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在2022年全省交通运输执法工作视频会议上的讲话

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同志们:

今天我们召开2022年全省交通运输执法工作会议,此次会议徐强厅长高度重视,专门做出重要批示,刚才厅执法局进行了传达。下面,我再讲三点意见。

一、充分肯定2021年交通运输执法工作取得的成效

2021年全省交通运输执法战线取得了一系列的突出成绩,刚才徐强厅长批示里面给予了充分肯定和高度评价,这是对我们全省交通运输执法战线同志们巨大的鼓励,我们要把这份信任和鼓励转化为工作的动力,把今后的工作做得更好。

一是交通运输执法领域突出问题专项整治成效显著。刚才厅执法局张诚局长在工作报告中进行了详细的叙述,我不再具体讲。X省的专项整治工作始终走在全国前列,从工作谋划部署到最后的督促评价,一环扣一环,做得非常扎实,成效非常显著。交通运输部时任副部长王志清同志在X调研时对我们的专项整治给予了高度评价,在年底全国的专项整治工作总结大会上,徐强厅长代表X省第一个作交流发言,我们省报送的5个优秀案例被交通运输部在全国推广,可以说专项整治为我们X交通争了光、添了彩,也让社会大众切实感受到了新气象、新风尚和新变化。

二是交通运输系统执法能力建设成效显著。面对交通运输综合执法改革后的新局面,全省各级交通运输部门的领导和党组高度重视执法工作,以《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案》为抓手,优先强化科技赋能,大力推进执法信息化建设,紧紧围绕省厅"综合交通运输管理服务平台",构建"互联网+统一指挥+综合监管"的工作模式,加强事前、事中和事后监管,在打击非法营运方面产生了巨大的威力,使执法工作增添了千里眼和顺风耳,发现问题和解决问题的能力有了质的提升,彻底改变了过去靠举报、靠人海战术的被动落后局面,可以说这是除了专项整治行动之外,我们去年在执法领域取得的又一个突出亮点。一年来我们着力夯实基础工程,强化依法行政,不断完善工作流程制度体系和运行机制,确立依法依规依程序开展工作的明确要求,提升执法规范化的水平。省厅执法局还以强化激励机制为手段开展绩效评价,刚才张诚同志讲到今年对全省执法机构的绩效考核评价情况,省厅通报表扬的10家先进单位,基本上都是依据综合绩效考核评价的分数选取的。今年对2021年的执法工作的绩效考核评价有很多新的亮点,大家应该都有感受,尤其是市县的同志,考核评价省厅没有成立考核组下去现场检查、查阅资料、听取汇报、收集有关的数据证据,减轻了各级负担。评价依据的是平时掌握的数据和情况,大家把工作做在平时,年底省厅就把各项工作按照掌握的数据统计好,评价准确,成绩自然就出来了,这种做法是非常好的。刚才南阳市汇报评价考核方面的做法,他们做的很精细,其实跟省厅的做法有异曲同工、不谋而合的效果。会后我们将要把这次考核评价的所有的打分项进行公开,任何单位都有权查阅分数,如果认为不准确的可以提出质疑,让大家在阳光下来评价我们各自的工作,让我们每个单位、每个地区、各个市县都能够知道自己扣分的地方在哪里,自己的短板缺项在哪里,这样考核就真正起到了风向标和指挥棒的作用。

三是交通运输执法转型方向正确成效显著。全省交通运输执法队伍2021年开展"执法转型年",打破固有思维、路径依赖,努力创新执法工作的新模式,在传统执法向科技执法转型、单向执法向综合执法转型、任性执法向规范执法转型、管理型执法向服务型执法转型、注重处罚向注重效果转型、单打独斗向联合执法转型等6个转型进程中都有明显的进展。工作不断深入,在转变执法理念,创新监管手段,筑牢科技支撑等方面不断取得新进展,最大限度提升了交通运输行业的治理效能,这是我们2021年转型工作非常重要的主基调,成效显著。

四是交通运输执法队伍作风建设成效显著。全省各级交通运输部门认真贯彻省厅"八不准、六严禁、四必究"工作纪律,在执法队伍管理上始终坚持严的基调,打造过硬作风,按照"全覆盖、求实效"的要求,狠抓不懈、持续优化,把执法队伍作风建设与常规工作同部署同考核。"八六四"工作纪律就是我们头顶的利剑,是我们眼前的明镜,还是我们行动的标尺,时刻警醒着我们,丈量着我们。从前几天开展的全省比武竞赛当中,可以感受到全省执法队伍整体素质和精神状态都有明显的提升,各级执法机构干事创业的氛围更加浓厚,有力地推动了我们各项工作的开展。去年以来,全省治超工作纳入交通强国建设试点,可以说治超工作的水平和效果有了明显提升。同时打击非法营运取得了阶段性成果,路域环境整治和限高杆治理以及其他有关执法工作深入开展。特别是我们基本形成了对投诉举报线索处理的规范机制,概括的说就是做到了两个必到:一是接到投诉举报线索之后,第一时间跟当事人和投诉举报人电话联系到,第二是事发的现场必到。省厅执法局和各地目前处理这类问题都采取这种模式,这是一种好的做法,现在逐步形成了规范机制。去年还开展了几次异地执法都圆满完成了任务,除此之外,还有在抗洪救灾、疫情防控、各种急难险重当中,执法人员都冲锋在前、勇挑重担,圆满的完成了各项任务。

以上成绩的取得,是省委省政府和各级党委政府坚强领导的结果,更是我们各级执法机构同志们顽强拼搏的结果。因此我要特别感谢全省执法战线上的每一个同志,感谢大家辛勤的付出,我认为我们这支队伍是可以信赖的,是能打硬仗的。

二、准确把握交通运输执法面临的新机遇和新要求

今年,省委省政府明确提出要加快建设"交通强省",厅党组提出要当好"X现代化开路先锋",加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。在当前和今后一个时期,全省交通运输执法系统要立足新使命,紧盯新目标,为交通运输事业发展保驾护航,更要清醒认识新形势,找准新定位,直面我们工作中的短板和不足,推动执法工作向纵深发展。结合以往工作的实践,我认为有以下四个方面需要我们警醒。

第一,执法效能发挥落后于交通运输事业发展的迫切需要。当前我们还面临着站位不高,定位不准,服务交通发展的作用没有充分发挥等短板。执法部门发挥"牵头+托底"的作用还不够充分,一些任务被动应付的多,主动谋划、主动安排的少。所谓作为决定地位,只有敢于兜底,善于托底,勇当主力,才能在新阶段推动执法综合执法,实现新突破,迈上新台阶。

第二,执法实践落后于新业态和科技发展的迫切需要。目前大数据、人工智能、区块链等各种新技术和新业态迅猛发展,我们执法队伍的意识理念和创新手段还不能跟上时代发展的需要。执法实践落后于新业态的发展与道路运输安全监管,部门衔接也不够顺畅,信息化手段运用的主动性和层次总体上不高,信用监管体系作用发挥也不充分。

第三,执法能力落后于现代化开路先锋的迫切需要。习近平总书记指出,交通成为中国现代化的开路先锋,要推动交通运输高质量发展,建设人民满意的交通运输事业,对执法部门的要求也必将越来越高。目前我们还经常存在面对新问题新矛盾,束手无策,面对乱象丛生而无能为力等问题,距离为"现代化开路先锋"保驾护航的要求还有很大差距,如果我们跟不上新业态的发展,在后边跑都跟不上,怎么能谈得上保驾护航?

第四,执法队伍形象落后于人民群众对美好生活的迫切需要。随着社会的发展,人民群众出行模式和货物流通方式正发生着深刻的变化,这就要求我们必须深入落实以人民为中心的发展思想,把人民满意作为评价执法成效的重要标准,既要自身清正廉洁、秉公执法,还要打击非法、保护合法,让市场健康有序发展。目前人民群众对我们交通执法服务的获得感还不强,满意度还不高,我们的执法队伍还经常出现负面的舆情、负面的人、负面的事,执法理念还不能适应社会的新变化,执法手段也不够精准,还没有做到与时俱进,无法满足人民群众对美好生活的需要,更没做到让人民群众只要一提起交通执法就能够赞不绝口,竖起大拇指为我们点赞。

三、2022年交通运输执法工作要求

今年厅党组在全省交通运输工作会议上,从X的具体省情出发,提出了锚定两个确保,建设交通强省,努力当好X现代化开路先锋的要求,这就要求我们必须适应新形势,迎接新挑战。重点在以下四个方面上下功夫:

一是以更高的标准深化拓展专项整治成果。专项整治是2021年全国交通运输执法领域完成的一项重要工作,我们省虽然取得了好的成绩,但是深化和拓展专项整治的成果没有结束,仍然是我们2022年的重要任务。要继续抓好专项整治成果的深化和拓展,坚决纠正"雨过地皮湿"的过关思想,坚决防止突出问题"死灰复燃"。今年我们还要以"能力作风建设年"活动为抓手,紧扣严格规范公正文明执法的要求,坚持思想不松、力度不减、标准不降,持续开展查纠整改等重点工作,建立问题预警机制,切实防止小问题演变成大问题,个案转化为群体事件和涉稳事件,要尽最大可能实现全省执法工作负面舆情零发生,这是我们的目标。同时切实加强交通运输新业态的执法监管,维护好货车司机、快递小哥和新业态等从业人员的合法权益。出现问题的地区和单位要以更大的力度和更大的范围,严格按照"八六四"工作纪律,一追到底,绝不手软。

深化巩固专项整治的成果,有两个常态化要做到,一是常态化的开展第三方评估,我们从去年开始,尝试利用第三方评估各地执法工作开展的成效,这个做法是可取的,因此今后我们要常态化开展第三方评估;另一个是常态化的开展绩效评价工作,我们绩效评价现在是以一年为单位评价一次结果,从2022年开始,要把这些成果及考核评价的结果体现在常态化上,体现在日常,争取每个月都能出结果。像南阳执法支队做的,每个月都能有结果,都能有奖惩,省级层面不一定有奖惩,但是要常态化的,每个月大家都能看见哪一个地市得了多少分,扣了多少分,在全省处于什么位置,有利于我们自我纠偏。

二是以更高的标准提升执法能力,服务交通强省建设。交通强省需要执法护航,我认为执法能力主要体现在及时、精准、公开、可溯这4个方面,及时就是时效;精准就是我们取证、布控,行动都要精准,这是能力的体现,如果我们每次都扑空,每次都竹篮打水,就说明我们的能力有差距;公开就是执法结果要公开,接受社会的检验、审视,只有公开才能够公正,才能够公平可诉;可溯,就是要求我们执法的过程和结果要上传到省厅,可以追溯我们每一个人执法的过程,从而对每一个执法人员的工作进行评价。

今年要把推进信息化建设作为提升执法能力的头等大事。信息化建设去年取得了很大的成效,今年更要坚决的抓实抓好,大家对这个问题一定要有充分和足够的思想认识,切不可有模糊认识,切不可有应付的思想。信息化建设作为执法工作的手段和抓手,今后只会越抓越严、越抓越紧、越抓越好,不会动摇。我总结我们执法领域的信息化建设,凝练为5个任务,即"1+2+2"任务,也可称之为"人型工程",1就是综合交通运输管理服务平台,把各类信息系统都连到一起,这个平台是我们的头部,是我们的大脑,大脑要建设好,各地要主动利用好这个平台,现在还有差距,各地的执法机构都认为这个平台好像是运管的事,跟我们执法工作没什么关系,情况通报过来了就去处理一下,否则就离得远远的,这是不对的,这个平台也是执法的平台,是你们的手段,一定要高度重视;第一个2,我形容为两只手,一个是"执法记录仪",另一个是"手持执法终端",这是"人型工程"必备的两个设备,需要让我们执法人员人手一台,相当于两只手;第二个2,我称之为两条腿,一个是我们的"非现场执法系统",另一个是我们的"不见面执法系统",这两个系统都是不需要跑腿的,相当于"人型工程"的2条腿,所以我把这5个任务给它形容一下,如同一个人的形状,"人型工程","头+2只手+2条腿",这就是我们执法工作2022年信息化建设的任务。

三要以更高标准深入推进执法转型。去年"执法转型年"对全省执法工作提出了明确的意见和要求,结合一年的执法实践,2022年我们执法转型的方向概括到以下四句话:主动牵头,主动覆盖,主动作为,有信有威。刚才执法局的工作报告和各地的发言也都讲到这些,执法机构要主动牵头、主动担当、主动作为等等;主动覆盖,比如执法绝不能只仅限于超限检测站内的那点事,一定要覆盖到整个辖区,辖区内的所有的交通运输的执法任务,都是你的责任,不能够有例外,不能够有盲区,所以要主动覆盖、主动作为;有信有威,指我们的执法队伍一定要有权威,一定要有纪律,要做到令行禁止,不能够没有威信,没有威严,没有权威,所以要以更高的标准推进执法转型。我们最近依托平台功能布控非法营运,布控的力度非常大,每天查获车辆的数量显著增加,基本上每天几十台,数量跟年前相比有很大幅度增加。比如郑州高速出站口或火车站出站口等热点地段,非法营运的车辆比较多,但是我们的执法人员又比较少,工作量比较大,执法人员即使疲于奔命,查获的量、拦截的量跟江苏等先进省份相比仍然差距甚大,这就说明我们转型的任务还很艰巨,空间还很大。只有实现转型,超限检测站的执法人员都要上路,要走出来,执法队伍和运管机构等监管人员要互动起来,以及高速公路相关的路政人员联动协同起来,我们这些困难才能克服,这都说明我们的转型任务还是非常重的。

各级执法机构要调整工作思路,要告别以罚款论英雄的"政绩观",要树立以违法行为减少为标准的"成效观",重点抓源头企业和运输企业。刚才许昌的发言讲到的都是重点抓源头,从根本上消除违法运输行为。同时要深入贯彻落实"放管服",助力"万人助万企"活动,帮助企业纾困解难,积极推进我们超限检测站内司机之家的建设,切实改善广大货车司机停车休息环境和条件。

四是以更高标准加强队伍作风建设,擦亮执法铁军的底色。全省各级交通运输部门要切实加强领导,严格落实责任,强化组织保障和监督指导,加强对基层执法工作的指导和监督,及时发现并解决基层一线存在的困难和问题。要完善执法监督检查机制,严格执行"八六四"工作纪律,一定要让"八六四"成为带电的高压线,推动全省交通运输执法系统队伍作风不断好转。要继续深入开展"职业技能大练兵",通过实训实战学习提高。各级交通运输局还要加强执法工作保障,关心关爱执法人员,交通运输执法人员很不容易,特别是一线执法人员,风餐露宿、熬更守夜都是常态,甚至面临生命危险,非常辛苦,做好执法保障和人文关怀非常重要。我们要加强执法经费、服装、车辆、装备的保障落实,尤其是前面提出的构建"人型工程"执法信息化建设中承担"两只手"功能的执法记录仪和执法终端,前期省厅已经印发了文件,交通运输部也发布了技术要求,各地要抓紧时间配齐,保障信息化执法所需。会议结束后,参会的同志要把会议精神和要求向主要领导汇报到位,要从政治上、生活上、学习上关心执法人员,让他们有一个心情舒畅的环境,放下包袱、高高兴兴地在岗位上把工作做好,愉愉快快地在岗位上做出奉献。

同志们,筚路蓝缕,以启山林,站在当好新时代现代化开路先锋的新起点上,唯有踔厉奋发、使命担当,方能成就伟业、实现梦想。让我们以"先锋队""促转型""信息化"为关键词,以"执法为民""服务发展"为根本导向,在厅党组的坚强领导下,为打造交通强国X样板,为X出彩、交通先行作出新的更大贡献!

谢谢大家。

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