区委副书记、区长在2021年全区城市管理工作会议上的讲话

[g1]同志们：

今天的会议，开得很及时。一座城市，三分靠建设、七分靠管理。城市建设，是讲技术；而城市管理，不仅讲技术，还要讲艺术；不仅讲法规，还要讲道理；不仅讲刚性，还要讲柔性。建不好，可能出一回事；而管不好，可能会经常出事，甚至天天出事。下面，就全区城市管理工作，我再强调几点意见。

一、抓好城市管理工作，十分重要、十分必要、十分紧要

城市管理关乎城市的影响力、竞争力。习近平总书记强调"城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展"。当前，城市发展已从注重数量的外延式扩张，转变到注重质量的内涵式发展，宜居、绿色、韧性、智慧、人文等需求更加凸显。我区招商引资，投资者来考察的第一感官体验，就是看X的城市管理，看市民生活、看城市面貌、看环境卫生等等。近年来，我区营商环境测评、新增市场主体连年居五城区第一，越来越多的企业选择落户X，城市管理，功不可没。我们的城市管理，既管出了效果，又管出了效益。

城市管理关乎社会的文明度、和谐度。城市管理水平的提升，是社会文明进步的重要标志。在当今建设民主法制与和谐的社会里，社会呼唤文明执法、执法部门应当文明执法已成为社会共识。文明的城管执法，是构建法治社会、和谐社会的重要内容。一个文明的城市，必定是一个包容的城市，既有商贾巨亨，也有小商小贩，他们都关系国家的繁荣昌盛、社会的和谐稳定。我们要以城市整体利益为出发点，依法、科学、文明管理占道经营、流动经营等现象，处理好"疏与堵""宽与严""管与服"的关系，让全社会共建共享发展成果。

城市管理关乎群众的幸福感、获得感。城市，承载着市民对明天的期许和对未来的希望。坚持以人民为中心，始终是我们党的根本宗旨和价值追求。城市的核心是人，城市管理的价值追求，就是为了让群众生活更美好。城市管理工作，要贴近群众心灵，不能产生"距离感"；要符合群众利益，不能产生"冲突感"。每一个小商小贩后面，都关系到一个家庭的冷暖。我们要照顾弱势群体的生活刚需，为百姓动真情，让百姓真受益。

二、抓好城市管理工作，要明确导向、注重方法、管出精品

城市管理是城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。我们对理念的认知和把握，直接关系城市的建设和管理，决定城市的品位和水准。

一要坚持人本逻辑。城市管理，实质是对人的管理，重点是对人的流变性的管理。（"流变性"是一个物理概念，是指物质在外力作用下发生流动与变形的性质。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，这些因素作用于人，产生物质、精神、文化等一系列影响，就形成人的"流变性"）。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设"包容性城市"的宣言草案》指出："城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。"其中特别强调，在城市管理这个复杂的系统中，"人"的各类利益紧密相连、高度相关。X自区划调整以来，幅员面积一直都是Ｘ平方公里，而人口总量和人口结构，却在不停变化。所以，城市管理必须始终坚持人本导向，强化对人的流变性的管理，要以倾听市民诉求、聚焦群众关注为重点，不断提升城市管理工作的科学性、针对性、有效性，以实实在在的工作成效，回应人民群众对美好生活的新期盼。

二要注重问题导向。城市管理，其实就是问题管理，管得越好问题越少。X是传统"铁半城"，目前还存在区域发展不充分、社会治理不均衡等问题。我们既有Ｘ多家大院大所，又集聚了Ｘ三分之二以上的传统批发市场，布局散乱、业态落后、配套不足；老旧院落"住改商"、违法搭建等现象较多，旧房面积近Ｘ万平方米。问题就是我们工作的方向，难点就是我们管理的重点。我们要增强找问题的眼力、走基层的脚力、解难题的能力，全力解决好群众反映的突出问题，努力在正视和破解问题的过程中，实现工作的进步和突破。

三要强化精品意识。城市管理，关键是要形成惯性、形成规范，管出精品。习近平总书记强调，一流城市要有一流治理。Ｘ书记指出，要紧扣建设高品质和谐宜居生活城市目标，在社会动员能力、智能管理能力、服务专业能力、美学运用能力上下功夫。金城书记经常讲，工作要么第一、要么唯一。近年来，区委区政府投入大量人力、物力、财力，按照"精品标准"打造了一环路、枣子巷、爱情巷、面街等特色街区和新X公园、府河摄影公园、沙河源公园等一批优质公园。精品建设，更需要精品管理。我们要在精心、精细、精致上下功夫，力争管出亮点、管出特色、管出精品，做宜居环境的创造者、城市品位的提升者、美好生活的守护者。

三、抓好城市管理工作，要管在重点上、管在关键时、管在细微处

当前，X正处于业态转型、城市转轨的大拆大建"阵痛期"，油烟噪声污染、大气扬尘污染、各类垃圾污染等问题突出。近期，我们还将迎来央督、国家卫生城市检查等重要工作。这些既是压力，也是动力；既是挑战，也是机遇。无论是环保督察，还是国卫复检，城市管理都是重中之重。我们要统筹兼顾、科学施治、一体推进，齐心协力抓好各项工作。

一要抓好油烟噪声攻坚。要严格按照《餐饮油烟噪声生态环境保护突出问题百日攻坚行动方案》要求，全力破解油烟噪声治理难题。（这次省督，我区油烟案件数高达Ｘ件，占全区案件总数的三分之一，且有些属于重复举报。比如，Ｘ年央督时被举报的西安路三洞桥Ｘ号油烟扰民件，时隔Ｘ年仍未彻底整改，今年省督还被举报；茶店子街道皇城德牛肉馆油烟扰民件，因虚假整改被点名批评）。我们要全面开展餐饮店铺摸底调查，分门别类建立工作台账；要组织开展净化设施清洗去污和油烟监测专项行动，规范安装净化设施，推动设施设备技术升级改造；要严格行政审批和执法查处，对违规违法行为逗硬处罚，并引导商家转变业态。在央督之前，所有省督案件必须全部销号。

二要抓好扬尘污染防治。今年，全市ＰＭ２．５居高不下、空气优良天数持续下降，省生态环境厅对Ｘ市进行了约谈，市、区均召开了专题会议。一季度，我区空气质量优良天数Ｘ天（同比减少Ｘ天），ＰＭ２．５、ＰＭ１０平均浓度分别同比上升Ｘ%、Ｘ%。我们要认真贯彻落实相关决策部署，强化建筑工地"管控降尘"、城市道路"清洗除尘"，确保"产生端"减尘降尘；要利用建筑垃圾运输监管平台，优化调整运渣车行驶路线，确保"运输端"严格规范。

三要抓好违法建设治理。我区违法建设存量大，安全隐患多，历史遗留问题复杂，群众反映比较突出。Ｘ年以来，共受理违章搭建类网络理政案件Ｘ件，占案件总数的Ｘ%。我们要认真抓好《加强违法建设综合治理的实施意见》的贯彻落实，健全区、街道、社区三级违法建设综合治理工作体制，按照"存量递减"的原则，综合运用信用惩戒、限制出让、综合执法等举措，强化存量违建查处力度，逐步销账、清零；按照"新增为零"的要求，丰富新增违建监管防控和联合制止措施，及时发现、制止、消除各类在建违法建设，坚决遏制新增违建。

四要抓好生活垃圾分类。今年Ｘ月Ｘ日，《Ｘ市生活垃圾管理条例》正式实施，标志着Ｘ生活垃圾分类迈入法治化、标准化、常态化轨道。一方面，我们要进一步巩固生态文明示范区创建成果，创新"党建引领+社会共治"、物业主导、志愿组织引导等模式，加大宣传力度，增强群众的分类意识；另一方面，我们要进一步健全分类投放、收集、运输、处置体系，发挥"爱分类"等服务企业作用，推进分类设施全覆盖，加快建设"无废城市"。

四、抓好城市管理工作，要持续转变作风、提升能力、树好形象

城管队伍是一支与老百姓接触最多、联系最紧密的队伍，一头连着政府、一头连着群众，作风优不优、能力强不强、形象好不好，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。

一要深入开展"强转树"行动。今年Ｘ月Ｘ日，国家住建部印发了《关于巩固深化全国城市管理执法队伍"强基础、转作风、树形象"专项行动的通知》，要求各地进一步加强城管队伍作风建设，这充分体现了国家对这支队伍的重视。今年Ｘ月Ｘ日，《中国建设报》中国城管专栏，以《奏好五部曲谱写为民服务新乐章--记Ｘ市X区综合行政执法局》为题，专题刊载了区综合执法局"强转树"行动成果，这既是荣誉更是鞭策。全区城管系统，务必要按照通知要求，以"规范化中队"建设契机，将"强转树"行动推向深入，持续提升队伍精气神，不断增强凝聚力和战斗力，努力打造一支"素质过硬、作风优良"的执法队伍。

二要不断深化"优体制"改革。Ｘ年机构改革，住建领域的全部行政执法权和生态环保、市场监管等领域的部分行政执法权，划转区综合执法局集中行使，基本上实现了综合执法体制改革的目的。但在具体工作中，我区仍然存在管理与执法权责不清、边界不明等问题。对此，要进一步梳理权力事项清单、厘清管理边界，健全案件移送制度，构建高效统一的监管执法机制；要进一步深化行政执法全过程记录、行政执法公示、重大案件法制审核"三项制度"改革，确保行政执法权力运行更加公开透明，努力打造一支"业务精湛、公平公正"的执法队伍。

三要持续推进"走基层"行动。街面一线、工地一线，是城市管理工作的主阵地。要持续组织开展"精细管理·行走X"行动，用脚步丈量城市。要进一步健全片区责任制、守点巡查制，提升城管执法队员"街面见员率"，确保城市管理问题有人巡、有人管；要充分发挥"社区城市管理工作站""双街长制"作用，在基层一线听民意、化民忧、解民困，不断增强城管队伍"为民办实事"的良好形象；要加强党风廉政建设，常态化组织廉政教育，切实增强规矩意识、纪律意识、红线意识，努力打造一支"执政为民、形象优良"的执法队伍。

同志们，今年"十四五"顺利开局，新的三年攻坚行动已经启动，抓好城市管理，擦亮X名片，任务艰巨、责任重大。希望大家以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，扎实抓好城市管理各项工作，以优异成绩为加快建设"ＸＸ北城新中心"作出更大贡献！

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