区停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作专班会议讲话稿
〔*〕区停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作专班会议讲话稿
同志们:
今天,我们召开〔*〕区停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作专班会议,主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于盘活存量资产、扩大有效投资的决策部署,全面总结前期工作进展,分析当前面临的形势和问题,研究部署下一阶段重点任务,进一步统一思想、凝聚合力,推动全区停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作取得实质性突破。
一、深刻认识停工项目盘活与闲置房屋资产化解的重要意义
当前,我区正处于转型发展、高质量发展的关键时期,停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作事关全区经济社会发展大局,具有极其重要的战略意义和现实紧迫性。
从经济发展角度看,盘活存量资产是释放发展空间、提升资源利用效率的重要途径。经过前期摸排,我区已成功化解9个烂尾工程,盘活交付2460套烂尾楼,激活14栋27万平方米闲置楼宇,通过一楼一策盘活15栋闲置楼宇,释放产业空间25万平方米,辖区楼宇空置率降至20.11%。这些数字背后,是大量的土地资源、建筑空间和沉淀资金,如果能够有效盘活,将成为推动经济发展的重要增量。
从民生保障角度看,妥善解决停工项目涉及群众切身利益。部分停工项目存在购房群众长期无法入住、农民工工资拖欠等问题,直接影响社会和谐稳定。化解盘活这些项目,既是维护群众合法权益的必然要求,也是践行以人民为中心发展思想的具体体现。
从城市形象角度看,停工项目和闲置房屋影响城市面貌和发展品质。〔*〕区域、〔*〕片区部分项目长期停工,形成城市伤疤,既影响城市整体形象,又制约周边区域发展。加快化解盘活,有利于提升城市品质、优化发展环境。
从政策导向角度看,盘活存量资产已成为国家和省市重点工作方向。国务院办公厅印发关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见,明确提出要有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环。市委将停工项目和闲置资产处置化解纳入重点工作部署,我们务必抓好贯彻落实。
二、准确把握当前工作进展和存在的主要问题
前期,各镇街、各相关部门按照区委、区政府统一部署,积极推进停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作,取得了一定成效。建立了专班推进机制,组建了工作专班,明确职责分工,形成工作合力。开展了底数摸排工作,初步掌握了全区停工项目和闲置房屋资产的基本情况。探索了多元化解路径,通过引入社会资本、破产重整、国企托管等方式,推动部分项目取得突破性进展。形成了政策支撑体系,出台了闲置资产盘活奖励政策,对接手闲置资产续建开工并完成投资不低于1亿元的,给予一次性奖励。
但也要清醒看到,当前工作还存在不少问题和短板。一是底数摸排不够精准细致,部分项目信息不完整,涉及土地、规划、资金、债务等情况复杂,基础台账有待进一步完善。二是分类施策不够精准有效,对涉法涉诉项目、资金链断裂项目、手续不完备项目等不同类型,尚未形成差异化处置方案。三是部门协同不够顺畅高效,住建、自然资源、法院、金融等部门之间信息共享、协调联动机制有待加强。四是招商引资渠道不够拓宽,对接社会优质资本、引进产业项目的广度和深度还需加强。五是考核激励机制不够健全完善,责任压实、督查问效还需进一步强化。
三、全力抓好下一阶段重点工作任务
做好停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作,要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,突出重点、攻克难点、打造亮点,确保各项工作落地见效。
第一,全面夯实基础工作,精准摸清资产底数。底数清才能方向明,基础牢才能工作实。各镇街要履行属地主体责任,组织力量对辖区内停工项目和闲置房屋资产进行全面细致摸排,做到不漏一企、不漏一栋、不漏一户。要重点摸清项目基本情况,包括项目名称、位置、占地面积、建筑面积、规划用途、开工时间、停工时间等。要摸清权属关系,包括土地使用权人、建设单位、施工单位、债权债务关系、涉诉情况等。要摸清问题症结,包括资金缺口、手续办理、法律纠纷、规划调整等制约因素。要摸清盘活潜力,包括项目现状、区位优势、周边配套、市场需求等。建立一项目一档案、一楼宇一台账,形成全区停工项目和闲置房屋资产数据库,为分类施策提供科学依据。
第二,科学分类精准施策,加快推进化解盘活。根据摸排情况,对停工项目和闲置房屋资产进行分类梳理,制定差异化处置方案。
针对涉法涉诉项目,要加强与法院、司法部门的沟通协调,推动依法依规解决。对进入破产程序的项目,要积极协助推进破产重整,依法保护债权人合法权益,推动项目尽早复工。对存在诉讼纠纷的项目,要梳理涉诉项目台账,协调相关部门加快案件审理,推动问题依法妥善解决。对权属不清的项目,要依法确权,明确责任主体,推动问题解决。
针对资金链断裂项目,要积极对接金融机构,协调解决融资问题。对有开发价值、市场前景好的项目,要搭建银企对接平台,争取银行信贷支持。对资金缺口较大、单独开发困难的项目,要探索引入战略投资者,实施兼并重组。对符合条件的项目,要积极争取保交楼专项借款等政策支持。
针对手续不完备项目,要开辟绿色通道,加快办理相关审批手续。对因手续问题停工的项目,住建、自然资源等部门要主动服务,协调解决施工许可证、竣工验收等手续办理问题。对因规划调整影响的项目,要积极协调上级部门,研究规划优化方案。
针对闲置楼宇资产,要坚持一楼一策,分类制定盘活方案。对区位优势明显、配套设施完善的楼宇,要重点引进总部经济、现代服务业等优质项目。对产业特色鲜明的楼宇,要围绕商贸服务、数字信息、现代金融等主导产业,打造特色产业集聚区。对空置率较高的楼宇,要加大招商引资力度,降低空置率,提升入驻率。
第三,强化产业思维引领,推动招商与盘活双轮驱动。要把停工项目和闲置房屋资产化解盘活与构建5+N现代化产业体系紧密结合起来,以产业导入推动资产盘活,以资产盘活支撑产业发展。
要明确产业定位,围绕商贸服务、现代金融、数字信息、特色文旅、新型工业五大重点产业,以及都市农业、健康养老等成长型产业,科学规划闲置资产的产业功能定位,实现差异化、特色化发展。要精准对接项目,根据产业定位,有针对性地开展招商引资,引进符合产业方向的优质项目。要完善配套政策,落实闲置资产盘活奖励政策,对盘活闲置资产成效显著的单位给予奖励激励。要优化营商环境,深化金帮办服务模式,落实容缺办理、绿色通道机制,为项目落地提供全生命周期一站式服务。
第四,依法合规创新举措,妥善处理历史遗留问题。处理涉法涉诉项目和历史遗留问题,必须坚持依法合规、尊重历史、实事求是的原则,创新工作方法,推动问题解决。
要健全府院联动机制,建立政府与法院常态化沟通协调机制,对涉法涉诉项目实行一案一策,依法保护各方合法权益。要完善司法调解机制,发挥行政复议、诉前调解等作用,探索复议办化身协调办模式,推动纠纷化解。要创新资产处置方式,对确无开发价值的项目,依法进行资产处置;对有盘活价值的项目,探索政府收储、国企托管、社会资本参与等多元化路径。要建立风险防范机制,加强风险评估和预警,防范化解过程中出现新的矛盾和问题。
四、强化组织保障确保工作落实见效
停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作是一项系统工程,时间紧、任务重、难度大,必须加强组织领导,强化责任落实,确保各项工作落到实处。
要压实工作责任。各镇街要切实履行属地责任,主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓具体。各相关部门要切实履行行业主管责任,主动担当、靠前服务。工作专班要发挥统筹协调作用,加强调度督导,及时协调解决工作中的困难和问题。
要健全推进机制。建立周调度、月通报、季考核工作机制,对工作进展情况进行定期调度、定期通报、定期考核。实行挂图作战、销号管理,对每个项目明确时间节点、责任单位、责任人,推动项目加快落地。
要强化督查考核。将停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作纳入年度目标考核,建立督查考核机制,对工作推进快、成效明显的单位和个人予以表
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