在区四届人大一次会议代表建议交办会上的讲话

今天，区人大常委会和区政府联合召开会议，主要的任务是联合部署人大代表建议的交办工作。刚才，我们对区四届人大一次会议上收到的*件代表建议意见进行了交办；*常务副区长宣读了交办文件，对办理工作提出明确要求；*局长代表建议承办单位作了很好的表态发言，其中有两句话对区政府和所有部门来讲都是一样的，就是"深感责任重大"，同时"也满怀信心"。等一会人大主任*同志还要作重要讲话，请大家一并认真贯彻落实。

应该说人大代表建议办理工作是一项常规性的工作，每年都有建议，每年都要交办，而且每年都要向人大常委会报告办理的结果。去年，我们共收到代表建议*件，在办理工作中，区政府及各承办部门结合党史学习教育活动，着力在"解决问题、狠抓落实、促进发展、构建和谐"上下功夫，除了因权限或其他政策等原因不能落实的*件以外，其余的*件均已落实，总体做到了代表满意、群众受益，满意和基本满意率达到了*％。当然，在座的各个承办单位要知道，代表们对大家的办理结果还是宽容的，他们都尽量打满意或者基本满意，其实基本满意就含有很多成分的不满意，所以每个同志自己要有数。在这里，我代表区人民政府向区人大代表的积极建言和对办理工作的充分理解表示衷心感谢，向区人大常委会的大力支持表示衷心感谢，对各承办单位的积极作为也表示感谢和敬意！

回顾去年的代表建议办理工作，简单地讲，主要可以概括为三个特点：一是办理进度快。二是办理机制顺。三是办理成效实。当然，在建议的办理上也存在一些不容忽视的问题：个别单位在思想认识上还不够到位，少数建议没能按时答复代表，存在拖拉的现象；有的单位在建议办理上"重答复、轻办理"，有的答复针对性不够强，存在答非所问、回避矛盾的现象；办理结果的见面率还有待进一步提高等等，这些问题今年一定要努力改正克服。

今年的办理工作怎么办，我简要谈点想法。

今年一共收到代表建议*件，这是*建区以来代表建议最多的一年，这也充分说明了全体代表对*发展的关注，对*存在问题的忧虑，也体现了代表的责任心和使命感。从内容上看，今年代表的建议主要有三个特点：一是涵盖面广，涉及到我区的产业发展、城市建设、城市管理、社会事业、民生保障、征地拆迁、环境保护等各方面的经济社会发展的具体事项以及战略性思考。二是建议的质量高，许多建议涉及到了区域改革发展中的深层次问题、难点问题、热点问题，理解深刻，分析透彻，对政府工作有很强的指导促进作用。在这里可以感受到，代表的确下了一番心血和功夫，确实较好代表了人民群众的意愿和呼声。比如说教育的学区划分问题，交通道路和公共交通安全问题，河道的整治问题，以及征地拆迁的难点、热点问题。三是可操作性强，很多建议不仅摆问题，讲理由，更给出了具体的措施和建议，有观点，有分析，有办法，具有很强的操作性，这也是这次我们收到的*件代表建议中所反映出来的非常明显的特点。前几天我专门看了现在交办给大家的意见，有些是我专门提出的，请交办单位认真对待。认真办理人大代表建议是政府的工作职责，也是全面推进政府各项工作的重要抓手，本届政府要更加重视建议办理工作，切切实实落实好代表的建议，实实在在解决好代表反映的问题，努力使群众得实惠，政府得民心。

今年的建议办理工作，我们要在继承以往好的经验做法的基础上，着重抓好三个问题：

一、办理态度要真切。建议办理首先要"理"，这里的"理"指态度要好，要端正，要积极，绝不可不理不睬，半理半睬。态度决定力度，良好的工作态度是做好工作的前提，人民代表是人民群众选出来的，代表的建议代表着人民群众的心声，也代表着各个选区、各个层面的广大群众的愿望和诉求。从大道理上讲，政府各级各部门要高度重视建议的办理工作，因为这是服务民生、改进工作、推进科学发展的重要举措，是密切党和政府与人民群众关系、自觉接受代表监督的重要途径。从小道理上讲，我们应该更加重视，因为政府班子成员是人大代表直接选举出来的领导干部，政府组成部门的一把手是人大常委会直接任命的国家干部。政府的正副区长都是人大代表全体会议上选出来的，今年都是高票当选，这一方面寄托着组织意图在代表中的贯彻，但是更多地体现了代表对新一届政府班子成员的信任和支持，而政府组成部门的一把手的任命应该说就是人大常委会会议决定后给你发的聘任书。所以从小道理来讲，我们的领导干部人大意识一定要强化，应该直接对人大负责。大家手中的权力是哪儿来的？直白地说就是人民通过人大代表而直接赋予的。这些年，对*来讲，整个体制比较顺，所以选举是顺利的。部门一把手尽管是党委提名，但从法定程序上来讲，是人大常委会任命的，所以我在这儿讲，你如果每年都办不好建议，你要在人大常委会上得高票很难；哪怕得了高票，也是人家对你的客气，而并不是你自己真正的作为。给你权力干什么？是为老百姓干事情的，而对代表建议的重视和落实，就是最直接的为老百姓办事；对人大和代表的尊重，就是饮水思源，知恩图报。谁对建议怠慢，就是对代表的怠慢；谁对工作懈怠，就是对群众感情的挫伤。为此，各单位各部门必须将办理工作列入重要的工作议事日程，端正思想认识、不厌其烦、真心实意、全心全意地去解决好一些代表群众关注的实际问题，以高质量建议办理的成果体现政府的办事能力、办事作风和为民惠民的执政理念。

这里要特别强调的是，任何单位、个人均不能因为承办的建议少、事情小而轻视，也不能因为承办的数量多、任务重而草率办理。当然反映的问题有些是很重大的，是战略性问题，有些是很具体的，是非常细小的事情。我在政府工作报告中也讲过，我们要谋大事，同时也要做小事。昨天我到社区去走了走，听了几个老干部、老党员反映一些情况，他们反映的很多事情都是一些小事情，并不是要你惊天动地，花多少资金去解决的事情。除了一些政策性的问题以外，其他的都是小区的座椅坏了，葡萄架散了，健身器材少了，都是这样一些细小的事情。我们可以深切地感受到，我们办老百姓期望的小事，甚至比我们办我们自己认为的大事更能够让老百姓拥护，更能够得民心。我们现在走下去包括在走访活动中，千万不要因为反映上来的事情很小，我们就忽视了，不去办。对代表建议我们也要有这样的态度，其实很多事情办是不难的，关键是你知不知道，知不知道要靠走访，知不知道要靠代表给我们提。现在代表给我们提的建议上来了，让我们原来不知道的可以知道了，让我们原来知道的可以知道得更清楚了，同时也知道了基层老百姓到底怎么想，希望我们怎么办。对这些事情，知道了就要上心。

二、办理程序要规范。建议办理关键要"理"，这里的"理"是指要理清环节。精细化的工作不仅是工作态度，更是良好的工作作风的体现。各承办单位要在认真总结以往办理工作经验的基础上，更加规范办理工作程序，具体要"走好六步，把好三关"。"走好六步"就是建议办理要坚持六步走的程序，这六步就是：集中交办，当面征求代表意见，实地调查研究，制定办理方案，组织方案实施，结果反馈沟通。这"六步"必须步步做实，环节一个不少，确保程序到位，以程序来确保质量。"把好三关"主要是：一要把好调研关。要认真分析建议反映的问题，开展调查研究，提出解决问题的对策和措施。对具备条件解决的建议要抓紧研究，抓紧制定方案，抓紧办理，抓紧解决。对解决条件一时不成熟的建议，要开动脑筋，拓展思路，积极创造条件，逐步解决。二要把好面商关。切实把与代表面商作为办理工作的前置条件和必经环节，在接到承办任务以后，要主动与代表沟通，了解代表的真实意图，主动邀请代表参与办理，对存在的问题要不遮不掩，对实际问题要及时通报，对政策问题要耐心、细心解释，切实取得代表的理解和支持。各部门任务分解后要及时与代表见面。我看了建议中很多只是点了题，需要我们和代表见面详谈后让它更系统化，我们的解决方法和思路也可以更宽阔些。在办理的过程中，要加强办理过程的通报，让代表了解办理的进程；在办理结束以后，要及时向牵头提议的代表通报结果，确保结果见面率达到*％，并力求更多的附议代表的见面率。三要把好审核关。各承办单位在办理前要吃透建议的本意，防止"办非所提"。在答复前要认真审核答复的意见，防止"答非所问"。对一些不符合答复规范要求、落实措施不到位、答复意见针对性不强的承办件，要严格按规定整改。作为各单位的一把手，要亲自把关负责，所有的建议答复函要一提一答，并报政府分管领导审核签发。

三、办理成效要明显。建议办理，重在"办"，就是要解决问题，这是代表提出建议的根本出发点，也是办理工作的着眼点。交要交得科学合理，办要办得扎实有效，切忌剃头挑子一头热，交得轰轰烈烈，办得悄无声息。政府的分管领导要加强领导，各部门的主要领导要直接负责，形成一把手负总责，分管负责人具体牵头，职能科室具体办理，协办单位协同办理的工作机制，真正做到领导落实、办理人员落实、责任落实、措施落实。各主办单位要按照建议内容和职能对应的