在全市安全生产工作会议上的讲话3(第3/3页)

在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，决定今天召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，回顾总结〔…〕年全市安全生产工作，安排部署〔…〕年安全生产工作。刚才，〔…〕副市长对去年的工作进行了全面总结，并对今年的工作要点进行了细化安排。〔…〕副市长的报告，讲的很全面、很到位，我完全同意，希望大家认真贯彻、抓好落实。下面，我再强调三点：

一、肯定成绩，认清形势，切实增强红线意识

〔…〕年，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，坚持以主攻预防、强化监管、落实责任为重点，扎实做好安全生产各项工作，取得了较好成绩，为全市经济社会发展创造了良好安全环境。从刚才〔…〕副市长通报的情况看，我市安全生产保持了平稳向好的形势。尤其是今年一季度开局良好，实现了安全生产零事故、零死亡。为此，市政府在从严控制表彰的情况下，专门就安全生产工作进行表彰，足见对安全生产工作的重视。借此机会，我代表市政府，向今天受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！对大家在推动全市安全生产工作中付出的辛劳、做出的贡献，表示衷心的感谢！

成绩应当充分肯定，但绝不能够盲目乐观，我市安全生产形势仍十分严峻，需时刻绷紧安全生产这根弦，事故隐患依然大量存在。一是交通运输安全是目前我市最大的安全隐患，行业进入门槛低，管理粗放，挂靠车辆多，企业"小、散、乱、弱"的状况没有得到有效治理，交通事故发生率呈上升趋势，交通安全形势日益严重。二是烟花爆竹、危险化学品、涉氨制冷企业、等高危行业领域企业门类齐全，规模小，安全生产投入欠账多，安全基础差。三是建筑施工密集，安全防范措施不到位；四是一些集贸市场、商场占用消防通道经营，房屋耐火等级低，消防水源不足，一旦发生火灾事故就会火烧连营，后果不堪设想。

造成以上问题的原因：一是一些领导同志对安全发展的理念和认识还不到位，认为抓安全工作的方式无非是开个会、发个文，讲一讲，应付一下检查；一些地方和行业畏难情绪还比较突出，工作遇到问题和难点，总是片面强调客观原因。在隐患排查和执法中怕得罪人，手段偏软，不敢动真、碰硬；在一些监管薄弱环节的衔接上，不像抓项目、抓收入那样热情主动，遇到棘手问题，相互推卸责任，不愿意协作配合；二是在安全管理上还存在空挡和责任盲区，忽视责任落实和现场监管，一些管理单位、企业安全管理制度、措施流于形式；一些生产经营单位主体责任不落实、安全教育管理不到位，从业人员安全意识较差，无证上岗，违章操作、非法违法问题比较严重。三是部分群众安全意识淡薄，对不安全生产、不安全行为习以为常，不愿接受法规约束，想方设法逃脱处罚的问题比较突出，安全管理执法的外部环境还不容乐观。

这些问题的存在，时刻危及着人民群众的生命财产安全，影响着全市的社会大局稳定和经济发展。安全生产只有起点，没有终点。没有安全，一切都等于零！我们容不得有丝毫侥幸和懈怠，要把不以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，切实做到"四个看待"，即把过去上的事故当成今天的事故看待、把别人的事故当成自己的事故看待、把小事故当成重大事故看待、把隐患当成事故看待，时刻保持清醒忧患、警钟长鸣、常抓不懈。

二、突出重点，严防死守，筑牢安全生产防线

党中央、国务院高度重视安全生产工作，去年中央政治局常委会两次研究安全生产工作，习近平总书记、李克强总理多次就安全生产作出批示和重要讲话。中央、省、市三级层层部署、层层强调、层层落实。我们一定要认真贯彻上级及我市关于安全生产工作的安排与部署，强化监管，筑牢防线，今年重点抓好"四个加大力度"：

第一，要在提升企业安全保障能力上加大力度。安全生产水平与生产力发展水平相互联系、互为制约。可以肯定地说，那些生产条件落后、生产方式粗放、产能低、消耗大、污染大的企业，注定也是安全生产条件落后的企业。各单位要牢牢围绕全市发展大局，未雨绸缪，科学谋划，及时跟进结构调整、转型升级步伐，用足、用好各种安全监管手段，全力做好安全生产这篇大文章。一要对传统生产工艺和技术设备加紧进行升级改造，大力推广应用先进的生产控制技术、信息管理技术和智能化自动控制技术，加快产业升级转型，进一步提高企业的安全生产保障水平。加快淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，消除危险源。二要在做决策、上项目、抓引资时，严格执行项目建设"三同时"制度，把安全生产作为高压线，不得触碰，不搞变通，严格把关。三要高度重视职业卫生健康，把保护劳动者健康权利做为保障民生的重要基础。要做好职业卫生健康病基础工作，积极通过法律和科技手段，彻查源头，依法治理。对不落实防护责任的企业，要实施停产停业，坚决不要带血的GdP。

第二，要在重点领域安全检查和隐患治理上加大力度。安全生产检查是预防事故最见效、最直接的途径。要突出道路交通、烟花爆竹、涉氨制冷、建筑施工、危险化学品、消防火灾、特种设备、学校等重点领域、重点部位和重点环节，要树立"隐患就是事故"的理念，建立常态化的安全生产检查、隐患排查制度，将隐患整改工作不断引向深入。从今年第二季度开始，要不间断开展重点领域、重点行业排查整治，要坚持"防"字在先、"严"字当头、"实"字为本，开展全面、系统、彻底的"地毯式"大排查行动。做到全覆盖，不留死角，不留盲区。一要查现场隐患。采取不打招呼、直奔基层、直达现场、明查暗访的方式，发现潜在隐患，责令及时排除；发现违规行为，依法严厉查处。特别是对于去年安全生产大检查、隐患大排查工作中，尚未整改到位的事故隐患，要加强督办，尽快销案。二要查责任漏洞。看是否逐级签订责任书，是否将安全责任分解到岗位和个人。对责任不明、管理缺位的，要即查即改，切实完善安全生产责任体系。三要查制度缺失。对未按规定进行安全审查的，不准立项和开工建设；对无证施工、越级承包和违法分包工程、转包挂靠等行为严肃查处。四要查设备运行。对年久失修、带病运行的设施设备，一律关闭取缔；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚；对督而不办、整改不力的要勒令停业、严肃追究。[!--empirenews.page--]

其他各行业和行业主管部门，都要拿出工作方案，逐季度、逐月份细化工作任务，把握工作进度，深入开展安全生产领域大检查、隐患大治理行动，彻底消除事故隐患。

第三，要在夯实安全生产工作基层基础上加大力度。基础不牢，地动山摇。要立足强化安全生产基层责任、基础能力、基本素质"三基"建设，实现政府监管网格化、企业管理精细化、行业管理专业化"三化"管理原则。重点把握好以下几方面：一是安全生产工作重心在基层，要确保基层有人管事、有钱办事。网格化、精细化和专业化管理的各项具体措施均要落实到镇办、村和企业，调查摸底、制度建设、上线监控、实时管理等没有人力和经费作保障，将会流于形式，就会出现上热下冷和"肠梗阻"现象。因此，各镇办要设立安监站，配齐专职人员，在村或社区配备安全协管员，落实安全生产专项经费。在各行业主管部门和企业要按照要求配备安全管理人员，健全基层安全监管体系，完善保障机制。二是安全生产工作重点在企业，要确保企业硬件达标、管理精细，实现安全生产。要深入推进安全生产标准化创建活动。全面实行安全生产评估制度，严格备案检查，推动企业建立健全并严格执行安全生产各项规章制度，保障安全生产投入，及时组织排查消除事故隐患，把企业安全生产纳入制度化、规范化管理轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。三是安全生产工作关键在人，要确保安全意识到位、操作技术过关。再精细的管理、再先进的技术和设备、再完美的制度设计，离开人的重视和执行，一切都等于零。要坚持安全生产宣传教育为先，构建安全文化，要深入抓好安全培训和教育工作，严格持证上岗，提升从业人员的综合素质。要以安全社区创建为抓手，组织职工群众参与和监督安全生产工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权，促进全市安全文化建设，做到人人重参与、人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改，共同维护生产生活安全。四是安全生产工作兜底在应急，要确保应急机构健全、人员力量充足、救援设施完备。我市要健全安全生产应急救援管理机构，调整充实专业技术人员，逐行业建立救援专家库，逐企业建立应急救援专业队伍。各有关单位和企业要增加经费投入，配备必要的救援设施和装备，经常性开展应急演练活动，锻炼队伍，完善预案，确保一旦发生安全生产事故，能够科学有效有力地开展救援工作。

第四，要在创新安全生产工作机制上加大力度。安全生产工作具有复杂性、反复性、长期性等特点，不能总是老思路、老办法，有问题才执法，出事故抓整顿，以事故推动工作。因此，要用改革创新的精神，探索建立长效机制，推动安全生产工作健康发展。要对本辖区、本行业的生产经营单位、工作环节和领域，进行分类排队，严格落实安全生产监管措施，盯住不放心的严管严查，抓住一般的常查常问，做到统筹兼顾，良性循环。对本辖区、本行业安全生产中存在的难点问题，静心思考，敢于创新，深入调查研究，抓住问题的关键症结，开展有针对性的抓点示范，明确改进思路和办法，在此基础上总结、提升、推广。要探索完善约谈制、挂牌制、督办制、暗访制等相关机制和措施，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作新局面。

三、加强领导，落实责任，坚守安全生产底线

抓安全生产工作要敢于负责、勇于担当、狠抓落实，这是实现各项工作目标的根本保证。唯有责任严明，安全生产工作才能到位，目标才能落实。

第一，要强化"党政同责"、"一岗双责"。党中央要求对安全生产实行党政同责，其目的就是要各级领导能高度重视安全生产。各级领导干部特别是主要负责人要把安全生产作为重大的政治任务放在心上、扛在肩上、抓在手上，认真研究解决安全生产中存在的突出问题，加强经常性的安全管理和督促检查，做到守土有责、守土尽责、确保一方平安。各镇办党政府班子会议至少每月要听取一次安全生产工作汇报。党政一把手要切实履行本辖区、本行业安全生产第一责任人责任，对安全生产重点工作要亲自研究部署，重大问题要亲自协调解决。分管领导对本行业、辖区安全生产负直接领导责任，承担综合协调和监督指导职责，要协助主要领导抓好工作落实，研究解决突出问题。其它班子成员要根据分工对分管领域安全生产承担直接领导责任，督促指导分管领域抓好安全责任、工作措施的落实，形成安全生产党委总揽、行政落实、人人担责的工作格局。

第二，要夯实属地管理、行业直接管理和综合监管责任。安全生产绝不是安监部门的事，而是各级党委、政府和各行业主管部门共同的责任。各镇、办事处、产业集聚区管委会要对本辖区安全生产负总责，行业主管部门对本