在全市2026年第二季度(上半年)安全生产工作总结暨第三季度工作部署会议上的讲话
在全市2026年第二季度(上半年)安全生产工作总结暨第三季度工作部署会议上的讲话
同志们:
今天我们召开这次专题会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的系列决策部署,全面回顾总结上半年全市安全生产工作,特别是"安全生产月"活动成效,科学分析研判当前面临的严峻复杂形势,安排部署第三季度重点任务。当前,我们正处在全年工作承上启下的关键节点,第三季度暑期、汛期、生产高峰期"三期叠加",各类风险隐患相互交织、放大变异,事故防控压力空前增大。本次会议的目的,就是要坚持问题导向,进一步统一思想、压实责任,动员全市上下以"时时放心不下"的责任感和极端负责的态度,全力抓好第三季度安全生产各项工作,坚决防范遏制重特大事故发生,确保全年安全生产形势持续稳定向好,为全市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。下面,我讲五点意见。
一、客观评估成效,全面回顾上半年安全生产工作
上半年,在市委、市政府的坚强领导下,各级各部门履职尽责,紧紧围绕年度目标任务,扎实推进各项重点工作,全市安全生产形势总体保持稳定,为完成全年目标奠定了初步基础。
一是深入开展"安全生产月"活动,社会安全氛围日益浓厚。今年6月,以"人人讲安全、个个会应急"为主题的第25个全国"安全生产月"活动在我市扎实开展。市安委办牵头抓总,各成员单位、各县(市、区)协同联动,活动形式多样、内容丰富。据统计,全市累计组织各类应急演练超过320场次,其中大型综合性演练15场,覆盖危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域企业580余家,有效检验了预案、锻炼了队伍。同时,我们广泛开展了安全宣传咨询日、安全知识"五进"、网络知识竞赛、隐患"随手拍"等活动,累计发放宣传资料超50万份,直接参与群众超过35万人次,媒体平台发布安全科普信息阅读量超200万次。通过这些扎实有效的活动,社会公众的安全意识和自救互救能力得到进一步提升,"关注安全、关爱生命"的氛围更加浓厚。
二是持续推进重点领域整治,一批深层次隐患得以消除。各重点行业领域主管部门聚焦突出问题,持续深化治理。应急管理部门完成了对全市54处危险化学品重大危险源企业的两轮市级督导检查,发现问题隐患287项,已整改279项,整改率达97.2%,并全部接入在线监测预警系统实施动态监控。城镇燃气安全专项整治方面,城管、市场监管、商务等部门联合推进,累计排查餐饮企业、老旧小区、燃气场站等场所8.6万余家次,排查整改隐患1.2万处。消防安全领域,完成了对全市860栋高层公共建筑和一类高层住宅建筑的消防设施初步排查,建立了隐患台账并同步推进整改。建筑施工领域,市住建局强化危大工程监管,上半年事故起数同比下降15%。这些工作为后续的纵深攻坚积累了经验。
三是有效控制事故指标,但安全基础不牢的问题依然突出。从统计数据看,上半年全市共发生各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降8.5%和10.3%,未发生重特大事故,成绩来之不易。但我们更要清醒地看到,一般事故仍时有发生,道路交通、工贸领域事故占比依然较高,高处坠落、机械伤害等事故尚未根本杜绝。这暴露出部分企业特别是小微企业安全管理制度形同虚设,员工培训教育不到位,"三违"现象屡禁不止;部分领域基层监管力量薄弱、专业能力不足的问题客观存在。这些深层次问题充分说明,我市安全生产的基础并不牢固,稍有松懈就可能出现反弹,必须时刻保持高度警醒。
二、坚持问题导向,深刻剖析当前存在的风险短板
肯定成绩的同时,我们更要敢于直面问题、揭短亮丑。只有把症结找准、把根源挖深,才能精准施策、靶向治疗。
一是坚决扭转企业主体责任悬空的被动局面。企业是安全生产的责任主体,主体责任不落实,一切监管都会大打折扣。从日常检查和事故调查看,部分中小微企业和个体工商户主体责任"悬空"问题依然突出。一些企业安全投入严重不足,必要的设施设备缺失或老旧失效;安全管理机构形同虚设,制度照搬照抄,与实际脱节;风险辨识管控和隐患排查治理"双重预防机制"建设流于形式,隐患排查"查不出问题"或"问题反复出现"。为坚决扭转这一局面,各县(市、区)安委办必须立即部署,组织应急管理、市场监管、商务、消防等部门以及各乡镇(街道),在第三季度即9月底前,完成对辖区内所有中小微企业、重点个体工商户主要负责人和安全管理人员的全覆盖警示约谈和专题培训。培训要结合典型案例,讲清法律责任和事故后果,突出实用性和操作性,并现场签订安全生产承诺书。此项工作要建立台账,确保不漏一家,市安委办将在10月初组织严格抽查。
二是切实根治监管执法"宽松软"的顽瘴痼疾。监管执法是推动责任落实的利剑,但若利剑高悬却不落下,就形同虚设。当前,部分行业领域"重检查、轻处罚"的问题依然存在,发现问题后多以责令整改代替行政处罚,对《安全生产法》明确规定的处罚条款运用不足;对发现的隐患跟踪督办不力,整改闭环不严,导致隐患"涛声依旧"。为切实扭转这一局面,市、县两级各行业主管部门要在7月15日前,完成对本部门上半年所有安全生产行政处罚案卷的集中评查,重点评查执法程序、违法事实认定、法律适用、自由裁量和隐患整改闭环等情况,对发现的问题要深入剖析原因并形成评查报告报市安委办。要建立健全执法情况定期通报和典型案例曝光制度,对"零处罚"或"轻处罚"的领域和单位进行重点督导。
三是着力消除新业态新风险的管控盲区。随着经济社会快速发展,新产业、新业态、新模式不断涌现,安全风险和监管挑战也随之而来。电动自行车违规充电引发的火灾风险剧增,户外露营、探险活动中的涉水和地质灾害风险突出,密室逃脱、剧本杀等新兴娱乐场所消防安全隐患集中,这些领域普遍存在认识不足、研究不深、监管职责不清的问题。决不能让新风险演变成新事故。市安委办要立即牵头组织消防救援、文旅、体育、市场监管、住建、自然资源、公安、商务等部门成立工作专班,对上述领域进行专题研究。要在7月31日前,明确上述新兴领域的市级监管牵头部门、配合部门及具体职责分工,并制定出台初步的安全风险管控方案或指导意见,尽快填补监管空白,做到新业态发展到哪里,安全监管就跟进到哪里。
三、科学研判形势,精准把握第三季度风险挑战
第三季度是全年安全生产工作的关键期和攻坚期,各类风险因素聚集,防控任务异常艰巨。我们必须增强忧患意识,把风险研判得更透彻一些,把挑战估计得更充分一些。
一是充分认清暑期公共安全风险的显著攀升。7、8月份是学生暑假和旅游出行高峰期。青少年儿童防溺水形势严峻,水库、池塘、河流等水域溺水风险激增。旅游景区、游乐场所、大型商场等人员密集场所将迎来客流高峰,拥挤踩踏、设施故障、火灾等风险加大。持续高温天气下,医疗机构用电负荷增大,户外作业人员中暑和热射病风险高。对此,市教育局要会同各县(市、区)政府在7月10日前,完成对所有中小学校防溺水安全教育的再检查、再部署,并强化家校协同;督促基层加强对重点危险水域的巡查管控。市文旅局要在7月10日前,部署开展暑期旅游景区和文化娱乐场所安全联合检查,重点检查最大承载量管控、特种设备维护和应急预案等情况。市卫健委要督导各级医疗机构在暑期前完成一次消防安全自查和应急演练。
二是高度警惕汛期自然灾害与次生安全风险。根据气象水文部门预测,今年第三季度我市降水偏多,局地强降雨、台风等极端天气可能频发,极易引发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害,直接威胁山区群众和施工人员安全。同时,强降雨可能对矿山、尾矿库的坝体稳定性造成破坏,可能导致道路塌方、桥梁受损,建筑工地深基坑和边坡在雨水浸泡下易发生坍塌。市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市交通运输局、市住建局等部门必须进入临战状态,严格执行24小时值班和领导带班制度,强化预警联动。市自然资源局要加强地质灾害隐患点的"雨前排查、雨中巡查、雨后核查",市水利局要科学调度水库,市交通运输局要加强临水临崖路段巡查,市住建局要督导在建工地落实防汛措施,严防自然灾害引发生产安全事故。
三是严密防范生产经营旺季的超负荷风险。第三季度是传统的生产建设旺季,企业为完成订单、追赶工期,可能开足马力甚至超负荷运行,极易导致安全管理松懈。设备长时间高强度运转,检修时间被压缩;员工连续加班,疲劳上岗;"三违"现象可能集中抬头。各行业主管部门必须保持高度警觉,要立即向本行业领域企业发出风险提示,督促企业合理制定和调整三季度生产作业计划,严禁盲目抢工期、赶进度。要在8月份集中组织开展一次针对防范超能力、超强度、超定员生产的专项督查,深入车间和施工现场,重点检查生产调度记录、设备运行日志和员工考勤情况,对违规行为坚决制止、严厉查处,并从本质上推广科技兴安措施,降低安全风险。
四、聚焦重点攻坚,全力抓好第三季度专项整治
面对复杂严峻的形势,我们必须聚焦最突出的问题和最薄弱的环节,集中力量开展专项整治攻坚,以重点突破带动全局安全。
一是坚决打赢燃气安全"百日攻坚"行动。燃气安全事关千家万户,是当前工作的重中之重。自7月1日起至9月30日,在全市范围内开展燃气安全"百日攻坚"行动,由市城管局总牵头,市市场监管局、市商务局、市应急管理局、市消防救援支队等部门密切配合。要对所有餐饮经营场所、学校医院养老院食堂、老旧小区、燃气经营企业场站进行100%全覆盖拉网式排查,重点排查管道锈蚀、阀门泄漏、违规连接软管、使用不合格灶具等问题。对排查发现的隐患,建立清单台账,实行销号管理,重大隐患挂牌督办。要加快推进管道燃气老旧管网更新改造,确保年底前完成不少于50公里的改造任务。强力推进液化石油气气瓶充装和流通环节整治,目标是到9月底,市场上流通的"问题气瓶"基本清零。要加大执法力度,对违法违规行为顶格处罚,构成犯罪的依法移送司法机关。
二是持续深化消防和人员密集场所安全治理。消防工作宁可百日紧,不可一日松。由市消防救援支队牵头,相关部门各负其责,重点靶向大型商业综合体、宾馆饭店、医院、养老院、学校等人员密集场所。治理的核心内容是确保疏散通道和安全出口畅通,消防设施器材完好有效,用火用电用气管理规范,员工掌握"四个能力"。各部门要督促本行业系统单位在7月份完成全面自查。8月至9月,消防部门要联合行业主管部门开展集中检查和"回头看",确保到9月30日,隐患整改率达到95%以上。对久拖不改、严重威胁公共安全的,要坚决采取临时查封、责令停产停业等强制措施。
三是不断强化道路交通和建筑施工安全管控。道路交通方面,由市公安局、市交通运输局负责。针对暑期旅游客运需求增大、农村道路事故多发等特点,加强旅游包车、长途客车的安全检查和驾驶员安全教育,持续整治货运车辆超限超载,排查整治农村道路危险路段安全隐患。要在7月和8月各组织一次多部门联合执法和交叉检查行动,并公开曝光典型违法案例。建筑施工方面,由市住建局牵头负责,死死盯住深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程,督促企业严格落实防坍塌、防坠落、防中暑等措施。市住建局要在7月下旬和8月下旬,分别组织开展一次全市建筑施工安全专项执法检查,对存在严重隐患的项目一律责令停工整改。
四是严密狠抓危化品和工贸领域风险管控。危化品方面,市应急管理局要在第三季度组织对全市所有危险化学品生产、储存企业开展全覆盖专项检查,突出夏季"四防"措施落实情况,确保重大危险源在线监测预警系统有效运行率、安全承诺公告率、主要负责人风险研判率均达到100%。工贸领域,要持续聚焦"铝7条"、"粉6条"以及有限空间作业等关键环节,督促全市涉及上述重点事项的工贸企业在8月15日前完成对标自查自改并上报报告。9月份,市应急管理局将组织专家进行抽查核查,对自查自改走过场的企业依法从严处罚,并纳入重点监
