在市落实营商环境建设“两排查”“五整治”专项行动工作推进会议上的讲话

在〔*〕市落实营商环境建设"两排查""五整治"专项行动工作推进会议上的讲话

同志们:

今天召开这次全市营商环境建设"两排查""五整治"专项行动工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,全面对标落实省委、上级市委的最新工作要求,结合会上通报的营商环境建设专项巡察阶段性工作进展情况,对正在开展的"两排查""五整治"专项行动进行再动员、再部署、再加压,以决战决胜的姿态,坚决打赢优化营商环境这场硬仗。

营商环境是区域发展的"生命线",是市场经济的"培育之土",更是决定城市未来的核心竞争力。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。环境好,则人才聚、资本流、动力足。反之,则百业凋、万商散、动力失。〔*〕市正处在全面振兴新突破的关键时期,能否抓住新一轮发展机遇,能否在新赛道上跑出加速度,优化营商环境就是必须下好的"先手棋"、必须答好的"必答题"。全市上下必须清醒地认识到,抓营商环境就是抓发展,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。必须切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来,以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,推动全市营商环境在短期内实现根本性好转。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻把握优化营商环境建设的极端重要性和现实紧迫性

思想是行动的先导。开展"两排查""五整治"专项行动,首要的是解决思想认识问题。全市各级领导干部要站在政治和全局的高度,深刻理解优化营商环境的重大意义。

首先,优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的必然要求。营商环境的"商",不仅指广大企业家,也包括千千万万的个体工商户和创业者。他们是社会财富的创造者,是解决就业的主力军,是城市活力的重要源泉。为他们提供全生命周期的优质服务,让他们在〔*〕市放心投资、安心经营、舒心发展,就是在为全市人民的福祉服务。当前,尽管一些数据显示,人民群众和市场主体对〔*〕市的营商环境满意度达到92.1%,但这并不意味着可以高枕无忧。剩下的7.9%不满意,背后就是一个个具体的"堵点"和"痛点",就是我们工作中需要攻克的堡垒。必须始终坚持问题导向,把企业的呼声作为第一信号,把企业的需求作为第一选择,把企业的满意作为第一标准。

其次,优化营商环境是推动〔*〕市高质量发展的战略支撑。当前,区域竞争日趋激烈,已经从过去拼政策、拼资源,转向拼环境、拼服务。一流的营商环境,是吸引高端要素、培育新兴产业、激发创新活力的最强磁场。近年来,市委、市政府始终把优化营商环境摆在突出位置,取得了一定成效。比如,在企业开办环节,时间已全面压缩至0.5个工作日以内行政审批事项平均时限也压缩了近40%。这些成绩值得肯定,但更要看到差距。与先进地区相比,我们的服务意识、办事效率、法治水平还有待提升。一些部门仍然存在"门好进、脸好看、事难办"的现象,一些干部仍然抱着"不求有功、但求无过"的心态。这些沉疴积弊如同发展的"绊脚石",严重制约着〔*〕市的潜能释放。此次专项行动,就是要向这些顽瘴痼疾"亮剑",为高质量发展扫清障碍。

最后,优化营商环境是检验干部能力作风的"试金石"。营商环境好不好,表面看是流程、是制度,根子上看是干部的思想、作风和担当。一个地区的营商环境,就是当地干部队伍精神面貌的集体写照。是主动服务还是被动应付,是设身处地还是推诿扯皮,是雷厉风行还是拖沓延宕,企业家的感受最直接,市场主体的评价最客观。这次专项行动,既是一次营商环境的大整治,也是对全市干部队伍的大检阅。就是要通过这次行动,把那些敢担当、善作为的干部发现出来、使用起来,把那些不作为、乱作为、慢作为的干部调整下去、问责到底,在全市树立起"人人都是营商环境、个个都是开放形象"的鲜明导向。

二、聚焦核心任务,以"两排查"为利器精准发现问题症结

"两排查""五整治"专项行动,排查是基础,是前提。只有把问题找准、把症结摸透,整治才能有的放矢、取得实效。此次"两排查"行动,必须坚持全面覆盖与突出重点相结合,深入一线,摸清实情。

第一个排查,要全面排查惠企政策落地过程中的"梗阻点"。近年来,从中央到地方,出台了一系列含金量很高的惠企政策。但从巡察和调研情况看,"政策红利"转化为"企业福利"的"最后一公里"仍然存在梗阻。有的政策宣传不到位,企业"不知道、不了解";有的政策门槛设置过高,企业"够不着、享受难";有的政策兑现不及时,企业"等不起、很焦虑";有的政策执行打折扣,搞选择性落实。此次排查,各行业主管部门要牵头,对照上级和〔*〕市出台的所有惠企政策,逐条逐项建立台账。要深入企业、深入车间,通过座谈、问卷、实地走访等方式,重点排查三个问题:一是政策知晓率,看企业对该享受的政策是否清楚明白;二是政策匹配度,看政策与企业实际需求是否契合;三是政策兑现率,看申报流程是否便捷、资金拨付是否及时、承诺事项是否兑现。对排查出的问题,要形成"问题清单"和"责任清单",明确整改时限,确保每一份政策承诺都掷地有声、如期兑现。

第二个排查,要深入排查政务服务全流程中的"断裂点"。政务服务是营商环境最直观的体现。要树立"全生命周期服务"理念,以企业和群众的视角,对从企业开办、项目审批、生产经营到最终退出的全链条服务流程进行一次彻底的"体检"。排查不能坐在办公室里看材料、听汇报,必须采取"四不两直"和"末端校验"的方式,由各单位主要负责同志带队,以普通办事群众或企业经办人的身份,亲身体验办事流程。要重点排查是否存在流程设计不合理、环节衔接不顺畅、信息共享不充分、审批标准不统一等"断裂点"问题。比如,企业开办时间虽然缩短了,但后续的银行开户、税务登记、社保办理等环节是否同样高效?工程建设项目审批时限虽然压缩了,但中介服务、市政接入等配套环节是否存在"体外循环""隐性耗时"?跨部门、跨层级的事项是否真正实现"一网通办""一窗受理"?对于排查发现的流程"断裂点",要运用系统思维,打破部门壁垒,优化重组流程,推动数据共享,真正实现从"物理整合"到"化学融合"的转变,让企业和群众办事更省心、更顺心。

三、坚持刀刃向内,以"五整治"为抓手强力清除沉疴积弊

排查的目的是为了更好地整治。针对排查发现的突出问题,以及长期以来市场主体反映强烈的顽瘴痼疾,必须以"零容忍"的态度,开展"五整治"攻坚,坚决查办破坏〔*〕营商环境的人和事。

一要靶向整治"审批繁"之弊,再造高效便捷的准入环境。审批效率是营商环境的"晴雨表"。虽然我们的企业开办、项目审批等效率已有提升,但距离"最好最优"仍有空间。要持续深化"放管服"改革,对现有行政许可事项进行再梳理、再压减,凡是市场机制能有效调节的,一律取消审批;凡是可用告知承诺制替代的,坚决实行。要全面推行"一件事一次办",将关联性强、办事频率高的多个事项打包,实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理"。要大力整治"红顶中介"问题,规范中介服务市场,严禁将行政职能转嫁给中介机构,严查利用职权指定中介、搞利益输送的行为,切实为企业减负松绑。

二要靶向整治"执法任性"之弊,营造公平公正的法治环境。稳定、公平、透明、可预期的法治环境,是企业安心经营的根本保障。要坚决整治一些执法部门存在的"选择性执法""运动式执法"以及执法不规范、标准不统一等问题。要全面推行"双随机、一公开"监管,减少对企业的无谓干扰,实现"无事不扰、有求必应"。要整合执法力量,推行跨部门联合执法,避免"九龙治水"、多头检查、重复检查。要严格规范涉企行政处罚行为,坚决杜绝下指标、乱罚款、以罚代管等现象。对企业的轻微违法行为,要更多运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,让执法既有力度,更有温度。

三要靶向整治"政策悬空"之弊,构建诚实守信的信用环境。"人无信不立,业无信不兴,政无信不威"。政府的诚信是优化营商环境的基石。必须坚决整治"新官不理旧账"、政策承诺不兑现、合作协议不履行等政府失信行为。各级政府和部门要对依法作出的政策承诺、签订的各类合同协议进行全面梳理,建立台账,限期履行。对因政策调整、规划变更等造成企业合法权益受损的,要依法依规予以补偿。要把政务诚信建设作为重中之重,以政府的诚信引领和带动全社会的诚信,让所有在〔*〕投资兴业的企业家都能吃下"定心丸"。

四要靶向整治"竞争无序"之弊,打造开放包容的市场环境。公平竞争是市场经济的核心。要下大力气整治各类显性或隐性的市场壁垒。要严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,坚决破除地方保护和行政性垄断。在招投标、政府采购等领域,必须对所有市场主体一视同仁、平等对待,严禁设置不合理的限制或门槛排斥外地企业。要加大对不正当竞争行为的打击力度,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为,维护公平有序的市场秩序,让各类市场主体能够在〔*〕这片沃土上凭借自身实力公平竞技、共同成长。

五要靶向整治"慵懒散拖"之弊,锤炼担当作为的干部队伍。营商环境的各种问题,归根结底是人的问题,是干部作风的问题。必须下猛药整治干部队伍中存在的"慵懒散拖""推绕躲顶"等作风顽疾。要坚决向"中梗阻"开刀,严查那些对上级部署阳奉阴违、对企业诉求置若罔闻、对本职工作敷衍塞责的"躺平式"干部。要强化主动服务意识,变"企业上门"为"政府上门",变"坐等审批"为"主动服务",当好服务企业的"店小二"。要建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制,确保企业反映的问题"件件有着落、事事有回音"。

四、强化组织保障,确保专项行动取得经得起检验的根本性好转

开展"两排查"