在乡镇“村改居”工作部署会上的讲话

在〔*〕镇"村改居"工作部署会上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全镇"村改居"工作部署会,主要任务是深入贯彻落实上级党委政府关于推进城乡融合发展、加快新型城镇化建设的系列决策部署,对我镇全面启动并扎实推进村民委员会改设为社区居民委员会的工作进行统一思想、明确任务、压实责任。刚才,镇政府已经就具体的实施方案进行了解读,提出了初步的安排。下面,我再讲三点意见。

一、提高站位,统一思想,深刻认识"村改居"工作的重大战略意义

"村改居",绝不仅仅是村牌换成社区牌、村民变成居民这么简单的一字之差,它是一场涉及生产关系、社会结构、治理模式和生活方式的深刻变革。全镇上下,特别是我们各村(社区)的干部同志们,必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的重大意义。

第一,实施"村改居"是顺应区域经济社会发展的必然选择。近年来,我们〔*〕镇的经济社会发展取得了长足的进步。根据最新的统计数据,我镇现有的常住人口已超过28510人,全镇地区生产总值(GDP)持续攀升,第一、二、三产业结构正在经历深刻调整与优化。以茶叶、特色锦鲤养殖等为代表的现代农业提质增效,工业经济稳步增长,服务业在经济总量中的比重日益提升。这一系列的经济指标和产业变迁,清晰地表明我镇的城镇化进程正在不断加速,大量的农村人口已经转变为产业工人或服务业从业者,他们的生产生活方式已日益城镇化。然而,我们现行的以村民自治为核心的乡村治理体系,在组织架构、服务功能、管理方式等方面,已经难以完全适应这种新的经济社会形态。部分村庄出现了产业结构升级与传统管理模式之间的矛盾。因此,通过"村改居",构建与城镇化水平相匹配的新型社区治理体系,是破解城乡二元结构、优化资源配置、释放发展潜能的必由之路。

第二,实施"村改居"是提升基层治理现代化水平的关键举措。传统的乡村治理,侧重于对集体土地、集体资产等事务的管理。而现代化的城市社区治理,则更加注重精细化的公共服务、网格化的社会管理、多元化的矛盾调解和智能化的信息支撑。当前,我们镇在基础设施建设方面仍存在一些短板,例如部分道路等级偏低、供水供电网络需要升级、信息化基础设施相对滞后等问题,这些都制约着我们基层治理效能的提升。"村改居"正是我们推动治理重心下移、服务资源下沉的重大契机。通过改革,我们可以将城市先进的管理理念、服务标准和技术手段引入基层,建立起覆盖全民、普惠共享、城乡一体的公共服务体系,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,从而构建起共建共治共享的基层社会治理新格局,有效提升群众的安全感、获得感和幸福感。

第三,实施"村改居"是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着生活水平的提高,我们的人民群众对生活品质的要求也越来越高,他们不仅期盼有更稳定的收入,更期盼有更优美的居住环境、更完善的公共设施、更便捷的社区服务和更丰富的精神文化生活。当前,我们部分村庄的基础设施条件,如道路交通、供水保障、垃圾处理等,与城市社区相比仍有较大差距,难以满足群众日益增长的美好生活需要。实施"村改居",就是要以社区化建设为抓手,全面推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。我们要通过"村改居",加快补齐农村人居环境和公共服务的短板,让改革的成果真正惠及每一位居民,让大家在家门口就能享受到和城市居民一样的优质服务和便利生活,这是我们一切工作的出发点和落脚点。

二、聚焦关键,精准发力,全面落实"村改居"工作的核心任务要求

"村改居"工作政策性强、涉及面广、程序复杂,是一项系统工程,必须精心组织、稳妥推进。全镇各级各部门要严格按照镇党委、政府的统一部署,牢牢把握以下五个关键点,确保改革任务圆满完成。

第一,必须坚持党建引领,筑牢基层治理的"主心骨"。党的领导是做好一切工作的根本保证。在"村改居"工作中,我们必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是要优化组织设置。结合"村改居"的进程,同步科学调整和优化社区党组织的设置,确保党的组织和党的工作全覆盖,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。二是要选优配强班子。要把政治标准放在首位,按照"双好双强"的要求,选拔一批党性强、能力优、作风正、群众信得过的优秀人才进入新的社区"两委"班子,特别是要选好配强社区党组织书记这个"领头雁"。三是要强化党员管理。要教育引导广大党员在"村改居"工作中带头宣传政策、带头支持改革、带头维护稳定,以实际行动影响和带动广大群众理解、支持和参与改革。

第二,必须坚持以民为本,守住群众权益的"生命线"。"村改居"的核心是"人"的转变,群众的切身利益是改革能否成功的关键。我们必须始终把维护好、实现好、发展好原村民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。一是要做深做透群众工作。要通过召开群众会、入户走访、发放宣传册等多种形式,把"村改居"的目的意义、政策法规、程序步骤以及带来的长远利好,原原本本地向群众讲清楚、说明白,消除他们的疑虑和担忧,最大限度地凝聚共识。二是要依法保障合法权益。这是工作的重中之重,也是最容易引发矛盾的环节。对于群众最关心的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权等核心权益,必须严格按照国家法律法规和政策规定,制定周密方案,确保这些权益在"村改居"后得到有效保障、平稳过渡、只增不减。要坚决杜绝任何形式的平调、侵占或损害群众集体资产的行为。三是要妥善衔接社会保障。要积极与人力社保、医保等部门对接,确保原村民的养老、医疗等社会保障体系能够平稳、无缝地并入城镇居民社会保障体系,确保他们的保障水平不降低,并随着经济社会发展稳步提高。

第三,必须坚持规划先行,绘就城乡融合的"新蓝图"。"村改居"不是简单的翻牌,而是区域空间布局、功能定位和发展路径的再造。我们必须坚持规划先行、谋定后动。一是要强化规划的科学性。要将"村改居"工作与我镇的国土空间总体规划、产业发展规划、基础设施专项规划等进行深度融合、一体谋划。要组织力量,对拟改制村的区位条件、资源禀赋、产业基础、人口结构等进行全面深入的调研摸底,做到家底清、情况明。二是要突出规划的差异性。要坚决摒弃"一刀切"的思维,坚持"一村一策",根据每个村的实际情况,因地制宜地制定改制方案。对于已经具备城市形态的村,要加快完善城市功能;对于靠近城区的村,要主动融入城市发展;对于具有特色产业或生态资源的村,要探索产城融合、景社融合的发展新路径。三是要保障规划的严肃性。实施方案一旦确定,就必须严格执行,任何单位和个人都不得随意变更。要通过科学规划,引领社区的基础设施建设、公共服务配套、产业转型升级,真正实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第四,必须坚持平稳过渡,下好服务提升的"先手棋"。"村改居"的成效,最终要体现在治理效能和服务水平的提升上,要让群众真真切切地感受到改革带来的变化和好处。一是要抓好管理体制的衔接。要妥善处理好原村委会的资产债权债务处置、档案资料移交、工作人员安置等一系列具体问题,确保工作不断、秩序不乱。要尽快建立起新的社区组织架构和运行机制,实现从行政管理向社区服务的平稳过渡。二是要抓好公共服务的延伸。要以"村改居"为契机,加大投入,加快推动城镇的教育、医疗、文化、体育等优质公共服务资源向新设立的社区延伸覆盖。要推动社区服务中心(站)的标准化建设,为居民提供"一站式"的便捷服务。三是要抓好人居环境的升级。要结合美丽圩镇、和美乡村建设,对改制社区的基础设施进行系统性改造提升,重点解决道路、供水、排污、燃气、通信等方面的历史欠账大力开展环境卫生综合整治,努力为居民营造一个干净、整洁、有序、安全的现代化社区环境。

第五,必须坚持依法依规,严把规范操作的"铁关口"。"村改居"工作涉及重大利益调整,程序规范、操作公正是确保社会和谐稳定的底线。我们必须始终坚持依法行政、阳光操作。一是要严格履行法定程序。无论是改制方案的制定,还是集体资产的处置,都必须严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规,全面履行民主议事、决议、公开等程序,确保每一步操作都有法可依、有章可循。二是要保障群众民主权利。要充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,改不改、怎么改,都要充分征求和尊重广大群众的意见,重要事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定,让"村改居"的全过程都置于群众的监督之下。三是要做到全程公开透明。要将"村改居"的政策依据、实施方案、资产清查结果、权益保障办法等所有事项,及时、全面、准确地向群众公开,做到公平、公正、公开,切实维护好改革的严肃性和公信力,让群众改得放心、改得满意。

三、强化担当,协同作战,凝聚推进"村改居"工作的磅礴