在市老龄委全体会议暨全市深化养老服务改革发展工作会议上的讲话

在〔*〕市老龄委全体会议暨全市深化养老服务改革发展工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开〔*〕市老龄委全体会议暨全市深化养老服务改革发展工作会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署,总结近年来我市老龄及养老服务工作,分析当前面临的新形势新挑战,安排部署下一阶段的重点任务。这次会议既是一次回顾总结会,更是一次改革动员会,对于推动我市老龄事业和产业高质量发展具有十分重要的意义。

刚才,〔*〕同志通报了全市老龄及养老工作情况,〔*〕区、〔*〕区、〔*〕区以及市发展改革委、市卫生健康委、市住房城乡建委等单位作了很好的交流发言,分享了经验,提出了思路,听了很受启发。会议还书面审议了《〔*〕市关于进一步支持老年人社会参与推动实现老有所為若干措施》等四份重要文件。这些文件凝聚了各方智慧,是指导未来一个时期我市老龄工作的纲领性文件,各区县、各部门要认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,准确把握新时代老龄工作的战略定位

人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是我国今后较长一个时期的基本国情。积极应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。〔*〕市作为中西部地区唯一的直辖市,老龄化程度深、速度快,应对人口老龄化任务艰巨繁重。

我们必须清醒地看到,截至2024年底,我市60岁及以上常住老年人口已达801.13万人,占常住总人口的25.11%,这一比例已经超过全国平均水平,标志着我市已步入深度老龄化社会。伴随而来的是,高龄、失能、独居、空巢老年人数量持续增加,全市失能半失能老年人总数约70万人养老服务需求呈现出总量持续扩大、结构加速升级、内容日趋多元的鲜明特征。这既是挑战,也是机遇。做好老龄工作,不仅是必须承担的民生责任,更是推动经济社会高质量发展的内在要求。

近年来,市委、市政府高度重视老龄工作,始终将其摆在突出位置,持续加大投入,深化改革创新,全市老龄事业取得长足进步。养老服务体系建设不断加速,市、区县、镇街、村(社区)四级养老服务网络初步形成,养老机构床位总数突破23.7万张护理型床位占比提升至67.4%朝着到2025年全市养老服务床位达到25万张的目标稳步迈进。老年健康服务能力持续增强,医养结合机构达到176家,床位总数超过5.1万张。老年人社会保障体系更加健全,老年人社会参与渠道不断拓宽。这些成绩的取得,为我们应对人口老龄化挑战奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,我们更要正视工作中存在的短板和不足。比如,养老服务供给与老年人日益增长的多元化、个性化需求之间仍有差距;城乡、区域养老服务发展不平衡问题依然突出,农村养老服务短板尤为明显;银发经济规模不大、结构不优,高质量的产品和服务供给不足;养老服务人才队伍建设亟待加强;全社会积极应对人口老龄化的思想共识和行动合力仍需进一步凝聚。面对这些问题,回避没有出路,懈怠等于落后。全市上下必须把思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来,强化使命感和紧迫感,以更大的决心、更实的举措,奋力开创我市老龄工作新局面。

二、聚焦体系建设,推动养老服务供给侧结构性改革

构建和完善养老服务体系,是积极应对人口老龄化的核心任务。必须堅持问题导向和需求导向,深化供给侧结构性改革,推动养老服务从"有没有"向"好不好"转变,不断提升服务效能和质量。

第一,要着力构建凝聚力的四级服务网络。养老服务体系的根基在基层,枢纽在网络。要按照"市级统筹指导、区县枢纽支撑、街镇区域辐射、村社一线"的思路,织密织牢全市养老服务网络。市级层面要强化规划、政策、标准和平台的顶层设计。区县级要建强具有综合功能的养老服务中心,发挥其对辖区养老资源的统筹调度、指导培训和应急支援作用。镇街层面要优化布局养老服务中心,将其打造为区域性"一站式"综合服务平台,整合日间照料、全托、上门服务、康复辅助等功能。村社层面要建好用好养老服务站、互助养老点等"家门口"的服务站点,打通服务群众的"最后一百米",让老年人能够就近就便享受到便捷可及的服务。

第二,要精准破解城乡养老服务发展不平衡难题。城市养老服务的重点在于优化资源配置,提升专业化水平。要深化公办养老机构改革,强化其兜底保障功能,并向社会释放更多专业能力。要大力支持社会力量嵌入社区,发展连锁化、品牌化的社区养老服务。农村养老是短板中的短板,必须下大力气补齐。要结合乡村振兴战略,探索建立"党建引领、村民互助、社会参与、政府支持"的农村互助养老模式。要盘活农村闲置的校舍、村集体房屋等资源,改造成区域性养老服务中心或互助养老点。要推广"子女照顾、邻里互助、乡贤反哺"等模式,构建充满乡土气息和人情味的农村养老服务格局。

第三,要全力提升失能老年人照护服务的核心能力。失能老年人照护是养老服务的"刚需",也是衡量一个地区养老服务水平的关键标尺。全市约70万失能半失能老年群体的照护需求,是我们必须正面回应的重大民生课题。要持续实施失能照护能力提升工程,通过新建、改扩建等方式,不断增加护理型床位供给,优化床位结构。要大力发展"家庭养老床位",将专业照护服务延伸至老年人家中,让失能老年人在熟悉的环境里也能获得机构般的照护。要加快医养深度融合,支持养老机构内设医疗机构,鼓励医疗机构开展养老服务,简化医养结合机构设立流程,推动医疗、康复、护理、养老资源的高效联动。

三、激活银发潜能,系统培育壮大老龄产业新业态

随着老年人口规模持续扩大,老年群体的消费需求和潛在价值日益凸显。发展银发经济,既是满足老年人美好生活需要的重要途径,也是我市培育新增长点、扩大内需的重要抓手。必须跳出"办福利"的传统思维,坚持事业和产业协同发展,让"夕阳红"事业催生出蓬勃发展的"朝阳"产业。

首先,要优化产业布局,培育壮大市场主体。要结合我市产业基础和资源禀赋,科学规划布局老龄产业。在制造业领域,要重点发展康复辅助器具、智能化养老设备、适老化家居产品等,打造一批具有核心竞争力的"〔*〕智造"养老产品。在服务业领域,要大力发展老年健康管理、文化旅游、体育健身、老年教育、养老金融等业态。要加大对养老领域市场主体的培育力度,扶持一批龙头企业做大做强,鼓励中小微企业走"专精特新"发展道路,形成大中小企业融通发展的产业生态。

其次,要创新消费场景,增加高品質產品與服務供給。供给创造需求。要围绕老年人的"衣食住行娱医养"全方位需求,打造一批可感可知、可触可及的养老服务消费新场景。要推动智慧养老,利用大数据、物联网、人工智能等技术,开发推广紧急呼叫、健康监测、安全监护等智能化产品,让科技为养老赋能。要大力发展普惠养老服务,通过政府购买服务、运营补贴、综合奖补等方式,引导机构提供价格适中、质量优良的养老服务,让广大工薪阶层"买得到、买得起、买得好"。要支持养老金融创新,鼓励金融机构开发专属的养老理财、养老保险、长期护理保险等产品,为老年人提供更加稳健多元的财富管理选择。

最后,要拓展社会参与,充分释放老年人力资源价值。积极老龄观的核心要义,是把老年人视为社会发展的宝贵资源而非负担。我们这次审议的《关于进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》文件,就是要系统性地破除障碍、搭建平台,让广大低龄健康老年人"有作为、有进步、有快乐"。要大力发展银龄志愿服务,建立健全激励保障机制,引导老年人在社区治理、科普宣传、文化传承、纠纷调解等方面发光发热。要清理妨碍老年人再就业的不合理限制,为有意愿、有能力的老年人创造更多灵活就业的机会。要建强基层老年协会,按照"两坚持、四扶持、一统筹"的思路支持老年协会在组织老年活动、反映老年诉求、维护老年权益等方面发挥更大作用。

四、强化底线思维,坚决守住养老服务领域安全稳定底线

安全是发展的前提,没有安全,一切都无从谈起。养老服务领域点多面广,服务对象特殊,安全风险隐患不容忽视。各区县、各部门必须时刻绷紧安全这根弦,以"时时放心不下"的责任感,全面加强养老服务领域的风险防范和安全监管。

一是要压紧压实安全生产责任。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求,将安全责任层层传导到养老机构、社区服务中心乃至每一个从业人员。要常态化开展消防、食品、建筑、燃气等重点领域的风险隐患排查整治,对发现的问题建立台账、限期整改、闭环销号。要加强应急能力建设,完善应急预案,定期组织应急演练,确保一旦发生突发事件,能够迅速响应、有效处置。

二是要深化养老服务突出问题专项整治。要聚焦非法集资、服务欺詐、虚假宣传等侵害老年人合法权益的突出问题,保持高压态势,发现一起、查处一起。要加强跨部门协同联动,民政、公安、市场监管、金融监管等部门要建立信息共享、线索移交、联合执法的常态化工作机制,形成监管合力。要加大宣传教育力度,通过"以案说法"等形式,揭露涉老诈骗的常见手法和套路,提高老年人及其家属的防范意识和辨别能力。

三是要全面提升综合监管效能。要构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。要完善养老服务标准体系,用标准引领行业规范发展。要推广运用"互联网+监管"模式,实现对养