在全市大气污染防治第二次督导调研会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市大气污染防治第二次督导调度会，主要是学习贯彻全省有关会议精神，对第一次督导调度会以来的工作进展情况进行梳理回顾，对下步重点工作进行安排部署。各单位要坚持目标导向和问题导向相结合，加快推进既定工作，持续攻坚落后任务，坚决打好大气污染防治攻坚战、翻身仗。市委办、市政府办、市攻坚办要跟踪督导，促进工作落实。

总的来看，第一次督导调度会后，相关部门和县（市、区）思想更加重视、推进更加有序，工作取得了一定成效。但XX在全省及汾渭平原排名靠后的被动局面尚未扭转，有些重点任务大头还在后面，有的部门和县（市、区）仍然是"身体迈入新时代、思想停留在旧时代"，站位和认识不到位。省委省政府强调要铁心铁面铁腕治理散污、散煤、散尘，体现了贯彻落实总书记指示要求和党中央决策部署、打赢大气污染防治攻坚战的定力、决心和力度。XX大气污染防治工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨，依然处于滚石上山、背水一战的关键阶段，必须始终保持清醒，切实提升站位，站在落实政治责任没有折扣、完成目标任务没有余地、兑现民生需求没有退路的高度，找差距、补短板，强攻坚、抓落实，真抓实做、务求实效，坚决打好大气污染防治攻坚战、翻身仗。

第一，重点紧紧扭住

我市针对燃煤污染、扬尘污染、机动车尾气污染、工业污染四大污染源，提出了做好煤炭减量、扬尘管控、尾气达标、工业减排四个方面的重点工作，符合污染防治规律和XX实际，必须紧紧扭住不放、一以贯之抓实。煤炭减量方面，要紧盯全年煤炭消耗总量控制在2180万吨以内、实现减煤390万吨的目标，在9月底前划定"禁煤区"范围，要重点抓好大唐洛热、华能阳光、双源热电、华润热电等燃煤机组和全市24台燃煤锅炉关停拆除，协同推进供热管网建设、老旧小区供热改造、气代煤电代煤"双替代"等工作。扬尘管控方面，要常态化抓好包括线性工程在内的各类建设工地"七个百分百"措施和拆迁工地全程湿法作业的督导落实，9月底前完成工地"土工布"全覆盖，严厉查处渣土车违法行为，加快推进露天矿山整治等散尘防治工作，积极推广运用控尘新工艺。尾气达标方面，要着力抓好现有燃油车辆达标排放，通过有力政策引导和交通禁限行规定，加快淘汰黄标车和老旧车；着力抓好新能源车替代，重点在承担社会公共事务的特种车辆、专业物流车辆、充电基础设施等方面发力见效；着力抓好铁路货运替代，以物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设为重点加快构建"强铁弱汽"的交通运输结构。工业减排方面，要在积极推进超低排放与工艺改进的基础上，按照"动态列单、动态整治、动态清零"要求，重点抓好"散乱污"企业"两断三清"、76家中心城区"双高"行业企业退城入园、145家铸造企业提标治理。同时，对生态环境部汾渭平原强化督查指出的问题，要紧盯不放，坚决彻底整改到位；针对夏季臭氧超标天气高发频发的特点，要进一步强化应急管控；要扩大清洁城市行动声势，提升精细化管理水平，广泛开展"大扫除"行动，切实解决城市散尘污染问题，为文化旅游节营造良好城市环境；要提前安排秋季秸秆禁烧工作，强化"三秋"农业生产散尘污染防治；扎实推进黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题清理工作。

第二，节点务必抓牢

工作节点就是目标、就是压力，有了工作节点就要咬定不放、严格兑现。对各项重点工作，已经明确时间节点的，要把工作往前赶，在规定时间内不折不扣完成好；需要长期治理的，要分阶段拿出实实在在的成果，不能以长期治理为借口一拖再拖。当前，尤其要紧盯年底前必须完成的各项指标任务，聚力加力、攻坚克难。在主要指标上，要确保9月底前扭转PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数"两升一降"势头，空气质量综合指数排名在省内、汾渭平原、全国168个重点城市中向前更进一步；确保全年空气质量综合指数排名在全省进入前10，在汾渭平原"甩下争中"，摘掉倒数的帽子，在全国168个重点城市中退出后25名。在重点任务上，要严格对照时间节点，把煤炭减量、扬尘管控、尾气达标、工业减排等重点工作保质保量落到实处。比如，燃煤机组基本清零方面，要确保大唐洛热7.5万千瓦机组、华能阳光2×13.5万千瓦机组分别于8月底前、10月底前关停拆除，同时，千方百计保障燃煤机组拆除后的供热缺口。燃煤锅炉关停拆除方面，除空导院东区1×20蒸吨锅炉务必10月底前完成外，其余23台必须在9月底前关停拆除。提升铁路货运比例方面，要确保蒙华铁路XX段今年10月建成投用，伊电集团铁路专用线、中储物流铁路专用线今年年底前投入使用。重污染企业退城搬迁方面，要确保城市区"双高"行业企业中就地改造提升的3家企业和关闭退出的17家企业年底前全面完成。工业污染防治方面，对145家铸造企业提标治理任务，要确保9月底前彻底完成。

第三，责任严格落实

抓好大气污染防治工作，要按照"党政同责、一岗双责"要求，坚决落实主体责任、领导分包责任、主管部门责任、行业部门责任、属地责任和"第一责任人"责任，做到有责必履、失责必问、问责必严。我和XX同志负总则，是制度安排、责任所系；分管领导、主管部门、各县（市、区）都要心中有数，要做到知责明责、履责尽责。在燃煤治理上，由市发改委负责中心城区燃煤机组基本清零和"双替代"工作，市生态环境局负责全市24台燃煤锅炉的关停拆除和散煤燃烧设施动态监管工作，市工信局负责洁净型煤加工中心退出工作，市市场监管局负责散煤生产、加工、销售环节的煤质监管，市城管局负责"引热入洛"工程建设和供热管网改造；在扬尘治理上，由市住建局负责统筹全市施工工地、拆迁工地扬尘管控，市交通局、水利局负责各类线性工程扬尘管控，市城管局、公安局负责渣土车治理；在机动车尾气治理上，由市发改委负责推动提升铁路货运比例，市公安局负责"老旧车"淘汰，市工信局牵头负责新能源车辆的推广应用，市住建局、自然资源和规划局负责充电基础设施建设，市商务局负责物流企业新能源替代和油品质量专项检查，市交通局负责柴油货车治理监管，市生态环境局负责非道路移动机械污染治理监管；在工业污染治理上，由市工信局牵头负责"散乱污"企业动态清零和重污染企业退城搬迁。当前部分工作推进不快，折射出有关部门还没有真正把责任记在心上、抓在手上，没有把市委市政府的部署要求当回事！打好污染防治攻坚战是严肃的政治任务，大气污染防治责任是严肃的政治责任。能不能扛牢抓实这个责任，最终体现的是"四个意识"强不强，折射的是使命担当到位不到位的问题。任何地方、任何部门、任何人都不能打折扣。否则，就是不讲政治！前不久召开的生态环境部预警座谈会明确提出，制定和实施量化问责机制，对PM2.5浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市，每季度实施一次书面预警，每半年实施一次约谈，每年度实施一次量化问责。我市可参照细化执行。今后，凡是履责不到位、不担当不作为，导致工作不力、拖全市后腿的，一律从严问责、绝不姑息。

第四，作风实而再实

反思当前工作推进中存在的问题，根子都在作风问题，打好大气污染防治攻坚战，必须立足于实、立足于做、立足于效，把每项工作做得更实更细更到位。要抓具体、具体抓。越是持续深化攻坚，越要把具体工作抓具体，不能大而化之。要根据台账认真盘点、持续推进，看一看哪些重要工作没有按照时间节点推进，看一看哪些重要事项还需要再交办再攻坚，看一看哪些防治措施还需要再完善再提升。领导同志不能满足于批示了、开会了，而要带头到现场、到工地，去督导协调解决问题。要抓反复、反复抓。大气污染防治是攻坚战，更是持久战，一刻也不能放松。必须保持持续攻坚的定力和韧劲，对重点工作紧盯不放、一抓到底，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环。尤其是对"散乱污"企业等顽疾，要持续加强动态监管，已取缔的严防死灰复燃和易地转移，新发现的及时取缔，确保动态清零。要抓统筹、统筹抓。大气污染防治是一项系统工程，必须统筹兼顾、注重实效。要统筹好"点"和"面"，既着力聚焦重点源头、重点区域、重点行业、重点企业，又全面抓好污染防治各领域各环节。要统筹好"难"和"易"，在抓好常规性工作的同时，把重点放在着力攻克棘手问题、深层次问题上，决不能避重就轻、避难就易，让工作长期停滞在瓶颈上。要统筹好"治标"和"治本"，既抓好"三散"治理等重点工作，又抓好产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整等治本任务，做到标本兼治。要统筹好法律、行政、奖惩等措施，调动各方面积极性，确保环保攻坚战取得实效。