李玉赋：在全国工会深化改革创新电视电话会议上的讲话

在全国工会深化改革创新电视电话会议上的讲话

李玉赋

（201x年12月11日）

刚才，湖北省总工会等9地围绕推进工会改革作了发言，既有重点情况介绍，又有特色工作交流，讲得都很好，听后很受启发、很受鼓舞。这些都是在改革实践中创造的好经验好做法，是探索研究、概括提炼形成的成果，很宝贵、很接地气，值得认真学习借鉴。中央党的群团工作会议以来，各级工会认真贯彻落实党中央关于群团工作和群团改革重大决策部署，把工会改革放在全面深化改革大局下认识，放在群团改革格局中把握，精心谋划、稳步推进，工会改革取得了明显成效。党的十九大胜利召开后，我们认真抓好工会系统学习宣传贯彻工作，谋划加大工会改革力度，努力开辟工会改革创新的新境界。下面，我代表全总党组、书记处就深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实群团改革工作座谈会部署，深化工会改革创新，讲几点意见。

一、充分认识工会改革的重大意义和取得的明显成效，进一步坚守深化工会改革创新的信念和定力

工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分。工会改革是全面深化改革的重要任务，是群团改革的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工人阶级和工会工作，高度重视工会改革创新，作出一系列重要论述、重要指示，提出明确要求，为工会改革指明了方向、提供了基本遵循。201x年7月23日，中央党的群团工作会议召开后不久，中央全面深化改革领导小组决定在全总开展中央群团机关改革试点，标志着工会改革拉开了序幕。各级工会深刻认识工会改革的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央要求上来，把工会改革作为贯彻中央决策部署、推动群团改革的重要举措,作为工会组织和工会工作保持和增强政治性先进性群众性、在党和国家工作大局中更好发挥作用的内在要求,作为工会解决自身突出问题，更好地服务基层、服务职工群众的迫切需要。

两年多来，在党中央和中央改革办坚强领导和具体指导下，全总党组紧紧围绕增强"三性"、去除"四化"、做强基层、着力创新的总体思路，勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，精心研提改革试点方案，有力有序推进改革创新，如期完成了改革试点任务。群团改革工作座谈会后，全总印发了《关于贯彻落实习近平总书记"8?22"重要指示和群团改革工作座谈会精神深化工会改革创新方案》，对深化工会改革创新作出部署。与此同时，指导推动省级地方工会、全国产业工会深化改革创新，在建机制、强功能、增实效上下功夫，使工会系统改革自上而下和自下而上有机结合，形成了强劲推进的格局。各地工会把工会改革作为一项重大政治责任，认真贯彻落实中央关于群团改革特别是对工会改革的具体要求，以全总改革试点为引领，提升政治站位，及时跟进、主动对接，坚定改革方向，坚持问题导向，把准价值取向，结合实际制定实施改革方案，推出了一系列有力的措施，省（区、市）工会改革创新全面推进。

经过两年多的实践，工会改革取得了重要成果，工会组织、工会工作、工会干部的面貌发生明显变化。工会组织的吸引力凝聚力战斗力不断增强，工会工作的制度化、规范化水平持续提高，工会干部做职工群众工作的能力水平得到有效提升。各级工会和广大工会干部把握正确政治方向的立场越来越坚定，树立责任担当的精神越来越自觉，直面现实问题的态度越来越鲜明，深耕基层一线的意识越来越强，服务职工群众的措施越来越实，形成了上下联动、左右互动、整体推动改革创新的良好态势。

工会改革的进展和成效，得到了党中央和习近平总书记的充分肯定。201x年2月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点工作的总结报告，指出群团改革试点工作围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，着力破除"机关化、行政化、贵族化、娱乐化"问题，取得明显成效。8月22日，习近平总书记对党的群团工作和群团改革作出重要指示，再次肯定两年来群团改革取得积极成效。王沪宁同志前不久对工会改革专门作出批示，给予很多指导和鼓励。中央书记处两年来先后4次听取全总党组有关改革情况的汇报，对全总和工会系统改革成果给予充分肯定。地方党委高度重视当地工会改革，政府给予有力支持，各方面给予帮助。这些都为推进工会改革工作创造了有利条件。

作为中央群团机关改革试点单位，全总在推进改革试点工作中，提出了一些创新性思路和举措。一是高度重视加强党建工作，为工会改革沿着正确方向前进提供强有力的政治保证。二是完善各项制度尤其是防止脱离职工群众方面的制度，使工会工作深深植根于职工之中，永葆工会组织本色。三是坚持不懈夯实工会基层基础，真正使基层工会转起来、活起来、强起来。四是大力推进网上工会建设，让职工在网上能找到工会组织、参加工会活动。五是坚定不移维护国家政治安全，加强防抵渗透工作，坚决维护职工队伍和工会组织团结统一，决不允许出现"独立工会""民间工会"。六是坚持以上带下协同推进改革，形成上下共抓、梯次推进改革的有利格局。这些做法为群团改革提供了可借鉴的经验，得到了中央群团组织的重视，在各自改革中相互学习和促进。在全总改革试点带动下，各地工会积极探索，深入实践，创造了各具特色的经验并认真加以总结提炼，今天交流的就是其中一部分。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，在工会改革工作中还存在一些问题。比如：工会改革创新需要提速增效，基层基础薄弱、活力不足的短板需要着力补齐，干部队伍建设需要进一步加强，尤其要在提高素质能力上下功夫，等等。面对困难和挑战，各级工会要保持战略定力，总结已有经验，直面突出问题，切实增强深化改革的政治责任感和历史使命感。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，肩负起深化工会改革新的使命和担当

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，作出一系列全局性、战略性、前瞻性的战略部署，提出了包括群团改革在内的一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。11月20日，习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上强调，学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。11月30日，中央全面深化改革领导小组下发《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》，对全面贯彻落实党的十九大精神，把党的十九大提出的各项改革任务落到实处，坚定不移将改革推向深入作出全面部署、提出明确要求。这是新时代深化改革创新的根本遵循，为工会改革进一步指明了方向，提供了科学的理论指导和行动指南。中国特色社会主义进入新时代，工会改革创新也站在新的历史起点上。各级工会一定要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻把握深化工会改革创新所处的历史方位、承担的历史使命，高举改革旗帜，强化改革担当，以更大力度、更实举措，锲而不舍地将工会改革进行到底，奋力谱写新时代工会改革创新的新篇章。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导改革实践，牢牢把握深化工会改革创新的正确方向。

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵魂和主线，学习贯彻党的十九大精神，最重要的是要聚焦到这一重要思想上来，始终坚持以新思想引领深化工会改革创新的新实践。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，自觉将其作为强大的思想理论武器、科学的行动指南，进一步增强政治觉悟、提升政治能力，牢固树立"四个意识"，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保工会改革始终沿着正确方向前进。更加重视工会党建工作，贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，充分发挥党组核心领导作用，坚持"一岗双责"，坚定不移推进工会系统反腐败工作，持之以恒正风肃纪，更加严格、更加自觉遵守中央八项规定，不断提高工会系统党的建设质量，为深化工会改革创新提供坚强政治保证。

（二）准确把握党的十九大对工人阶级和工会工作提出的新要求，贯穿到新时代深化工会改革创新全过程。

党的十九大报告内涵丰富、博大精深，涉及工人阶级和工会工作的重要论述很多，集中体现在关于坚持以人民为中心、关于工人阶级的历史使命、关于健全人民当家作主制度体系、关于产业工人队伍建设改革、关于加强和改进思想政治工作、关于保障和改善民生、关于构建和谐劳动关系、关于加强预防和化解社会矛盾机制建设、关于工会组织改革创新、关于提升各级领导干部的专业素质和能力等方面。这赋予了工会组织新的使命，提出了更高要求，我们要坚决贯彻落实到新时代深化工会改革创新全过程。深化工会改革创新，不要为改而改，要使所有改革都有利于巩固和扩大党的阶级基础，有利于加强工人阶级队伍建设，把工会工作真正深入到工人阶级中去。要突出改革主线，保持和增强工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性，聚焦解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。要坚守价值取向，坚持以职工为本，把职工关心什么、期盼什么作为谋划推进工会改革创新的出发点和落脚点，进一步增强广大职工的获得感、幸福感、安全感。要明确目标任务，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，成为党的职工群众工作的坚强阵地，更好承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。要把准实施路径，进一步在建机制、强功能、增实效上下功夫，压茬拓展工会改革的广度和深度，坚持不懈推动改革创新向全系统拓展、向基层延伸。要细化进度安排，要按照201x年底前取得深化改革创新阶段性成果、推动县级以上工会201x年底前全部完成改革任务的要求，分阶段作出深化改革创新的具体安排。

（三）最大限度把职工组织到工会中来，更好发挥工会组织团结动员职工的作用。

要站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，最广泛地把广大职工组织动员起来，更加紧密地团结凝聚在党的周围，在新征程的伟大实践中充分发挥工人阶级主力军作用。一是进一步加强和改进职工思想政治引领。以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，深化"中国梦?劳动美"主题教育，加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育，推动十九大精神进企业、进车间、进班组，让广大职工听得懂、能领会、可落实，引导广大职工群众坚定"四个自信"，发扬主人翁精神。二是进一步深化职工建功立业载体和平台建设。牢牢把握我国工人运动的时代主题，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家重大战略决策部署，大力弘扬劳模精神和工匠精神，深化劳动和技能竞赛，叫响做实"大国工匠"品牌，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，激发广大职工的劳动热情和创造活力。三是进一步扩大工会组织和工会工作有效覆盖。深入开展"强基层、补短板、增活力"行动，加强基层工会规范化建设，深入推进基层工会组织和工会会员实名制管理，加大重点领域建会、重点职工群体特别是农民工会员发展力度，推动农民工入会工作常态化，切实消除工会组织和工会工作的盲区和"飞地"。

（四）持续深入改进管理体制和运行机制，更好发挥工会组织联系服务职工的作用。

要坚持人民的主体地位，把党的群众路线贯彻落实到深化工会改革创新的生动实践中，切实改进工会的管理体制和运行机制，让广大职工真正感受到工会就是自己的组织，是最可信赖的"职工之家"。一是深入推进机构人事制度改革。着眼于优化结构、强化功能，形成"一池活水"，坚持自觉从领导机关改起，整合机构编制，调整力量布局，实行领导成员"专挂兼"，把更多职工中涌现出来的优秀人物选入工会组织和工会工作，不断提高领导机构中基层一线人员比例。二是不断完善联系职工长效机制。进一步推动完善基层联系点制度、接待职工来访制度、工会干部直接联系普通职工制度、职工需求调查和效果评价制度，使之常态化长效化，真正把工作做到广大职工心坎上。三是持续拓展服务职工渠道。在加强和改进帮扶中心、工人文化宫、妈咪小屋、服务驿站、职工书屋等传统服务职工阵地建设的同时，顺应互联网迅猛发展的趋势，进一步强化互联网思维，更加注重网上工会建设，搭建网上工作平台，深入推进"互联网+"工会普惠性服务，打造方便快捷、务实高效服务职工新通道。

（五）积极主动优化拓展工会职能，更好发挥工会组织代表维护职工的作用。

要准确把握我国社会主要矛盾变化这一关系全局的历史性变化对职工群众工作提出的新要求，深刻分析新时代职工队伍出现的新变化、新趋势、新特点，把职工对美好生活的向往作为工会的奋斗目标，促进实现体面劳动、舒心工作、全面发展。一是切实履行基本职责。聚焦主责主业，高举维护职工权益的旗帜，准确把握全面深化改革对维权工作提出的新要求，深入研究解决职工队伍多层次、多样化的需求与发展不平衡不充分的矛盾，在维护职工劳动经济权益的同时维护好民主政治权利，在做好物质服务、生活服务的同时提供更高水平的精神文化服务，以维权的实际成效赢得职工群众的信赖和支持。二是不断拓展工会职能。跟上时代节拍、顺应实践要求，切实加强对劳动关系领域社会组织的政治引领和联系服务；健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推动协商民主在企业形成完整的制度程序和参与实践，切实保障广大职工知情权、参与权、表达权、监督权。三是把好基层工会职能定位。进一步推动工会资源向基层倾斜、往基层下沉，让各项改革措施真正落到基层、惠及基层，保证基层工会有人办事、有钱办事、有物质保障办事、有制度规范办事，切实抓好帮扶解困、企业民主管理、推进平等协商签订集体合同等工作。依法纠正撤并工会组织特别是一些国有企业撤销工会或将工会组织合并到其他工作部门的现象。积极开展工会志愿服务，组建一支热情高、有经验、服务好、受欢迎的工会志愿者队伍，充分发挥其积极作用。

推进新时期产业工人队伍建设改革是党中央作出的重大战略部署，是工会承担的一项重要政治任务。各级工会要积极稳妥地处理好工会改革与产业工人队伍建设改革的关系，深刻理解、准确把握两项改革的思路原则、目标任务、政策举措等，将两项改革统筹考虑、一体部署，使之相互衔接、相互促进、相得益彰。目前，很多地方成立由党委分管领导负责的推进产业工人队伍建设改革领导机构，统筹各部门、各单位的改革工作，实际效果比较好，各地都应借鉴这种机制和办法。工会要在同级党委牵头负责的贯彻落实协调机制中积极做好协调配合工作，共同推动改革举措落地见效。要把推进产业工人队伍建设改革的重点放在"改革"上，进一步明确新时期产业工人队伍建设改革改什么、怎么改等重大理论和实践问题，坚决破除不适应产业工人队伍建设的观念障碍，坚决改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，确保广大产业工人发展有空间、上升有通道、待遇有保障、培训有条件、创新有动力，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

三、坚持实事求是真抓实干，不断取得深化工会改革创新的新进展

深化工会改革创新工作是一项系统工程。各级工会要加强组织领导，调派精干力量，敢于担当、埋头苦干，勇于创新、敢于突破，以深化改革创新为根本动力，发挥突破性、先导性作用，切实增强工会自我完善、自我革新、自我提高能力，在推进党和国家事业发展中更好发挥工会作用。

一要因地制宜推进改革。我国幅员辽阔，各地工会的基础、条件、改革面临的突出问题有差异。要充分发挥主观能动性，增强工作的针对性有效性，结合实际制定改革方案、落实改革举措，统筹好改革的广度、深度、进度，蹄疾步稳、有序推进改革创新。要实行规定动作与自选动作相结合，既着力解决增"三性"、去"四化"、强基层等普遍性问题，又重视解决本地区的特殊矛盾和困难，不要求上下一般粗，不要求整齐划一，鼓励探索创新，鼓励自我加压，形成生动活泼的改革局面。要加强分类推进，对企业、职工群体等的不同情况，对工会工作的不同领域，灵活把握、对症下药，处理好轻重难易关系，在细、深、实上多下功夫，做到有的放矢、有效管用。

二要加大指导服务力度。随着工会改革向市级、县级、乡镇推进，要把着重点放在为下级工会提供更多更好的指导服务上，突出抓好总体谋划、政策制定、问题解决、支持保障等工作，为深化改革创新奠定坚实基础。要提高谋划改革能力，明确改革的思路原则、目标任务、框架边界等，突出重点难点，抓好配套协调，增强改革举措的科学性和可操作性，对下级工会改革进行具体指导。要增强政治敏感性，及时回应下级工会改革中出现的新问题新矛盾，积极帮助协调解决，制定出台政策指引，推动破除体制机制障碍。要完善经费资源投放机制，确保改革重点方向、重点领域、重点对象得到支持，确保工会经费花在最需要的地方、花到职工身上。要注重用制度巩固改革成果，把经过实践证明有效的做法上升为制度文件，有条件的地方推动出台地方性法规和政策，不断提升工会工作的制度化、规范化水平。要坚持工会资产的公益性服务性，加强对工人文化宫、疗休养院的管理和督导，进一步规范工会资产和经费的管理和使用，力防"黑洞"、堵住"漏洞"。

三要积极实行开门办会。我国工会是党领导的工人阶级群众组织，群众性是工会的根本特点。深化工会改革创新，要坚决去行政化、机关化，切实克服自弹自唱、封闭运行的倾向，密切与职工的联系，把工会工作和工会组织真正植根于职工之中。要大兴调查研究之风，领导干部带头深入基层、深入企业、深入职工开展调查研究，找准改革问题、摸清职工需求、总结典型经验，以高质量调研成果服务改革，推动工会理论创新、实践创新、制度创新。要善用各方资源，积极组织吸引企业、社会组织、职工参与送温暖、城市困难职工解困脱困、金秋助学等，协同做好职工服务工作。要积极稳妥推进工会会务公开，以公开促落实、促监督、促改革，发动吸引更多职工了解支持参与工会工作，更好激发工会生机活力。要积极参与社会治理，促进劳动关系和谐稳定，加强防抵渗透工作，维护职工队伍和工会组织团结统一，维护国家政治安全。要强化阵地意识，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，形成正面舆论强势，严守阵地、防范在前，牢牢掌握意识形态工作领导权。

四要增强狠抓落实本领。目前，各地工会改革正处于推进落实阶段，要在抓好改革举措落地、产生实效上狠下功夫。要健全改革责任制，坚持一把手抓改革，一级抓一级，建立改革台账、细化分工，明确时间表、路线图，把责任落实到部门和个人，保证按时间节点、按预期效果推进改革。要健全督查机制，改进督查方式，提高工作效率，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查问题，以督查保障落实。要健全改革效果评价机制，采取职工满意度测评、第三方评价等方式，及时了解改革落地情况，加强反馈处理，疏通堵点、破除阻力，切实提高职工的获得感、认可度。要健全改革激励机制，倡导重实际、说实话、务实事、求实效的风气，激发干部改革的积极性主动性创造性，增强工会自主改革创新能力。

同志们，工会改革方兴未艾、任重道远。新时代赋予工会新的使命和担当，我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动工会深化改革创新取得更大成效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、埋头苦干，以新作为展现新气象，努力开创新时代工会工作新局面。