在2025年全市经济工作会议上的讲话
在2025年全市经济工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市经济工作会议,主要任务是,深入学习贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,总结2025年全市经济工作,分析当前经济形势,部署2026年经济工作。下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视问题,客观总结2025年经济工作
2025年是"十四五"规划的收官之年,也是我们应对挑战、砥砺前行的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全市经济持续回升向好,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定。
(一)经济运行稳中有进,发展基础更加坚实
我们顶住了压力,稳住了大盘,经济运行呈现出强大的韧性和活力。预计全年全市地区生产总值将突破8000亿元,同比增长5.6%左右,增速位居全省前列。发展的质量和效益同步提升。
一是增长动能持续增强。我们坚持扩大投资和提振消费同步发力,使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。全年完成固定资产投资超过3200亿元,同比增长6.0%以上。社会消费品零售总额达到3500亿元,同比增长7.2%。我们成功举办了多场大型消费促进活动,新能源汽车、智能家居等大宗消费需求得到有效释放。
二是产业结构优化升级。我们坚持壮大传统产业和布局新兴产业并联推进,加快构建现代化产业体系。三次产业结构预计调整为4.5:41.5:54.0,服务业的"稳定器"作用更加凸显。高技术制造业增加值增长超过10%,占规上工业比重进一步提升。新质生产力加快培育,我们在人工智能、生物医药、低空经济等未来产业领域抢先布局,一批创新成果正在加速产业化。
三是财政金融平稳运行。我们坚持开源与节流并重,财政保障能力不断增强。全年一般公共预算收入完成约750亿元,同比增长5.2%,税收占比保持在合理区间。金融对实体经济的支持力度持续加大,年末全市本外币贷款余额同比增长超过12%,普惠小微贷款、制造业中长期贷款增速均高于各项贷款平均增速。
(二)重点任务攻坚克难,发展亮点纷呈
我们集中力量办大事、解难事,一批事关长远发展的重大工作取得突破性进展。
一是重大项目建设提速增效。我们牢固树立"项目为王"的理念,全年共推进省市重点项目超过300个,完成年度投资计划的115%。特别是我们聚焦的三大标志性产业项目取得了重大进展。"〔*〕市集成电路产业园三期"项目,总投资超500亿元,目前核心厂房已封顶,部分生产线设备正在进场调试,预计明年下半年即可投产,届时将填补我市在高端芯片制造领域的空白。"〔*〕新能源动力电池基地"项目,总投资320亿元,一期工程已全面开工建设,建成后将形成年产50GWh的动力电池产能,有力支撑我市新能源汽车产业集群发展。"〔*〕生物医药国际合作研发中心"项目,总投资180亿元,主体结构施工已完成,正在吸引一批国内外顶尖研发团队洽谈入驻,为我市打造千亿级生物医药产业集群注入了强劲动力。
二是改革开放纵深推进。我们以优化营商环境为牵引,全面深化"放管服"改革,企业和群众办事便利度持续提升。国资国企改革深入实施,市属国有企业资产总额、营业收入、利润总额均实现两位数增长。对外开放的大门越开越大,成功举办了〔*〕国际智能制造博览会,全年实际利用外资增长8%以上,进出口总额逆势上扬,保持了平稳增长。
三是城乡面貌焕然一新。我们坚持完善功能和提升品质齐头并进,城市能级和核心竞争力不断提升。城市更新行动扎实推进,完成了一批老旧小区改造和背街小巷整治工程。城市交通网络更加完善,轨道交通〔*〕号线建成通车,市民出行更加便捷。乡村振兴战略全面实施,粮食生产再获丰收,建成了一批宜居宜业和美乡村示范村,城乡居民收入差距进一步缩小。
(三)民生福祉持续改善,社会大局和谐稳定
我们始终坚持以人民为中心的发展思想,发展的成果更多更公平惠及全体市民。
一是就业形势总体稳定。我们把稳就业、保就业放在突出位置,全年城镇新增就业超过10万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内的较低水平。针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体,我们精准施策,确保了就业局势的稳定。
二是社会保障坚实有力。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,企业退休人员基本养老金实现"二十一连调",城乡低保、特困供养等标准稳步提高。医疗卫生服务体系不断完善,市第一人民医院〔*〕院区建成投用,有效缓解了群众"看病难"问题。教育事业优先发展,新增了一批公办幼儿园和中小学学位。
三是社会治理效能提升。我们统筹发展和安全,有效防范化解了房地产、地方债务等重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线。安全生产形势持续稳定向好,常态化扫黑除恶斗争深入开展,群众安全感、满意度不断提升。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我市经济发展仍面临不少困难和挑战。从外部看,全球经济复苏乏力,地缘政治冲突加剧,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从内部看,有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题依然存在;我市产业结构还不够优,传统产业占比仍然偏高,新兴产业的支撑作用有待进一步增强;科技创新能力还不够强,关键核心技术"卡脖子"问题亟待破解;民生领域还有不少短板,群众在教育、医疗、养老等方面还有很多新期盼。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、把握大势、明确方向,科学谋划2026年经济工作
2026年是实施"十五五"规划的开局之年,做好明年的经济工作意义重大。我们要深刻领会中央和省委对当前经济形势的科学判断,准确把握明年经济工作的总体要求和政策取向,确保我市经济工作始终沿着正确的方向前进。
(一)深刻领会中央精神,保持战略定力
中央经济工作会议深刻分析了当前国内外经济形势,明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标和政策取向,为我们做好明年经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻理解"稳中求进、以进促稳、先立后破"的总基调,这不仅是经济工作的方针论,更是治国理政的方法论。所谓"稳",就是要稳住经济大盘、稳住社会大局,这是发展的基础和前提。所谓"进",就是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础。所谓"立",就是要加快培育新动能、发展新质生产力。所谓"破",就是要坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。我们要将这一总基调贯穿于明年经济工作的全过程、各方面。
(二)精准对接国家政策,抢抓发展机遇
中央明确,明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效,稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。这释放了强烈的稳增长信号。我们要密切跟踪国家宏观政策动向,特别是超长期特别国债、新增地方政府专项债券、设备更新和消费品以旧换新等政策,提前谋划、精准对接,积极争取更多政策、项目和资金支持,将国家的政策红利转化为我市高质量发展的现实成果。同时,要用好宏观政策取向一致性评估的要求,推动各项政策同向发力、形成合力。
(三)立足我市发展实际,明确目标任务
综合考虑各方面因素,明年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长6.5%以上;社会消费品零售总额增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5.5%左右;城镇新增就业10万人以上,城镇调查失业率控制在5%以内;居民收入增长与经济增长基本同步;节能减排和生态环境质量指标完成省下达任务。这个目标是积极稳妥、奋发有为的,是经过科学测算、符合发展实际的,实现这个目标需要我们付出艰苦的努力。
三、突出重点、狠抓落实,全力推动明年经济工作再上新台阶
做好明年的经济工作,任务千头万绪,必须纲举目张,抓住主要矛盾和关键环节。要重点抓好以下五个方面工作:
(一)着力扩大国内需求,巩固和增强经济回升向好态势
内需是我国经济发展的基本盘,也是我们应对外部冲击的压舱石。必须坚定实施扩大内需战略,多措并举促进消费和投资。
一是千方百计激发消费潜能。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。要稳定和扩大传统消费,深入实施消费品以旧换新行动,鼓励汽车、家电等大宗消费。要培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点。要持续优化消费环境,改善消费条件,创新消费场景,办好购物节、美食节等促消费活动,让消费者能消费、敢消费、愿消费。
二是积极扩大有效益的投资。要发挥好政府投资的带动放大效应,聚焦科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等重点领域,加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。要更大力度激发民间投资活力,全面落实放宽民间投资市场准入的政策措施,鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。要强化项目要素保障,提高项目审批效率,确保项目早开工、早建设、早见效。
(二)大力推进科技创新,加快建设现代化产业体系
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。必须把科技创新摆在核心位置,以科技创新引领产业创新。
一是强化企业科技创新主体地位。要支持领军企业牵头组建创新联合体,承担国家和省级重大科技项目。要落实好企业研发费用加计扣除等普惠性政策,激励企业加大研发投入。要大力培育科技型中小企业和高新技术企业,形成科技企业的"雁阵"梯队。
二是加快传统产业转型升级。要深入实施制造业技术改造升级工程,运用数智技术、绿色技术,推动钢铁、化工、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。要大力推动"两化"深度融合,建设一批智能工厂、数字化车间,提升产业的核心竞争力。
三是培育壮大战略性新兴产业。要巩固提升新能源汽车、新材料、高端装备等优势产业,推动产业集群发展。要前瞻布局人工智能、量子科技、生命科学等未来产业,抢占发展制高点。要围绕我们重点推进的三大产业项目,做好延链补链强链文章,打造具有国际竞争力的产业地标。
(三)坚定不移深化改革开放,持续增强发展动力和活力
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是推动我市发展的根本动力。必须用好改革开放这个"关键一招",破解发展难题。
一是打造一流营商环境。要对标国际国内最高标准,持续深化"放管服"改革,全面推行"一网通办""一件事一次办",让数据多跑路、企业群众少跑腿。要构建亲清政商关系,坦荡真诚同企业家接触交往,真心实意为企业排忧解难,依法保护民营企业产权和企业家权益。
二是深化重点领域改革。要深入实施国资国企改革深化提升行动,加快国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业。要深化财税金融体制改革,提升财政资金使用效益,引导金融机构更好服务实体经济。
三是实行更高水平对外开放。要更大力度吸引和利用外资,落实好新版外资准入负面清单,保障外资企业国民待遇。要支持外贸企业稳订单、拓市场,积极发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式。要加强与"一带一路"共建国家和地区的经贸合作,深度融入国内国际双循环。
(四)统筹城乡区域协调发展,着力提升发展整体性
促进城乡区域协调发展,是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。必须坚持城乡融合、区域协同,不断塑造发展新优势。
一是提升城市功能品质。要科学规划城市空间布局,有序推进城市更新,加强城市基础设施建设,特别是要加快推进海绵城市、韧性城市建设,提高城市安
