弘扬“四敢精神” 践行“四个极限”---在市城市管理局党的建设、党风廉政建设、宣传思想、精神文明创建暨“观念能力作风提升年”活动动员会议上的讲话

弘扬"四敢精神" 践行"四个极限" 在加快现代化省域副中心城市建设中贡献城管力量

--在市城市管理局党的建设、党风廉政建设、宣传思想、精神文明创建暨"观念能力作风提升年"活动动员会议上的讲话

同志们：

今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，也是现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚之年，发挥党建引领作用，促进党建与业务工作深度融合至关重要。今天，我们召开这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，贯彻落实中央、省委、市委会议精神和具体部署，进一步动员局系统各级党组织和广大党员干部，立足本职、扎实苦干、对标先进、勇争一流，全面提升城市治理水平，在"建强副中心、奔向新辉煌"的新征程上贡献城管力量，展现城管风采。刚才春旭同志宣读了"观念能力作风提升年"活动实施方案、"三个想一想"专项活动实施方案，献普同志、晓东同志宣读了表彰决定；局直属各单位党组织书记向局党组递交了目标责任书；天国书记代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组对党风廉政建设工作进行重点强调、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、对2022年度工作的简要回顾

2022年以来，在市委、市政府和市局党组的坚强领导下，局系统各级党组织认真贯彻新时代党的建设总要求，扛稳政治责任，突出抓班子带队伍，紧紧围绕打造机关党建标杆单位目标，以观念能力作风建设年活动、党史学习教育及"两学一做"学习教育常态化制度化、党支部标准化规范化建设、深化精神文明创建等活动为载体，抓基层打基础，抓组织激活力，推进全域党建、城市治理融合，实现了党的建设、城市管理事业"两个高质量"全面发展。市城市管理局获得河南省拥军爱国模范单位、省住建系统信息宣传工作先进单位、省住建系统模范职工之家、省级文明单位、全市招商引资工作先进单位、政治理论学习表现突出单位、宣传思想工作表现突出单位等一系列荣誉，市智慧城管运行中心被授予全国住建系统先进集体，市市政环卫服务中心张立铭同志获得全国住建系统劳动模范，市市政环卫服务中心吕效果同志当选市人大代表。

--强基固本，夯实党建基层基础。年初全面安排，年中扎实推进，年底述职评议；全面推行"两书两单"制度，做到主体责任、监督责任、"一岗双责"强化细化，责任压力层层传导；在事业单位重塑性改革中推进4个基层党组织按期换届选举，选优配强领导班子；延展党建内涵载体，促进全域党建、基层城市治理融合，城市网格化管理实施周统计、月讲评，中心城区已建立"市、区、街道、社区、小区、户"六级联动管理体系，初步形成"市级监督、五级管理、市区联动、路长牵头、全民动员、常态长效"的网格化管理机制，构建了"人在格中管、难在格中解、事在格中办"的管理服务新模式，不断提高市域社会治理水平；常态化开展"城管进社区、服务心连心"志愿服务和"双报到双服务"活动，获得了市民群众的点赞好评。

--强化学习，提升党员干部党性素养。严格落实"三会一课"等制度，日常政治理论学习有序开展，局系统在"学习强国"平台日人均学习积分稳居市直单位前列、连续3年被市委宣传部表彰为南阳市学习标兵单位，在南阳智慧党建大数据平台的组织活跃度稳居市直单位第一，党的二十大精神网络培训班达到全员高分结业；组织开展"机关科长大讲堂"活动10次、思想大讨论4次；新发展党员19名，党内统计年报工作被市直工委表彰为市直质量最高先进单位。向市委市直党建研究会择优推荐上报思想政治研究文章3篇，1名党员荣获南阳市"党的创新理论宣讲"大赛决赛二等奖。

--正风肃纪，营造风清气正政治生态。局党组认真接受七届市委第二轮、三轮、四轮巡察，针对反馈的70余项问题，制定整改方案、建立台账、坚决落实整改，推动局系统建立健全各项规章制度80余项，办理问题线索2件、转办交办信访事项27件。局系统两级领导班子认真落实"一岗双责"目标任务，领导班子成员定期听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报，通过签字背书传导责任压力，做到任务清、责任明。深化以案促改工作，通报典型案例，开展郑州"7·20"特大暴雨灾害追责问责案件、赵孟玉案件等5次专题以案促改活动，以身边事教育身边人，取得较好警示震慑效果。做好节前廉政工作恳谈会，加大节日期间纪律作风监督检查力度，常态化监督违规饮酒，局系统共组织抽查检测144次，共计4800余人次接受检测；强化日常监督管理，用好监督执纪四种形态，严格落实中央"八项规定"实施细则精神，发现一起查处一起，一年来，开除党籍、开除公职1人，党内警告2人，政务记过1人，政务警告2人，诫勉谈话2人，提醒谈话38人，责令作出书面检查34人次，3个单位作出表态发言，配合驻局纪检组开展信访办理案件13件，着力营造风清气正的干事创业环境。值班"行风热线"节目9次、"问政面对面"栏目5次，快速高效办理12345市长热线问题，共受理办结各类诉求4090件。

--加强引导，营造良好舆论环境。内外宣同时发力，局官方公众号、官网、新浪微博发布信息2891条，其中131条被市政府官网采纳，60条被省住建厅官网采纳，在市级以上媒体发表233篇，在省级以上媒体发表11篇，组织新闻发布会6次，制作中心城区网格化管理推进会电视专题片4期，与南阳日报、南都晨报联办栏目2个、策划全国生态园林城市创建、公厕建设、退役军人优抚、文明城市创建等专版专题报道20余次，展示了南阳城管的良好形象，连续3年被省住建厅表彰为"全省住建系统信息宣传工作先进单位"。积极回应民生关切，针对去年南阳热力管网泄漏事件，启动舆情管理应急预案，在局官网及微博，每2小时通报1次抢修进度；开展"清洁城市，美化家园，我为城市建设管理找问题提建议"活动，收集群众意见建议163个，已全部处置。把意识形态工作责任制抓在经常。加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区12处大型电子屏、沿街门店1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建、党的二十大精神、网络安全知识，巩固壮大意识形态阵地。加强信息通讯员、网络评论员、舆情处置员三支队伍建设，每月向市委宣传部上报舆，听取科室、局属单位意识形态领域工作情况汇报4次，形成专项报告；加大对沿街商户户外广告、电子屏中的宗教性、"洋节"性标识标牌、播放内容的日常清理拆除、纠改工作，掌握城市意识形态主导权，严密防范不良意识形态渗透。[!--empirenews.page--]

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是局系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果，推动了南阳城市管理事业的高质量发展。同时，我们也要清醒地看到，当前局系统党的建设、党风廉政建设、宣传思想工作等还存在不少难点、痛点、堵点,主要表现在：抓党建的责任意识还不够强，责任压力传导不够，基层党组织重业务轻党建的问题仍然存在；在具体工作推进中，深入基层党组织了解情况、督促落实、跟踪问效相对较少；从事党建工作力量不足，基层党组织党务干部大多兼职，且很多都是业务骨干，缺少足够精力和时间抓好党务工作；监督执纪问责压力传导还不到位，监督执纪能力水平不高；网络监管形式单一，对网络舆情的监管不够及时有力；一些困扰党建高质量发展的问题还没有根本解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够，在号召力、组织力、战斗力方面亟待强化。这些都需要我们进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，采取切实措施加以整改，全面提升党的工作能力和水平，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，提高认识、提高站位，增强责任感、使命感，在加快高水平建设现代化省域副中心城市中践行城管担当、争先进位出彩！

二、落实党建工作"12345"重点任务布局，努力打造市直党建标杆单位

今年，我局党的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，突出学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，常态化抓好"三会一课""两学一做"两项工作，抓实抓细业务工作与三大提升(观念、能力、作风）深度融合，压实压细党组、局属单位党组织、基层支部、每名党员四方责任，创新实践"五化模式"，全面落实党建工作"12345"重点任务布局，以打造市直党建标杆单位目标，推动党建高质量发展，为南阳城管事业高质量高效率跨越发展、南阳加快高水平建设现代化省域副中心城市提供坚强思想保障、政治保障和组织保障。

（一）突出学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展形势宣传、成就宣传、典型宣传，引导党员干部学习党的二十大；采取理论学习中心组学习、专题党课、专题辅导讲座、专题培训等形式，大力开展"三讲一争"活动，围绕"讲政策、讲机遇、讲落实，争一流，高质量谋划城市管理工作"主题宣讲，特别是在新提拔任职干部和机关科长中开展"学业务、讲业务、干业务"活动，在局系统兴起学习贯彻党的二十大精神热潮。开展向党的二十大代表和身边先进典型学习活动，切实把党员干部的思想和行动、智慧和力量凝聚到党的二十大精神宣贯上来，引导党员干部奋进新征程、建功新时代。

（二）常态化抓好"三会一课""两学一做"两项工作。坚持组织好以"三会一课"为主要内容的各项组织生活，坚持好每周政治理论学习日制度，坚持运用好"学习强国"学习平台，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神，尤其是涉及城市管理工作的内容要反复学、重点学，进一步在学懂弄通做实上下功夫。严格落实"第一议题"制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神，作为党组会、党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的"第一议题"。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，深化理论学习中心组学习列席旁听工作。持续推广"人人讲、共分享"学习模式，重点学习研究业务，交流工作经验，凝聚思想共识。严格落实意识形态工作责任制，要进一步加强对单位"一网两微"建设、管控，进一步对干部职工思想动态关注、引导，牢牢把握意识形态阵地的主导权，严把政治方向关，做好统一思想的工作，坚决以党的思想建设为根基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。

（三）抓实抓细业务工作与三大提升(观念、能力、作风）深度融合。要尽快建立健全四项精细化管理体系，推动城市管理向城市治理转变，以体制机制保障城市安全运行，管理精细、服务提质增效。各科室各单位要尽快建立四种体系，推进网格化，织好"智慧城管"一张网；耕好责任田，层层压实各级责任制；强化绩效考核，修订完善奖惩制度；强化规范管理，建立四项业务标准化考评制度（市政环卫规范化管理考评制度、公用事业规范化管理考评制度、城管综合执法规范化考评制度、城市管理网格化考评制度）。以深入开展"观念能力作风建设提升年"活动为有力抓手，坚持目标导向、问题导向、效果导向、结果导向，对存在的所有问题、下步举措、责任单位责任人、整改验收进行统揽，统筹推动市政环卫、公用事业服务、城市综合执法、城市管理网格化四大核心业务工作快速落实、持续突破、开创新局。

（四）压实压细党组、局属单位党组织、基层支部、每名党员四方责任。今天会议，局党组已经印发了我局2023年度党的建设工作要点、党风廉政建设工作要点、宣传思想工作要点、精神文明工作要点、党建群团活动计划等文件，以及市局领导班子党建工作责任清单、党风廉政建设责任清单，局直属单位党组织书记向局党组递交了两个目标责任书，明确了局党组、局属单位两级年度目标任务、具体责任。下一步，局属各单位党组织参照市局工作做法，大力推行"两书两单"责任制，要狠抓责任落实，抓住基层党支部书记关键少数，层层压实责任，将责任压实在每一位支部委员、党小组长、每名党员同志，做到人人心中有责任，人人肩上有指标。要强化党支部政治功能为着力点，突出抓好"三会一课"、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本组织生活常态化落实，局系统各级领导干部要带头参加双重组织生活，有效解决党内组织生活随意化、平淡化、简单化、庸俗化等问题。各级党组织要持续开展党员"双报到双服务双评议"活动，让每名党员融入社区（村庄），让每一名城管工作者下沉到一线，融入到"网格化"中，形成人人都是"网格员"的良好局面。要扎实做好市委巡察"回头看"收尾工作，确保巡察反馈问题整改落实到位。针对9项未整改到位的问题，要提高政治站位，从讲政治的高度，充分认识开展巡察工作的重大意义，高度重视巡察工作，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，各单位领导班子成员要以上率下，定人定责定时，力争早日销号。同时，全局上下要深刻认识和剖析自身存在的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从思想认识上找根源，在工作落实中找差距，深刻检视、举一反三，从建立健全长效机制上补短板、堵漏洞、强弱项，切实把巡察整改成效转化为提高工作水平的生动实践。[!--empirenews.page--]

（五）创新实践"五化模式"。

一是组织建设规范化。以扩大党的工作覆盖和党支部覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，健全完善组织体系，优化组织设置，严格换届程序、选优配强党支部领导班子，有效解决党的组织设置不规范、领导班子力量薄弱等问题。努力实现组织设置规范化。目前，在市局党组的统一安排部署下，已完成了4个局属单位党组织设置、"两委"选举工作；下一步，要尽快推进基层党支部委员会选举工作，原则上于3月下旬完成此项任务，及时向市局机关党委报备。努力实现制度建设规范化。把党的制度建设贯穿到党的建设全过程，狠抓党员日常教育管理工作，持续完善组织生活会、民主评议党员、党员定期向党组织汇报思想和工作、党员活动日、党费收缴管理、组织关系接转、党籍管理、党内监督、党内激励关怀、流动党员管理等制度，切实关心党员（特别是思想不稳定的党员）的思想、工作、生活及成长进步，维护党员的合法权益和切身利益。

二是人才队伍梯次化。针对新形势下城市管理工作人才要求，要通过有计划、有组织实施干部选拔、教育培训、绩效考核等工作手段，尽快对局系统4级干部尽快科学配置到位，同时做到储备一批人才，努力实现人才队伍梯次化，不断激发局系统干部职工能动性、创造性，提升管理和服务水平，努力实现城市管理向城市治理转变。坚持规划引领，梯次配备育人才。要着眼今后5年干部队伍建设需要，分析研判存在问题，分层次建立优秀年轻干部名单，原则上按照正乡科级、副乡科级领导岗位职数1:1的比例，掌握下一级优秀年轻干部，保持科级干部中35岁以下的不低于科级干部总数15%的标准，力争达到副乡科级35岁以下、一级科员30岁以下各占1/3的标准。探索建立年轻干部跟班局领导班子成员学习制度，尽快培养出一批年轻干部。坚持重视基层、实践锻炼育人才。树立重视基层、重视实践的导向，每年选派优秀年轻干部到项目建设、招商引资、服务企业、急难险重任务等重要工作一线实践锻炼，强化思想淬炼、政治历练、实际锻炼、专业训练，构建"一线历练、实践磨炼、经受考验、择优使用"的递进式培养模式，重点储备一批优秀后备干部。坚持强化培训、综合提升育人才。坚持重点岗位人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养的原则，不断提高现有人才的整体素质。选送优秀人才参加市委组织部的各类各级培训，组织系统专业培训，基层专业技术人才每年参加继续教育时间累计不少于90学时；通过继续教育、组织短期培训班等方式强化在职培训，鼓励在职人员通过函授、自考等途径自学成才。各单位要根据自身承担的任务和工作实际，合理研判自身专业技术人才队伍的结构比例，要突出主责主业，急需紧缺的专业人才队伍要进一步加大比例，逐步降低经济师、会计师等普适性专业的比例。巩固现有的环卫技能大赛、数字化城管技能比赛等竞赛活动，鼓励其他单位开展相应的职业技能竞赛，通过定期开展职业技能竞赛活动，激励专业技术人才不断创新提高；主动参与上级组织的各类职业技能竞赛，积极培养"种子选手"，带动提升单位整体专业技术水平。坚持拓宽源头、内联外引育人才。统筹用好各类干部人才资源。在满足编制要求的前提下，根据工作岗位需要，积极参加各项招聘活动，精准实施公务员招录、事业编招聘等工作，强化考察了解和组织把关，储备优秀青年人才。在局系统内部开展中层干部换任锻炼、交叉任职，执法人员换防轮岗，进一步整合人力资源，开发工作潜能，打造复合型人才，增强职业胜任力和创造力。

三是宣传工作全面化。针对新形势下城市管理事业发展的需要，必须加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极发挥舆论先行作用，为城市管理工作高质量跨越发展提供坚强的社会舆论保障。持续强化宣传队伍建设。局机关各科室、局属各单位要明确配置具有较高综合素质的专兼职通讯员、网评员、舆情员各2名，局机关党委统一备案管理；市局年度至少组织2次宣传思想工作专题培训会议，并组织参与省、市各级宣传部门组织举办的新闻写作、舆情处置、意识形态培训活动，以此提高局系统宣传骨干队伍能力水平，切实做到熟练掌握宣传政策，准确把握宣传规律，不断提升专业素养；督促全市城管系统在岗在编干部职工关注市局微信公众号基本实现全覆盖，各级领导干部要带头转发公众号讯息，广泛传播城管声音，讲好城管故事，塑造城管形象，努力营造"人人都是宣传员、时刻传播正能量、有力提升美誉度"的浓厚宣传工作氛围。持续抓好日常宣传。局属各单位要持续抓好"一网两微"自有宣传平台运用，市局机关党委要出台通讯员稿酬奖励办法，鼓励通讯员挖掘信息，报送信息，严格落实"三审三校"制度，确保发布稿件质量，同时，各单位（科室）每周向市局机关党委报送至少2篇信息稿件；通讯员要结合本单位（科室）重点工作任务，保持与市局宣传专干、市级新闻媒体、省级媒体驻宛工作站记者经常性沟通联系，及时报送城管工作新动态、新举措、新成绩，确保信息宣传时效性；市局机关党委择优向省住建厅、市政府、省市各媒体报送优质稿件，各单位宣传工作纳入年度考核。突出网络舆情处置。局属各单位网评员、舆情员除完成上级交办的指令任务外，要主动介入市局官方微博、微信公众号、南阳论坛、抖音等一些具有较大影响力的交互式平台栏目，对市民群众关注的热点问题、难点问题及时关注；对热点、突发事件日常舆情监测、分析、跟踪、判定，对敏感信息进行及时预警，线上线下同时处置；对舆情的影响力做出判断和总结，并提出合理有效的舆情分析、趋势预测，对后续跟进提出建议；对舆情深度分析，承担相应的日报、周报、月报与专报的撰写；关注城市管理监管动态，定期梳理热点、要点，进行相关专项研究；市智慧城管运行中心要强化座席员的教育培训管理，严格按照24小时值班制度，对12345市长热线（12319城管热线）、书记市长留言板、市长信箱、人民网等平台反映问题的有效管控引导与合理处置，提高服务质量和办结效率，做到闭环管理。加强媒体联动互动。认真落实配合市委外宣办、市政府新闻中心、市纪委等部门要求，积极参与新闻发布会、电视问政面对面、行风热线等，及时回应群众关切，畅通投诉渠道，有效解决城市管理各类问题；持续与南阳日报、南都晨报联办"关注城管、共建美好南阳""城市管理曝光台"等专栏，树立良好工作导向；局属各单位要围绕重点工作任务，年度至少各组织开展1次"城管工作采风""城管部门开放日"活动，特别是，公用设施运行管理科要督促"水、气、暖"公用事业相关企业重点开展"企业开放日""用户体验日"等活动，主动接受广大群众对服务质量的监督，进一步优化营商环境，营造良好的社会舆论氛围。[!--empirenews.page--]

四是全面从严治党常态化。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，严格执行中央全面从严治党主体责任规定，压实党组（党委、党总支、党支部）主体责任、纪检部门监督责任、党组（党委、党总支、党支部）书记第一责任、班子成员"一岗双责",各负其责、统一协调，构建"四责协同"机制。严格执行重大事项请示报告、责任清单、约谈提醒、履责报告等制度。精准规范用好问责利器，激发局系统党员干部责任意识、担当精神。坚定不移强化政治监督。督促落实党的二十大战略部署。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，确保党的二十大作出的决策部署在城管系统条条落实，持续推动习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神落细落实。认真落实关于加强和维护党中央集中统一领导的各项规定要求，推动局属各级党组织坚持党的领导、加强党的政治建设。及时发现、着力解决"七个有之"问题，坚决纠治贯彻落实党中央省委市委决策部署上有政策下有对策、有令不行有禁不止，做选择、搞变通，制定具体措施照搬照抄、上下一般粗等问题，促进形成自觉对标对表、积极履职尽责的良好氛围。坚定不移落实中央八项规定精神。把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，全面落实《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治"四风"工作的意见》,动真碰硬，严肃执行"三个过一遍"工作机制，深化专项整治，加大查处问责通报力度，坚决防止反弹回潮、防隐形变异，净化政治生态。全面加强党的纪律建设。党组理论学习中心组和局属各级党组织把党章党规党纪教育作为必修课，教育引导党员干部用党章党规党纪约束自己的一言一行。加强对年轻干部、新任职干部的纪律教育。把纪律教育寓于日常监督管理，通过集体学习、考试测验等形式加强监督检查，督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。局党组制定责任清单，细化责任内容，具体明确党组书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党主体责任，明责履责，问责追责。党组书记要带头落实党委责任清单和本人责任清单，并督促领导班子其他成员和下一级党组织主要负责同志落实责任清单，层层传导责任。领导班子其他成员要将党组责任清单和党组书记责任清单中的有关工作项目相应纳入本人责任清单，在落实好本人责任清单的同时，督促分管科室和单位落实责任清单。

五是督导考评科学化。为确保党建、党风廉政建设、意识形态、宣传思想等工作责任落实到位，常抓不懈，抓出成效，局党组根据年度"两书两单"（党建、党风廉政建设目标责任书、任务清单），研究制定3项考评细则，下一步，将结合推进会议、述职评议、综合考核等措施，对照工作任务、标准要求进行全面考评、兑现奖惩。强化党建工作督导考核。局属各单位党组织要严格对标对表年度各项工作任务，开展经常性自查、督查，有序推动各项任务落实；局党组将采取工作推进会、述职评议、日常督导等，绩效考核等方式对各单位硬件、软件建设、进行全面考核，评出先进，筛出后进，选树先进典型，注重考评结果运用。强化党风廉政工作督导考核。按照监督日常化、落实具体化、考核精准化、评价科学化的目标要求，通过优化指标设置，突出被考