在市高质量发展和高效能治理工作推进会上的讲话

在〔*〕市高质量发展和高效能治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市高质量发展和高效能治理工作推进会。这次会议的主要任务,是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记在〔*〕考察时的重要讲话精神,严格落实省委省政府、上级市委市政府的决策部署,特别是上级市关于高质量发展和高效能治理工作的具体要求,对本年度的工作进行全面盘点,对当前的形势进行深刻剖析,对岁末年初的关键任务进行再动员、再部署。发言人的身份是明确的,即代表市政府阐述立场与规划,这在各类正式文稿的撰写规范中均有体现。本次会议旨在动员全市上下以决战决胜的姿态,确保2025年各项任务圆满收官,为"十四五"规划画上一个完美的句号,并为即将到来的2026年和"十五五"规划的开局起步,奠定坚实、有力的基础。

刚才,市里的其他领导同志已经分别传达了全省冬春农田水利建设和麦田管理视频会议精神、省委主要领导莅临上级市调研时的讲话精神,以及上级市关于高效能治理和高质量发展的最新会议精神,并就相关工作作出了具体安排。希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我将结合我市实际,再强调几点意见。

一、客观总结,在肯定成绩中坚定发展信心

2025年是"十四五"规划的收官之年,是承前启后的关键节点。一年来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,将高质量发展作为首要任务,将高效能治理作为重要保障,同心同德,锐意进取,推动经济社会发展取得了来之不易的新成效。

回顾这一年,发展的"含金量"在稳步提升。我们始终坚持"项目为王",全力以赴抓招商、上项目、强产业。预计全年地区生产总值将突破800亿元大关,同比增长约6.5%,固定资产投资增速保持在10%以上。一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目,如新能源电池材料一体化基地、高端智能装备制造产业园等,已经从蓝图变为现实,部分已实现投产达效,为我市产业结构的优化升级注入了强劲动力。制造业增加值占GDP比重持续提升,高新技术产业和战略性新兴产业产值增速领跑全市,发展的质量和效益得到显著增强。

回顾这一年,治理的"智慧度"在持续增进。我们深刻认识到,治理是发展的保障,高效能治理是高质量发展的必然要求。按照上级部署,我市加快推进的市域社会治理现代化平台建设已初见成效,初步整合了30多个部门单位的数据资源,实现了"一网统管"的基本框架。这不仅提升了城市管理的精细化水平,也在应急指挥、民生服务、风险预警等方面发挥了重要作用。在深化"放管服"改革方面,营商环境持续优化,"一件事一次办"覆盖范围不断扩大,企业和群众的获得感、满意度明显提高。信访维稳、安全生产形势总体平稳,平安〔*〕建设的根基更加牢靠。

回顾这一年,城乡的"融合度"在不断加深。我们统筹推进新型城镇化和乡村振兴,城乡面貌焕然一新。全国文明城市创建工作向纵深推进,城市功能品质和市民文明素养同步提升。在广大农村地区,我们坚决扛起粮食安全重任,高标准农田建设任务超额完成,冬小麦播种面积和质量均好于往年。脱贫攻坚成果得到持续巩固,与乡村振兴的有效衔接机制更加顺畅,特色农业、乡村旅游等富民产业蓬勃发展,农民收入增速连续多年快于城镇居民。生态环境治理力度空前,秸秆禁烧实现"零火点",空气质量优良天数比例稳步提升,绿水青山就是金山银山的理念已成为全市人民的共识和行动自觉。

这些成绩的取得,是上级党委政府正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,也凝聚着在座各位同志的智慧、心血和汗水。在此,我代表市委、市政府,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对标高质量发展的要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我们的工作中还存在不少短板和弱项。例如,产业转型升级的步伐还不够快,部分传统产业的路径依赖依然存在;科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提高;城乡发展不平衡、不充分的问题依然突出;教育、医疗、养老等公共服务领域还存在供给短板;少数干部的思想观念、能力作风与新形势新任务的要求还不完全适应。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、精准识变,在深刻洞察中把握发展规律

当前,我们正处在一个充满机遇与挑战的时代。从宏观层面看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国家构建新发展格局的战略部署,为我们承接产业转移、优化经济结构提供了历史性机遇。同时,经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在,发展的外部环境更趋复杂严峻。立足〔*〕市自身,我们既有作为区域性节点城市、拥有坚实产业基础的优势,也面临着百舸争流、不进则退的激烈竞争态势。

在这样的背景下,市委、市政府鲜明提出要统筹推进"高质量发展"与"高效能治理",这绝非简单的并列关系,而是蕴含着深刻的内在逻辑和发展规律。高质量发展是目标和主题,是解决一切问题的基础和关键;高效能治理是路径和保障,是实现高质量发展的支撑和条件。二者如车之两轮、鸟之两翼,相辅相成、缺一不可。没有高质量的发展,治理就失去了坚实的物质基础,容易陷入"无米之炊"的困境;没有高效能的治理,发展就可能偏离航向、失序失范,甚至可能积累风险、功亏一篑。

因此,必须深刻理解并践行"四个导向"的方法论。

第一,必须坚持目标导向,锚定现代化建设的宏伟蓝图。目标是前进的旗帜,是奋斗的坐标。我们的总目标,就是要把〔*〕市建设成为经济发达、治理有效、城乡协调、生态优美、人民幸福的现代化中等城市。这个目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全市各级各部门,特别是各单位,务必明确自身的职责定位和所承担的任务,这一点在组织管理中至关重要,需要清晰界定每个单位的全称及其职能范围确保指令清晰、责任到人。要将总目标分解为一个个具体的、可量化的年度指标、季度任务,挂图作战,压茬推进。尤其是在"十五五"规划的谋划编制工作中,要站位高远、视野开阔,既要对标国内外先进地区,也要立足〔*〕市的资源禀赋和发展阶段,科学设定未来五年的发展路径和主攻方向,确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。

第二,必须坚持问题导向,拿出破解瓶颈制约的硬核举措。问题是时代的声音,也是工作的起点。敢于直面问题、善于解决问题,是衡量干部能力和担当的重要标尺。当前,制约我市高质量发展的堵点、痛点、难点在哪里?是创新能力不足,还是营商环境不优?是要素保障不力,还是干部作风不实?影响我市高效能治理的短板和漏洞是什么?是数据壁垒尚未完全打破,还是基层治理体系不够健全?是风险防范化解机制存在盲区,还是公共服务供给不够精准?对于这些问题,不能视而不见、避重就轻。要组织力量,深入开展调查研究,把问题找准、把根源挖深、把症结析透。要建立问题台账、任务清单、责任清单,明确整改时限和要求,实行销号管理,以解决问题的实际成效推动工作打开新局面。

第三,必须坚持责任导向,构建齐抓共管的强大工作合力。责任重于泰山。推动高质量发展和高效能治理是一项系统工程,涉及方方面面,绝非哪个部门、哪个单位的"独角戏",而是需要全市上下共同参与的"大合唱"。要进一步健全和完善责任体系,把任务逐级分解,把压力层层传导,确保"千斤重担人人挑,人人肩上有指标"。党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,政府要认真履行组织实施、推动落实的主体责任,人大、政协要围绕中心、服务大局,积极建言献策、有效开展监督。各级领导干部要发挥"关键少数"的表率作用,带头深入一线,带头攻坚克难。要强化督查考核,对工作得力、成效显著的要大张旗鼓地表彰奖励;对敷衍塞责、推诿扯皮的要严肃追责问责,真正在全市形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

第四,必须坚持结果导向,用实实在在的成效检验工作优劣。空谈误国,实干兴邦。衡量我们工作的唯一标准,就是最终的结果。发展得好不好,要看经济指标是否持续向好,产业结构是否优化,人民收入是否增加;治理得优不优,要看社会是否和谐稳定,营商环境是否改善,群众办事是否便利,安全感是否提升。所有工作都要围绕"结果"来谋划、来部署、来推进、来考核。必须摒弃重过程轻结果、重形式轻实效的错误倾向,把全部心思和精力都用在抓落实、求实效上。要以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,多做打基础、利长远、惠民生的实事,创造出经得起历史、实践和人民检验的过硬业绩。

三、聚焦重点,以决战决胜的姿态打好收官之战

当前距离年底仅剩不到二十天时间,各项工作都已进入最后冲刺、决战决胜的关键时刻。时间紧、任务重、要求高。全市上下必须立即行动起来,把思想和行动统一到这次会议的部署上来,对照年度目标任务,全面盘点、查漏补缺,以钉钉子精神抓好各项重点工作的落地见效。在此,根据当前形势的紧迫性和重要性,强调以下几项工作。这份讲话稿内容充实,篇幅较长,旨在对复杂议题进行深入阐述,这符合许多正式报告对字数的要求,即通过足够的篇幅来确保分析的深度和覆盖的广度。

第一,全力冲刺年度目标任务。各经济主管部门要加强对经济运行的监测分析和调度,紧盯GDP、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等核心指标,逐项分析研判,找出差距,精准施策。要强化对重点企业、重点项目的服务保障,及时协调解决企业生产经营中遇到的用工、用能、融资等难题,确保企业开足马力生产。要抓住岁末年初的消费旺季,精心组织各类促消费活动,激发市场活力。发改、统计等部门要加强与上级部门的沟通对接,确保各项数据应统尽统、客观真实反映我市发展成果。

第二,加快推进重点项目建设。项目建设是经济工作的生命线。所有在建的省、市重点项目,要倒排工期、顺排工序,在保证质量和安全的前提下,千方百计加快建设进度,力争形成更多的实物工作量。对已签约但尚未开工的项目,要组建工作专班,提供"保姆式"服务,尽快完成前期手续办理,推动项目早日落地开工。同时,要围绕主导产业和未来发展方向,精心谋划和储备一批大项目、好项目,为明年乃至"十五五"时期的持续发展积蓄后劲。

第三,抓实抓细冬季农业农村工作。农业是国民经济的基础。要严格落实全省冬春农田水利建设