，消除监管盲区，构建协同共治全新格局

网络餐饮食品安全治理是一项复杂的系统工程，单靠监管部门一家之力，难以实现全面有效的覆盖。必须打破单一的政府监管模式，树立"社会共治、多元协同"的治理理念，积极引导和撬动各方社会力量，构建政府、平台、商家、骑手、消费者和行业协会共同参与的治理新格局，编织一张横向到边、纵向到底的食品安全防护网。

一要建立健全外卖骑手"前哨"机制。外卖骑手群体是连接商家与消费者的关键纽带，他们深入后厨取餐，遍布城市的大街小巷，是发现食品安全问题的"移动探头"和"流动哨兵"。要把这支庞大的队伍从"被管理者"转变为"治理合伙人"。区市场监管局要联合各大外卖平台，尽快研究出台我区外卖骑手参与食品安全监督的激励办法。要设立便捷的"随手拍"举报通道，骑手在取餐过程中发现后厨环境脏乱差、从业人员操作不规范、食材来源可疑等问题，可以第一时间通过手机拍照或录像上传。对于核查属实的有效举报，要建立一套完善的奖励机制，既可以给予现金奖励、平台积分，也可以作为评选"优秀骑手""食安卫士"的重要依据。通过正向激励，引导骑手成为我们监管力量的有效延伸，有效弥补基层监管人员不足的短板，消除监管盲区。

二要压紧压实网络平台主体责任。平台是网络餐饮经营的组织者和入口，必须承担起第一责任人的角色。监管部门要敢于"亮剑"，通过行政约谈、下达整改通知、公开曝光等方式，督促平台企业从追求流量和规模的粗放式增长，转向更加注重质量和安全的精细化管理。要督促平台完善入网审核机制，不仅要审资质，更要派人实地核查，确保线下实体与线上店铺一致。要督促平台优化算法规则和评价体系，将食品安全状况作为商家排名的关键权重，让守法诚信的商家获得更多流量和曝光，让违法失信的商家受到市场惩罚。同时，要加强对平台配送环节的管理，确保配送容器、餐箱的清洁消毒，避免送餐过程中的二次污染。

三要引导社会公众与行业协会广泛参与。人民群众是食品安全的最大受益者，也应该是最广泛的监督者。要通过多种渠道，加大对食品安全法律法规和科普知识的宣传力度，提升消费者的自我保护意识和维权能力。要畅通投诉举报渠道，对群众反映的每一个问题线索，都要做到事事有回音、件件有着落。此外，还要充分发挥餐饮行业协会的作用，支持协会制定行业自律公约，开展从业人员培训，推广先进的食品安全管理经验，引导企业从"要我合规"向"我要合规"转变，形成良性的行业生态。

三、严查违规行为，办好民生实事，坚决守护群众舌尖安全

"百日攻坚"行动，关键在于"攻坚"二字，就是要动真格、出重拳，集中力量解决一批顽瘴痼疾，查办一批典型案件，形成强大震慑，让人民群众切实感受到专项整治带来的新变化、新成效。必须坚持问题导向，以"零容忍"的态度，依法严厉打击各类违法违规行为。

一要聚焦突出问题开展"靶向"整治。此次行动不能"撒胡椒面"，必须精准发力，靶向治疗。要重点围绕群众反映强烈的几类突出问题开展集中整治。一是无证经营和资质造假问题，严厉打击未取得食品经营许可擅自从事网络订餐服务的"黑作坊"，以及伪造、冒用、借用他人许可证的违法行为。二是超范围经营问题，严禁凉菜、生食等高风险食品的违规线上销售。三是环境卫生问题，重点检查后厨的防蝇防鼠防尘设施、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理等情况。四是食材质量问题，严查使用过期、变质、来源不明食品原料的违法行为。对这些问题，要拉出清单、建立台账、逐一销号，确保整治一处、规范一处、巩固一处。

二要坚持重拳出击形成高压震慑。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在专项整治期间，必须坚持"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"。要加大日常巡查和突击检查的频次与力度，采取"四不两直"的方式，直奔现场、直击问题。对于发现的违法行为，要严格依法顶格处罚，该罚款的绝不手软，该吊销许可证的坚决吊销。要充分运用信用监管手段，将受到行政处罚的餐饮单位和平台企业，依法依规列入严重违法失信名单，实施联合惩戒，让其"一处违法，处处受限"。同时，要建立典型案例曝光制度，定期向社会公布一批查处的违法案件，以案释法、以案示警，形成强大的舆论声势和法律震慑。

三要强化行刑衔接做到无缝打击。食品安全领域的违法行为，有些不仅仅是行政违法，甚至可能构成刑事犯罪。对于在整治行动中发现的涉嫌犯罪的案件线索，例如在食品中掺入有毒有害非食品原料、销售不符合安全标准的食品造成严重后果等，绝不能以罚代刑、降格处理。市场监管部门要主动加强与公安、检察等部门的沟通协作，建立健全线索通报、案件移送、联合督办等工作机制，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。要坚决做到发现一起、移送一起、查处一起，让胆敢以身试法的犯罪分子受到法律的严惩，付出沉重代价。

四、强化作风建设，深化群腐治理，确保专项行动取得实效

一场攻坚战能否打赢，关键在人，关键在作风。网络餐饮食品安全问题，表现在市场秩序上，根子在监管责任和工作作风上。必须把作风建