市委书记在全市城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要任务是认真落实中央、省、市决策部署，对全市城市有机更新暨老旧小区改造工作进行再部署再推动，高质量建设现代化城市。刚才，我们实地观摩了*3个老旧小区改造项目和*改造项目，这些项目虽然起步有先后，但总体上各有特长，已经撕开了口子、蹚出了路子，人民群众得到了实惠，值得大家学习借鉴；*同志通报了全市城市有机更新暨老旧小区改造工作推进情况，对下步工作进行了安排；*供电公司作了交流发言，*等6家单位提供了书面交流材料；会上还印发了有关文件。大家要进一步提升站位、理清思路、强化实干，在实施城市有机更新暨老旧小区改造中奋勇争先、竞相出彩。下面，讲五个方面意见：
一、提升站位、拉高标杆，充分认识重大意义
城市建设是现代化建设的重要引擎。我们全面建设社会主义现代化强市，必须高质量建设现代化城市。当前，**城市建设正由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重，正由补短板、强弱项向提品质、惠民生转变。实施城市有机更新暨老旧小区改造，顺应了这一趋势，是我们建设现代化强市重要且紧迫的任务。从贯彻新发展理念、推动高质量发展看，城市是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体。实施城市有机更新暨老旧小区改造，一来有利于扩大合理有效投资、带动消费扩容提质，促进经济稳定增长；二来有利于创造新的需求，以需求牵引供给，催生新产业新业态新模式，促进经济转型发展；三来有利于以宜居宜业的良好环境吸引人才、技术、资金、项目集聚，厚植**发展新优势。可以说，推动发展高质量，必须推动城市建设高质量。从坚持以人为本、创造高品质生活看，城市功能完善、品质提升，是人民美好生活需要的重要内容。**城市建设成就有口皆碑，但与城市定位相比，还有不小差距，综合承载能力亟待提升。特别是全市还有1850个小区需要改造、涉及居民20余万户。这些群众大多生活在基础设施不完善、公共服务不配套、人居环境不优美的"半城镇"状态，对居住环境显然是不满意、有期盼的。实施城市有机更新暨老旧小区改造就是人民群众最需要、最期盼的实事，能不能抓好这项工作检验的是各级党委政府和党员干部的宗旨意识强不强。我们要切实抓好城市有机更新暨老旧小区改造这项工作，真正实现"城市让生活更美好"。从打牢治理基础、推动高效能治理看，城市治理是社会治理的重点，社区治理是城市治理的基础。城市功能不完善特别是老旧小区存在的"脏乱差"等问题，既是群众的烦心事，也是城市治理的大难题。实施城市有机更新暨老旧小区改造的过程，也是统筹城市建设和治理的过程，有利于从社区这个最基本的社会治理单元抓起，形成共建共治共享的社会治理格局，推进治理体系和治理能力现代化。在疫情防控中，基础条件比较好的社区，疫情防控工作总体上比较有力有序，就说明了这一点。
近年来，我们持续实施城市有机更新，探索推进老旧小区改造，不断画好画精画美城市建设的"工笔画"。一是完善了城市功能。围绕群众所需所急所盼，着力补短板、还欠账，群众居住、出行、取暖、就学、看病、养老、托幼等方面的难题得到有效解决，城市综合承载能力大幅提升。二是提升了城市品质。坚持以文"化"城，国际文化旅游名城和国际人文交往中心加快建设，"古今辉映、诗和远方"的城市名片更加靓丽。坚持以绿"荫"城、以水"润"城，累计建成小游园278处，基本消除城市黑臭水体，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.34%、38.51%和15.42平方米，**的城市"颜值"和"气质"被海内外广泛赞誉。三是促进了经济发展。全市围绕城市有机更新暨老旧小区改造谋划实施了4136个项目，累计完成投资**亿元，既拉动了投资，为经济稳定增长提供了有力支撑，又推动了城市转型，带动了产业转型和动能转换。特别是随着城市综合承载能力的增强，一大批高端人才、知名企业来洛投资兴业，为**转型发展高质量发展注入了强劲动力。
同时也要看到，我市城市有机更新暨老旧小区改造工作还存在不少问题：从思想认识看，有的简单将其看作是修几条路、刷几面墙、加盖几个坡屋顶，没有静下心来深入研究到底应该抓什么、怎么抓。有的在以人为本上说得多、做得少，重"面子"、轻"里子"，重"颜值"、轻"气质"，对群众的多层次多样化需求关注不够，工作没有做到群众心坎上。有的热衷于搞宽马路、大广场等大工程大项目，忽略了投资小、见效快、人民群众最急盼的民心工程。从工作推进看，各县（市、区）工作进展不平衡，洛龙区、伊川县、偃师市在第二批老旧小区改造工作中推进缓慢。资金等瓶颈问题依然突出，制约了项目建设进度。从品质品位看，城市有机更新暨老旧小区改造的标准还不够高，特别是有的规划引领不到位，没有规划好就盲目去干，审批过的规划存在执行不严的问题；有的在规划建设上缺乏特色亮点，体现不出地域特色、文化特色、生态特色，千篇一律、千城一面；"五项治理"虽已见成效，但持续深化提升的任务很重，稍有放松就会出现反弹。从运行机制看，部分职能部门作用发挥不充分，主动担当、主动配合意识不强，抓落实的合力不够。在老旧小区改造上，一些专营企业主动出资的动力不足，群众参与的积极性还没有激发出来。对此，必须保持清醒、认真解决。
深入实施城市有机更新暨老旧小区改造，既是民生工程、也是发展需要，既是政治任务、也是历史使命。各地各有关部门要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更高的站位、更大的力度、更实的举措把这项工作抓紧抓好，不断满足人民美好生活需要，更好助推**高质量发展。
二、遵循规律、把握趋势，认真落实总体要求
城市建设的方向一旦走偏，将会造成难以估量的损失。要遵循规律、尊重民意，走对路子、精准施策，确保不折腾、不反复，多出精品、少留遗憾，经得起历史和人民的检验。
一要以落实城市定位为牵引。我们正在以建设现代化**都市圈为主战场主抓手主平台，加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省高质量发展的增长极和新引擎。实施城市有机更新暨老旧小区改造，要紧盯城市定位来完善城市功能、提升城市品质，确保各项工作都与城市定位相匹配。要把握规律特征，立足我市所处发展阶段，既要打通道路、高架、立交等城市"主动脉"，又要畅通背街小巷、社区、楼栋等城市"毛细血管"，真正按打造国际文化旅游名城和国际人文交往中心等的要求，推动城市建设由"大写意"向"工笔画"转变，确保城市既有"颜值"、更有"气质"。要拓展视野格局，充分估计未来社会经济发展、人民美好生活需要对城市建设的新要求，学习借鉴国内外先进经验，增强工作的前瞻性和创造性，确保城市建设跟得上时代步伐，避免因目光短浅而产生新的问题。要提升品质品位，深刻认识城市有机更新暨老旧小区改造不是简单的修修补补，而是把补短板与创优势相结合，用新理念、新技术、新工艺抓好改造提质，在完善城市功能的同时提升城市品质。对城市的特色空间要进行深入挖掘、精心打造，对城市的一角一隅、一砖一瓦、一草一木都要下"绣花功夫"，让城市更有内涵、更有活力、更有温度。要落实目标要求，对照城市有机更新暨老旧小区改造的目标任务、标准要求，不折不扣抓落实，打造更多"**速度""**品牌"。近年来，我们已经打出了小游园、城市书房、"乐道"、"乐养居"等惠民品牌，要着力把老旧小区改造打造成又一个靓丽的惠民品牌。各县（市、区）、各部门各单位要为全市大局做贡献，做到多出彩、出浓彩、出重彩。
二要以赢得群众满意为前提。实施城市有机更新暨老旧小区改造，出发点和落脚点都是为了满足人民美好生活需要。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众对城市宜居宜业的新期待，着力解决好城市规划建设管理中存在的问题，实现人民城市人民建、人民城市为人民。要尊重群众意愿，注重倾听群众声音，摸清群众对城市建设的实际需求和共同愿景，有的放矢地进行提质改造。在老旧小区改造中，要多给居民"菜单式"的选择，真正做到"居民'点菜'、专家'下厨'、政府'摆桌'"，切实解决好居民最关心最急迫的问题。要发动群众参与，充分调动群众积极性，依靠群众解决问题、推动工作，避免出现"政府做、居民看"的局面。要注重群众评判，将群众满意不满意作为衡量城市建设成效的根本标准，坚持过程评判和结果评判相结合，对群众不满意的要及时改进提升，确保群众关心关注的问题真正得到解决。比如，洛龙区洛钢三号院在加装电梯之初，一些群众有不同意见，经过社区干部耐心细致的工作，并以一栋居民楼加装电梯为试点，用行动让群众切实看到改造后带来的便利，很快就得到群众的广泛支持，加装电梯工作也得以顺利推进。这充分证明了做好群众工作的重要性。
三要以提升承载能力为重点。实施城市有机更新暨老旧小区改造，根本目的是要提升城市综合承载能力，推动城市功能更好适应经济社会发展需要。要统筹好城市规划建设管理，坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理，将城市建设中存在的问题统筹考虑，强化规划引领、纳入一张蓝图，坚持精准施策、力争系统治理，决不能满足于局部、碎片化的修补。我们提出老旧小区改造要坚持"组团连片、集散为整"，要对雨污管网、"断头路"等进行系统治理，目的就在于此。要统筹好基础设施建设和公共服务提升，紧盯城市建设中存在的问题，特别是群众居住、出行、取暖、就学、看病、养老、托幼等方面的问题，有针对性地增加供给、提升品质、优化布局，不断完善城市软硬件设施。要统筹好城市建设与产业发展，坚持以产"兴"城，紧跟城市建设步伐，科学布局产业项目、特色商业街区、商业零售网点等，持续深化产业转型，不断推进产城融合。对城市提质改造中盘活的土地资源，要合理规划利用、重视产业配比，尤其是对闲置的老旧厂区，要强化产业导入、实现腾笼换鸟，科学布局新产业新业态，为城市发展注入不竭动力。
四要以厚植特色优势为关键。城市发展的活力、魅力和潜力，很大程度上取决于特色优势是否突出。放眼国内外，一些城市之所以让人心怡、令人神往，就在于厚植了特色优势。韩国首尔将清溪川两岸滨水空间整体规划、综合开发，推动高品质生态资源深度开发利用，促进了城市综合竞争力的增强；杭州将京杭大运河沿岸的工业遗存修复成富有历史韵味的博物馆、餐馆、茶馆等，提升了街巷空间品质，放大了自身文化优势；上海浦西对黄浦江沿线的船厂等老旧厂房进行改造，在保留工业遗存的同时，打造了新的城市会客厅；宁波利用港口优势沿海边打造文化广场，成为央视最近热播的一部电视剧的取景地；还有北京的798艺术区、苏州的平江历史文化街区、成都的宽窄巷子等，这些都是成功的案例。**历史文化厚重、生态优势突出，在实施城市有机更新暨老旧小区改造中，要坚持以绿"荫"城、以水"润"城、以文"化"城，在城市建设中更多更好地融入文化、生态元素，在厚植特色优势上花更多心思、下更大功夫，为城市建设增添独特韵味、别样精彩，不断擦亮"古今辉映、诗和远方"的城市名片。
三、突出重点、把握关键，紧紧扭住主要任务
实施城市有机更新暨老旧小区改造，要在坚持做好规划、建设、管理"三篇文章"，坚持扭住以绿"荫"城、以水"润"城、以文"化"城、以产"兴"城四个关键，坚持开展交通秩序"治堵"、市容卫生"治脏"、生态环境"治污"、城乡建设"治违"、公共服务"治差"五项治理的基础上，进一步明确任务、扭住重点、精准发力。
一要在完善基础设施上下功夫。基础设施是城市有序运转的基本条件。我市中心城区和县城基础设施不够完善，虽然"十三五"时期下大力气补了不少短板，但目前还有欠账，完善基础设施是实施城市有机更新暨老旧小区改造的首要任务。在城市有机更新上，要按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的要求，加快推进各类基础设施建设。重点是进一步优化路网结构、提高路网密度，基本消除"断头路""卡脖子路"，大力发展公共交通、绿色交通，盘活用好各类停车设施，加快推进城市停车场和电动汽车充电桩等的建设管理运营，更好方便群众出行；推动主次干道和背街小巷弱电入地，着力解决背街小巷满天都是"蜘蛛网"的问题，最近市城管局在老城区进行了试点，效果不错，要持续抓好；大力实施"厕所革命"，加快推进垃圾分类；大力推进城市积水点综合治理，加快雨污分流改造，实现城区污水管网全覆盖。在老旧小区改造上，要本着缺什么补什么的原则，着力解决好社区群众的操心事烦心事揪心事。重点是对组团连片范围内的道路、供水、排水、供电、弱电、供气、供热、通信、网络、消防、安防、照明、充电、停车、生活垃圾分类等基础设施进行改造提升，基本解决老旧小区道路不平、污水漫溢、大雨内涝、小雨积水、线路杂乱、路灯不亮、安防设施不全等影响民生质量的问题。要积极推广节能建筑、环保材料和保温墙体等建筑模式，打造节能环保社区。
二要在优化公共服务上下功夫。公共服务关系群众生活品质，体现了城市的"软实力"。公共服务不配套、品质低，是**城市建设必须解决的突出问题。要从城市发展和群众需求出发，合理布局和配套建设各类公共服务设施，增加服务供给、提高服务水平，让城市生活更方便。尤其要聚焦提升群众居住品质，对老旧小区组团连片范围内的"医养托护邮吃健文教娱"等综合服务功能进行配套，打造"15分钟生活圈、健身圈、阅读圈"。重点优化以下五个方面：一是养老服务。我市已进入老龄化社会，做好养老工作任务很重。要支持社会力量兴办养老机构，建设更多的医养院、"乐养居"等，增加养老服务供给。尤其要加快发展居家社区养老服务，构建养老、医护、康复、日间照料、临终关怀相互衔接的服务模式，让老年人不出小区就能享受到高品质的养老服务。二是教育服务。严格落实城市区新建住宅项目配套建设中小学、幼儿园有关规定，持续抓好新建和改扩建义务教育学校、公办幼儿园等工作，优化教育资源布局，着力解决"大班额""入园贵"等问题。现在年轻人工作繁忙，照顾幼儿成为双职工家庭的"头疼事"。要创新投入机制，鼓励提供社区普惠性托幼服务，让家长放心工作、孩子快乐成长。三是医疗服务。加快推进"健康**"建设，持续抓好县级医院建设、三级甲等医院和三级综合医院创建、基层医疗卫生机构改造提升等工作。尤其要积极推进医疗卫生资源下沉，健全社会参与、社区主导的医疗服务网络，持续抓好"家庭医生"签约服务和"社区医院"建设，努力实现"小病不出社区"。常态化疫情防控对医疗卫生工作提出更高要求，各县（市、区）要高度重视医疗卫生事业发展，特别是南部四县在发展旅游、康养业的同时，一定要把配套医疗完善好。四是商贸服务。持续抓好大型商超、购物中心等的布局建设和农贸市场、商业步行街等的新建迁建、改造提升工作，大力发展社区商超、小店经济、移动餐饮、蔬菜直通车等便民商业新模式，让群众购物消费更加方便。五是文体服务。持续加快建设和改善现有的图书馆、文化馆、博物馆、健身广场等基础设施条件，抓好城市书房建设运营，规划布局"社区+小区"文体服务圈，引导社区内的机关企事业单位向居民开放文体设施，推动新时代文明实践中心进社区，实现资源共享。
三要在彰显生态优势上下功夫。没有良好的生态环境，城市让生活更美好就无从谈起。要结合实施生态环境建设"五大行动"，着力解决污染围城、污染漫城、污染在城、污染穿城等顽症痼疾，不断改善城市生态环境、提升群众生态获得感。要持续推进蓝天行动。以"六控"为重点着力治标，以"四大结构调整"为主线深化治本，重点抓好中心城区重污染企业退城搬迁、工业企业绿色改造、扬尘治理、柴油货车治理、餐饮单位油烟治理、新能源车辆推广等工作，坚决打赢大气污染防治攻坚战。针对老旧小区改造，要做好日常保洁、裸地治理、垃圾清运等工作，最大限度防止二次扬尘；持续抓好集中供热、燃气入户等工作，推广清洁能源，减少小区油烟污染。要持续推进碧水行动。以"四河五渠"综合治理为主抓手，着力做好以水"润"城的文章，让城市更有灵性、活力和动感。针对老旧小区改造，要突出抓好海绵城市改造、地下管网整治、天沟防水、落水管更换等工作，尽可能减少初期雨水、阳台废水、生活污水带来的污染。要持续推进国土绿化提速提质行动。以城市道路沿线、大遗址保护区、公园游园、居民小区等为重点，推动全域绿化，推进城市绿地"联网"工程，完善城市绿地布局，着力做好以绿"荫"城的文章。今年的小游园建设任务，要不折不扣落实好。老旧小区违法违章建筑拆除后，不能只建设广场，要同小游园建设结合起来，进一步增加小区绿化面积，通过补绿、插绿、植绿来增加绿廊、绿带、绿网；通过改善林木结构、优化植物配置，做到"开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花"，形成乔灌花草合理配置、代谢高效的生物群落，让小区成为绿意盎然、生机勃勃的花园。要在老旧小区改造中植入智慧城市、数字城市、海绵城市、地下综合管廊、节能建筑、装配式建筑等新的城市建设理念，不断提升改造水平。
四要在传承历史文脉上下功夫。文化是一个城市的"根"与"魂"。对于**来讲，没有文化，就没有**的特色。要坚持保护优先、以文"化"城，在完善城市功能的同时更好彰显文化特色、传承历史文脉。要着力做好"保护"的文章。加强对各类历史文化遗产的保护，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。特别是对历史文化街区保护范围内的老旧小区改造，要采取微改造、微拆迁、微建设，尽可能多地把历史文化元素保留下来，避免一拆了之、大拆大建。要着力做好"传承"的文章。加强对地域文化内涵的研究、载体的拓展、品牌的宣传，用好新理念新技术新手段，把历史文化元素融入城市建设、群众生活和对外交流，持续提升文化的传播力、辐射力和影响力。要着力做好"利用"的文章。坚持以文化促产业、创品牌，推动文化与旅游休闲、商贸商务、创意设计等紧密融合，着力开发一批精品旅游产品、景区和线路，打造更多的文化地标，形成独特的文化内涵和城市魅力。尤其要以更大力度深化推进文旅融合，加大深度挖掘、策划包装和宣传推介力度，加快实现文化旅游"三个转变"，致力建设国际文化旅游名城和国际人文交往中心。
五要在改善人居环境上下功夫。环境"脏乱差"问题，直接影响群众幸福感和满意度。要坚持问题导向，加大城市人居环境改善力度，持续深入开展城市清洁行动，为群众营造环境优美、整洁有序的宜居环境。要抓好市容卫生整治。持续抓好违章建筑拆除、建筑墙体和广告匾牌治理、市场整治、"厕所革命"、生活垃圾分类和无害化处理等工作，不断改善城市环境卫生状况。针对老旧小区垃圾乱倒、污水横流、油烟乱排、杂草丛生等问题，要积极开展环境卫生集中整治，全面向卫生死角"开战"，推动老旧小区旧貌换新颜。要抓好城市秩序管理。持续开展交通秩序专项整治，加大城区私搭乱建、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等治理力度，为市民创造一个舒心舒适的生活环境。开展社区秩序专项治理，对部分老旧小区存在的管线杂乱穿行、杂物任意堆放、车辆无序摆放、绿地随意占用等问题进行全面清理整治，消除视觉污染，打造井然有序的社区风貌。要抓好城市美化提升。注重探寻美化城市的方式，通过增加绿化小品、街头小景、社区雕塑，扮靓窨井盖、垃圾箱、配电箱等"城市家具"，不断提升城市颜值。这方面，全国各地都有探索。
六要在提升治理水平上下功夫。实施城市有机更新暨老旧小区改造，不仅是城市建设工程，也是社会治理工程。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。比如，要持续推进"党建引领、'四治'并进、服务进社区"，充分发挥基层党组织的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，努力构建共建共治共享社会治理新格局。基层治理方面，我们在原来德治法治自治的基础上增加了"智治"，也就是智慧化的治理，实施城市有机更新暨老旧小区改造就要结合智治去做。经济社会发展到今天，要实现高水平高质量的治理，不仅要靠组织、靠人员，还要靠技术。**的数字化、智慧化城市建设同先进地区相比还有很大差距，今年要务必实现突破。
四、讲究方法、探索实践，致力走出新的路子
实施城市有机更新暨老旧小区改造，要立足实际、遵循规律，积极探索行之有效的方式方法。
一要坚持因地制宜、分类实施。城市发展是一个自然历史过程，不同地方、不同区域的具体情况千差万别。实施城市有机更新暨老旧小区改造，必须坚持一切从实际出发，因地制宜、分类施策，不能搞"一刀切""大呼隆"。在城市有机更新上，要根据不同县级城市的经济发展、城市建设、人口规模等实际情况，具体问题具体分析，科学确定目标、任务、标准等，分步有序推进。在老旧小区改造上，改什么、怎么改、改到什么程度，必须因地制宜、尊重居民意愿，做到既尽力而为、又量力而行。对老旧小区改造，国家提出按基础类、完善类、提升类三类分类推进，市里又细化为配套基础设施、提升人居环境、优化居民服务、规范社区管理四类，目的就是坚持因地制宜、分类实施。各地各部门在具体实施过程中，要有的放矢地进行细化完善。县城建设提质要抓好两件大事，一件是城市有机更新和老旧小区改造，一件是智慧化的城市治理。各县（市）要在这两个方面下更大功夫，真正有所作为。县城在城市有机更新和老旧小区改造上任务重，但空间和潜力也很大。从县域经济发展的角度看，没有县城的带动支撑，县域经济就不可能发展。从乡村振兴的角度看，县城是乡村振兴的重要载体和支撑。现在的外出务工人员要返乡创业，第一选择就是在县城。前几年，我市部分县抓住第一轮百城建设提质的机遇，对县城的整体框架和基础设施进行了完善，已经到了推动城市有机更新和老旧小区改造、实现内涵式发展的阶段。要顺应发展趋势和规律，真正重视起来，把工作做好。
二要坚持规划引领、项目支撑。干任何工作，都要行动有方向、抬脚能落地。对城市有机更新和老旧小区改造来讲，"有方向"就在于规划引领，"能落地"靠的是项目抓手。要始终把规划摆在首位。实施城市有机更新暨老旧小区改造，一定要坚持规划先行。要科学编制规划，合理确定更新改造的目标任务，坚决防止瞎折腾。要坚持"开门规划"，积极吸纳群众合理化建议，切实提升规划水平，确保规划能够落地。规划部门要把组织推动规划师进社区作为硬任务，从实际出发把老旧小区改造的规划工作抓实抓好，不能坐在办公室里凭空编制规划。要狠抓项目落地见效。统筹考虑城市发展规律、项目建设时序和群众实际需求，兼顾硬件与软件、地上与地下、宜居与宜业，持续抓好项目谋划实施，把更新改造工作落实到具体项目上。对确定的项目，要严格台账管理、节点管理，持续开展"百日攻坚""双月攻坚"，努力创造更多的"**速度""**效率"。对今年已经明确的项目，无论中心城区还是县城都要盯紧抓牢、强化督导检查、完善制度机制，一月一汇总、一季度一观摩，确保项目早落地早见效。
三要坚持示范带动、全面推进。实施城市有机更新暨老旧小区改造，既不能超越现实条件急于求成、盲目大干快上，也不能无所作为、错失机遇，要因势利导、稳扎稳打、循序渐进。要坚持试点先行。特别是在老旧小区改造上，各地要有针对性地开展试点，避免走弯路。试点要主动作为、大胆探索，真正试出经验、试出标准。要精准选取一批居民最关心最急迫的突出问题、重点区域，率先实现一批突破，让居民看到、享受到实实在在的福利，进而从"要我改"变为"我要改"。要强化典型带动。认真总结前一个时期各地各有关部门探索创造的好经验好做法，积极推广，及时固化。要注重全面推进。无论是城市有机更新还是老旧小区改造，都不能只抓样板、造"盆景"，必须以点带面、全面推进。要坚持组团连片、集散为整，一体考虑老旧小区改造、城市有机更新等，让零星"盆景"变成连片"风景"。
四要坚持政府引导、市场运作。实施城市有机更新暨老旧小区改造任务比较重，不能光靠政府"唱独角戏"，必须吸引群众和社会力量共同参与。要加强政府引导。切实强化政府的主体责任，充分发挥政府在规划引导、优化布局、政策支持、统筹协调等方面的作用。比如，在政策支持上，既要积极争取和落实上级支持政策，又要结合实际加快完善配套政策，充分释放政策红利；在统筹协调上，针对老旧小区改造涉及面广的情况，要加强组织领导，推动各部门协同合作，确保工作顺利推进。要强化市场运作。政府的作用边界是有限制的，不能大包大揽、包打天下。实施城市有机更新暨老旧小区改造，必须用好市场这只"看不见的手"，把市场可以办好的事交给市场去办，把社会能够承担的事交给社会去做，促进各类生产要素有效配置。比如，要大力培育市场化经营主体，支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造，支持以"平台+创业单元"方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态，推动物业管理社会化。
五、加强领导、形成合力，提供坚强有力保证
城市有机更新暨老旧小区改造涉及面宽、工作量大、关注度高，必须务实重干、善作善成，把各项工作抓实抓好抓出成效。
一要强化责任落实。市百城建设提质工作领导小组要发挥总揽全局、协调各方作用，定期研究重大规划、重大政策、重大项目，安排部署重点工作，协调解决重大问题；市老旧小区改造工作领导小组要全面负责老旧小区改造的组织筹划、项目建设、资金管理、绩效评价等工作。各县（市、区）要结合工作实际，细化目标任务，严密责任分工，强化落实措施，确保各项工作有序推进。住建、发改、规划、城管、财政等有关部门要各司其职、各负其责，加强服务、做好指导，确保上下联动、合理有序推进工作。各级人大、政协要把城市有机更新、老旧小区改造列入今年视察调研的重点，实施有效监督。
