市自然资源局2026年度历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目推进会上的讲话

〔*〕市自然资源局2026年度历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目推进会上的讲话

同志们：

大家好！

今天，我们在这里召开2026年度历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态保护修复的重大决策部署，总结前期工作，分析当前形势，并对下一步工作进行全面动员和部署。历史遗留废弃矿山生态修复，不仅是一项重大的生态工程，更是一项关乎民生福祉和区域可持续发展的政治任务。我们〔*〕市的示范工程项目，承载着上级的殷切期望和全市人民的热切期盼，责任重大，使命光荣。

本次示范工程自启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各相关单位的通力协作和同志们的共同努力下，前期工作取得了一定进展。但我们必须清醒地认识到，真正的考验才刚刚开始。项目周期长、资金体量大、技术要求高、社会关注度高，这些特点决定了我们必须以最高的标准、最严的要求、最实的作风，全力以赴推进各项工作。

借此机会，我重点围绕三个方面，和同志们交流思想、明确要求。

一、坚持党建引领，筑牢廉洁防线，为示范工程提供坚强政治保障

生态文明建设是"国之大者"，我们的生态修复工程，首先必须是政治工程、民心工程。要确保这项工程善作善成、行稳致远，就必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，将党的政治优势、组织优势转化为项目攻坚克难的强大动力。

第一，强化政治担当，以高质量党建引领生态修复伟业。历史遗留废弃矿山是生态的"疮疤"，也是发展的"痛点"。修复这些"疮疤"，考验的是我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们必须将党建工作深度融入项目建设的全过程、各环节，实现党建与业务的同频共振。一是要创新组织模式。我们可以借鉴其他地区"党支部+"或"党建+"的成功模式在项目一线成立临时党支部或党建联盟，把支部建在项目上，让党旗在工地一线高高飘扬。通过这种方式，将参建各方的党员力量凝聚起来，形成强大的战斗堡垒。二是要发挥先锋作用。每一个党员干部都要成为一面旗帜。我们要积极组织开展"党员先锋岗"、"党员突击队"等活动，在项目规划、技术攻关、征地拆迁、群众工作等急难险重的任务中，让党员干部冲在最前面、干在最实处，真正发挥先锋模范作用。三是要打造党建品牌。我们可以结合项目特色，创建具有辨识度和影响力的党建品牌，例如"青山卫士，党旗领航"或"绿水青山党旗红"通过品牌创建，将生态修复的宏大叙事与每一位党员的日常工作紧密结合，增强大家的荣誉感、责任感和使命感。

第二，筑牢廉洁防线，打造经得起历史检验的"廉洁工程"。示范工程项目资金密集、利益交织，是廉政风险的高发地带。我们必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，以"零容忍"的态度抓好党风廉政建设，确保项目资金安全、干部安全、工程安全。一是要压实监督责任。纪检监察部门要关口前移，主动作为。要学习借鉴长沙县北山村在矿山生态修复项目中纪检小组全程监督、保障项目高效廉洁完成的经验对项目立项、招投标、物资采购、工程款拨付、竣工验收到后期管护等关键环节进行全过程、嵌入式监督，及时发现和纠正问题。二是要强化风险防控。要全面梳理项目各环节的廉政风险点，建立健全风险防控机制。所有参与项目管理的人员，都要严格遵守党纪国法和各项规章制度，守住底线、不越红线、不碰高压线。三是要加强廉洁教育。要常态化开展警示教育，通过主题党日活动、观看警示教育片、学习典型案例等方式，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝。我们必须清醒，任何在项目上的吃拿卡要、优亲厚友、利益输送行为，都是对党和人民的背叛，必将受到严惩。我们必须确保，修复后的绿水青山，是干净的、纯粹的，绝不能让它蒙上腐败的尘埃。

二、强化资金监管，严守财经纪律，确保每一分钱都用在"刀刃"上

资金是项目的"血液"，资金使用的规范、安全、高效，是项目成功的根本保障。本次示范工程获得了中央和省级的重点资金支持这笔钱来之不易，凝聚着党和政府对生态建设的高度重视。管好用好这笔钱，是我们义不容辞的责任。

第一，明确资金属性，坚守"专款专用"的铁律。我们必须从思想上深刻认识到，这笔资金是生态修复的"救命钱"，是改善民生的"希望钱"。根据国家相关法规和多地实践经验，生态修复资金管理必须严格遵循"企业所有、政府监管、专户存储、专款专用"的原则。任何单位和个人都不得以任何理由挤占、挪用、截留或套取项目资金。财政部在2024年修订的《重点生态保护修复治理资金管理办法》中也明确禁止将资金用于公园、广场等景观工程建设这一规定为我们划定了清晰的红线。我们要建立最严格的资金拨付和使用审批流程，确保资金流向清晰、账目准确、手续完备，让每一笔支出都经得起审计和检查。

第二，创新监管模式，构建全链条、穿透式监管体系。传统的监管方式已难以适应新时期项目管理的要求。我们必须与时俱进，构建一个覆盖事前、事中、事后的全链条、数字化、透明化监管体系。一是要建立共管账户制度。我们可以积极探索由我们自然资源部门、财政部门和项目实施单位、银行共同参与的"共管账户"或"第三方监管"模式。资金的拨付必须履行严格的程序，依据工程进度和验收结果分阶段支付从制度上杜绝资金被随意支取的可能。二是要实施动态智能监管。正如2026年行业发展报告所指出的，生态修复领域的监管考核正在走向刚性约束，强调全流程监管和联合核查。我们要利用信息化手段，建立项目资金监管平台，实现项目进度、资金使用、工程质量的实时在线监控。同时，要建立"双随机、一公开"的常态化检查机制，定期组织审计、财政等部门开展专项督查。三是要强化绩效评价结果应用。国家财政部和自然资源部高度重视绩效评价，并将评价结果作为后续资金安排的重要依据。我们要建立科学的绩效评价体系，不仅要评价工程进度和质量，更要评价生态效益、社会效益和经济效益。对资金使用效益高、修复效果好的单位要予以激励；对项目推进不力、资金管理混乱的，要进行通报批评，甚至核减或收回资金，并严肃追究相关人员责任。

三、强化科技支撑，勇于探索创新，打造生态修复的"〔*〕样板"

历史遗留废弃矿山生态修复是一项复杂的系统工程，也是一道世界性难题。我们不能满足于简单的覆土绿化，必须依靠科技、勇于创新，探索出一条符合〔*〕市实际、具有推广价值的修复之路。

第一，坚持因地制宜，科学施策，推动修复工作提质增效。〔*〕市的废弃矿山地质条件复杂、破坏类型多样，决定了我们的修复工作绝不能"一刀切"。我们必须坚持"一矿一策"，精准施治。一是要做好前期勘查设计。在项目实施前，要组织专业技术力量，对每个矿点的水文地质、土壤条件、污染状况、边坡稳定性等进行全面、精细的调查评估，在此基础上，科学编制"一矿一策"的修复方案。二是要综合运用多种技术手段。针对不同的问题，要综合采用工程措施、生物措施和自然恢复相结合的方式。例如，对存在地质灾害隐患的高陡边坡，要采取危岩清理、削坡减载、主动防护网等工程措施消除隐患；对重金属污染的土壤，要筛选和应用特定的植物修复技术；对立地条件极差的岩石坡面，可以尝试"类壤土基质喷播复绿技术"或植被混凝土等创新工艺快速重建植被。我们的目标，绝不仅仅是把山坡染绿，而是要重建一个能够自我维持、近