在区假劣肉制品暨网络餐饮专项整治工作会议上的讲话

在〔*〕区假劣肉制品暨网络餐饮专项整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区假劣肉制品暨网络餐饮专项整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实食品安全"四个最严"要求，分析当前我区面临的食品安全形势，全面部署专项整治工作，动员全区上下以最坚决的态度、最有力的措施，守护好人民群众"舌尖上的安全"。这次会议既是一次动员部署会，也是一次责任落实会。参加今天会议的有区市场监管、公安、农业农村等部门的负责同志，还有全区养殖、肉类生产经营和网络餐饮服务单位的代表。这充分体现了区委、区政府对这项工作的高度重视，也彰显了我们打赢这场食品安全攻坚战的坚定决心。下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，正视突出挑战，深刻把握专项整治的极端重要性

食品安全，国之大者，民之所系。党的二十大报告明确指出，要"强化食品药品安全监管"。这为我们做好新时代食品安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，在全区上下的共同努力下，我区食品安全形势总体保持稳定向好，守住了不发生重大食品安全事故的底线。然而，我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，风险就在眼前。当前，食品安全领域的传统风险与新型风险交织叠加，基础性问题与深层次矛盾相互关联，形势依然严峻复杂，容不得我们有丝毫松懈和麻痹。

一方面，肉及肉制品全链条风险隐患不容忽视。肉及肉制品作为城乡居民"菜篮子"里的重要商品，其质量安全直接关系到千家万户的身体健康。从近期国家和省市通报的一些案件来看，从养殖环节的违禁药物使用，到屠宰环节的注水、注入"瘦肉精"，再到生产加工环节的以次充好、掺杂使假，以及流通环节的销售未经检验检疫产品，违法犯罪行为呈现出链条化、隐蔽化、组织化的新特点。就我区而言，去年查处的一起销售未经检验检疫猪肉的案件，就给我们敲响了警钟。这暴露出个别经营者法律意识淡薄、主体责任悬空，也反映出我们的监管链条还存在薄弱环节和堵点漏洞。如何构建从养殖场到餐桌的全链条、全覆盖、无缝隙的监管闭环，是我们必须破解的重大课题。

另一方面，网络餐饮新业态安全监管面临全新挑战。随着数字经济的蓬勃发展，网络餐饮已经成为一种主流消费方式，深刻改变了公众的饮食习惯。根据初步统计，截至2026年第一季度，在我区各大网络平台注册的餐饮商户已超过1500家，年增长率接近20%。新业态的迅猛发展，在方便群众生活的同时，也带来了前所未有的监管难题。一是准入门槛低，风险底数不清。部分平台对入网商户资质审核不严，导致一些无证经营、证照不符的"黑作坊"混入其中，线上"高大上"，线下"脏乱差"的现象时有发生。二是过程不透明，操作不规范。后厨环境卫生、从业人员健康、食材采购贮存、加工制作过程等关键环节，长期处于消费者和监管部门的"视觉盲区"，潜在风险巨大。三是监管难度大，传统手段失灵。网络餐饮的虚拟性、跨地域性和即时性等特点，使得传统的属地监管、现场检查模式难以完全适应，亟需探索"以网管网"的智慧监管新路径。

民以食为天，食以安为先。抓好这两项专项整治，绝不是一项普通的业务工作，而是一项必须完成的重大政治任务，是一项不容有失的民生工程。这关系到人民群众的生命健康，关系到社会的和谐稳定，更关系到党委政府的公信力。全区各级各部门、各相关企业必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识开展此次专项整治的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以"时时放心不下"的责任感，打好这场硬仗。

二、明确核心目标，聚焦关键环节，全力打赢专项整治的主动仗攻坚战

本次专项整治行动，总的目标是：通过集中排查、重拳整治、建章立制，严厉打击假劣肉制品违法犯罪行为，全面规范网络餐饮经营秩序，着力解决一批突出问题，查办一批典型案件，完善一批监管制度，确保全区肉及肉制品和网络餐饮食品安全水平实现显著提升。为实现这一目标，必须坚持问题导向、靶向发力，在"三个聚焦"上下真功夫、见实效。

第一个聚焦，是聚焦全链条监管，全面构筑肉及肉制品质量安全屏障。必须严格按照《〔*〕区肉及肉制品全链条监管制度》的要求，将监管触角延伸到从农田到餐桌的每一个环节，做到环环相扣、全程追溯、闭环管理。

一要严把"源头种养关"。农业农村部门要切实履行好源头监管职责，加大对养殖环节的监督检查力度，严厉查处使用"瘦肉精"等违禁药物和非法添加物的行为。要严格执行产地检疫和屠宰检疫制度，确保出栏畜禽和上市肉品全部检疫合格，坚决杜绝不合格产品流入屠宰和加工环节。要加快推进食用农产品溯源体系建设，实现源头可追溯、流向可查询、风险可防范。

二要严把"生产加工关"。市场监管部门要对全区所有肉制品生产企业、小作坊进行一次拉网式排查。重点检查企业是否严格落实主体责任，特别是"日管控、周排查、月调度"制度是否真正落地。要深入核查原辅料采购、生产过程控制、产品出厂检验等关键控制点。对食品添加剂的管理和使用，必须严格执行"五专"管理要求。对使用非食用物质、滥用食品添加剂、使用来源不明或腐败变质肉类原料等违法行为，要发现一起、严惩一起，绝不姑息。

三要严把"市场流通关"。要紧盯农贸市场、商场超市、冷库等重点场所，全面加强对肉及肉制品的日常监督检查。严格督促经营者落实进货查验和索证索票制度，确保每一批次产品都具备"两证一报告"。要持续开展"生鲜灯"治理，还原肉品真实色泽，保障消费者的知情权和选择权。对销售来源不明、未经检验检疫、标识不全的肉及肉制品，要坚决依法查扣，并追根溯源，一查到底。

第二个聚焦，是聚焦新业态规范，深度净化网络餐饮服务发展环境。要顺应数字化发展趋势，积极运用新技术、新手段，破解网络餐饮监管难题，推动线上线下餐饮服务同标同质、协同发展。

一是要压实平台主体责任，实现"以网管网"。网络餐饮平台不是法外之地，而是食品安全的第一道关口。要督促美团、饿了么等第三方平台严格履行法定审核义务，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、营业执照进行实地核查，确保线上公示信息与实体店信息完全一致。要利用大数据、人工智能等技术手段，对商家经营行为进行动态监测，对差评集中、投诉频繁、信息异常的商家进行重点关注和风险预警。对平台不履行主体责任、导致出现严重食品安全问题的，要依法予以严惩，形成强大震慑。

二是要推动智慧赋能监管，实现"阳光厨房"。透明是最好的监督。要大力推进"互联网+明厨亮灶"工程，扩大覆盖范围，不仅要在学校食堂、大型餐饮单位实现100%覆盖，更要逐步引导中小型餐饮单位和社会餐饮接入智慧监管平台。要充分运用AI巡检"电子眼"、"智慧脑"等现代科技手段，对后厨操作进行24小时智能抓拍和分析，自动识别未佩戴口罩、鼠患出没、生熟不分等违规行为，并实现自动预警、精准推送。通过技术赋能，变被动监管为主动预防，变人力监管为智慧监管，让后厨真正成为可视、可感、可控的"阳光厨房"。

三是要强化线下精准核查，实现"线上线下一体"。线上问题，根子在线下。专项整治期间，市场监管部门要组建专门力量，对照线上商家名录，开展"点对点""一对一"的线下突击检查。重点核查是否存在无证经营、一证多用、地址造假等问题。要深入后厨一线，对环境卫生、原料贮存、加工过程、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理等进行全方位检查，确保线上展示的"放心餐厅"与线下实际情况表里如一。

第三个聚焦，是聚焦行刑衔接，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。食品安全领域的违法犯罪，严重危害公共安全，必须予以最严厉的打击。

一要坚持重典治乱，加大行政处罚力度。市场监管部门要用足用好法律武器，对检查中发现的违法违规行为，严格按照新修订的《食品安全法》及其实施条例的规定，该警告的警告，该罚款的罚款，该吊销许可证的坚决吊销。要落实"处罚到人"的要求，对违法企业及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本。

二要强化行刑衔接，严惩食品安全犯罪。市场监管、公安、农业农村等部门要建立健全信息共享、案情通报、案件移送等协作机制，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。市场监管部门在执法检查中发现涉嫌犯罪的线索，要第一时间固定证据，及时移送公安机关。公安机关要对移送的案件快侦快办，对达到追诉标准的，坚决依法立案侦查。要集中力量侦破一批大案要案，深挖彻查背后的"利益链"和"保护伞"，形成强大威慑，让不法分子闻风丧胆。

三、强化协同担当，压实各方责任，确保专项整治行动取得扎实成效

打赢这场专项整治攻坚战，关键在于责任落实。全区上下要牢固树立"一盘棋"思想，各司其职、各负其责，协同作战、合力攻坚，构建起企业自律、政府监管、社会共治的食品安全工作格局。

一要全面压实企业的主体责任。食品生产经营者是食品安全的第一责任人。这是法律规定，更是道德底线。在座的各位企业负责人，必须