市委书记在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组（扩大）会议上的讲话

在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组（扩大）会议上的讲话

刚才，同志通报了全市巩固衔接重点工作情况，同志就《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展若干措施任务清单》作了说明，〔…〕区、〔…〕市、〔…〕县、市发改委、市人社局作了发言，其他部门和县区提交了书面材料，大家要相互学习借鉴，共同提高进步。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是"三农"工作的重中之重，是务必牢记的"国之大者"。习近平总书记在党的二十大报告中擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴进行了总体部署。党的二十大闭幕后的第一次外出考察，总书记就到延安和河南安阳看乡村振兴，要求"巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗"。在中央农村工作会议上，总书记强调"全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务""这件事刚刚破题，更为艰巨繁重的任务还在后面，决不能松劲歇脚，更不能换频道"。在参加全国两会〔…〕代表团审议时，总书记强调"推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求"。我们一定要更加深入领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，更加精准把握工作总体定位和任务要求，以强烈的责任担当、有效的方法措施、扎实的工作作风，全力做好巩固衔接各项工作，全面推进乡村振兴，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供坚实支撑。

去年以来，全市各级各部门坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，紧扣"守底线、抓发展、促振兴"主线，担当作为、攻坚克难，推动巩固衔接工作取得新成效。特别是稳岗就业"四百工程"经验得到国家乡村振兴局和省委、省政府领导批示肯定，易地扶贫搬迁后续扶持工作获得2022年国务院督查激励，新社区工厂等3项工作成果获得全国表彰，全省衔接项目资金管理等4个现场会在安康成功举办，为我们加快推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。

同时，我们也要清醒地看到，工作推进中仍有不少困难和问题。一是脱贫基础还不牢靠。全市有7.2万"三类"监测帮扶对象，分别占全国、全省的1％、34％；有4个国家乡村振兴重点帮扶县、252个省级重点帮扶村，分别占全省的36.4％、33.7％；有易地扶贫搬迁集中安置点742个，分别占全国、全省的2.1％、35.1％，加之极端气候和自然灾害频发，在经济不确定性因素增多的情况下，产业发展面临更多不可控风险，脱贫劳动力稳定就业增收难度明显加大。二是产业发展质效不高。农业产业化水平不高，全产业链构建和一二三产业融合不够，联农带农效果不够明显，农村集体经济收益低、农户发展产业内生动力不强等"老大难"问题尚未有效破解。三是机制保障不够有力。11个巩固衔接专项工作组牵头抓总、协同攻坚的合力发挥还不够，个别县（市、区）和部门思想认识有所松劲，有的落实"四个不摘"和监测帮扶不细不实，有的工作力量和帮扶力量有所弱化。此外，乡村振兴领域群众身边的腐败和作风问题有所抬头，存在监测帮扶"一兜了之"、产业项目分红不到位、拖欠农户土地流转费和工资等问题。近期，国家和省上也将反馈2022年度考核评估结果和存在问题。大家务必高度重视，全面对标抓整改，切实把短板弱项补上、把风险隐患堵上，让脱贫基础更加坚实牢靠、乡村振兴稳扎稳打推进。就下一步重点工作，我讲五点意见：

第一， 要高标准巩固拓展脱贫攻坚成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要持续完善动态监测帮扶。国家即将修订《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，二季度国家乡村振兴局还将统一开展防止返贫监测帮扶集中排查，我们要早做准备、主动作为、确保实效。要更好发挥驻村帮扶和网格员作用，常态化开展教育帮扶、住房安全、饮水安全等"敲门行动"，建立问题核查"双向交办"机制，确保各类风险隐患动态清零。要经常性组织开展消除风险对象"回头看"和拟消除风险对象核查抽查，防止盲目追求风险消除率。要稳定完善帮扶政策，对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对有劳动能力的进行开发式帮扶，绝不能"一兜了之"。要强化易地搬迁后续扶持。聚焦742个易地扶贫搬迁集中安置点，深入实施"六大乐业工程"和"六项安居措施"，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。市住建局要会同相关部门，加快制定优先承租保障性住房等政策，积极破解搬迁群众新增人口住房、安置社区维修基金归集、消防设施配备等问题。要谋划实施新一轮避灾搬迁，做好科学选址、产业布局、设施配套等工作。要巩固重点地区帮扶成果。落实好国家和省市倾斜支持政策、乡村振兴重点帮扶县巩固衔接《实施方案》，以及支持重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的《若干措施》，整合各类资源加快实施一批补短板促发展项目，配合实施教育、医疗干部人才"组团式"帮扶，统筹推进5个重点帮扶县、10个重点帮扶镇、252个重点帮扶村加快发展。今年国家乡村振兴局将适时组织开展重点帮扶县发展成效监测评价，〔…〕、紫阳、岚皋、白河要抓紧对标对表查漏补缺，真实准确反映发展实绩。

第二， 要高效益推动产业就业提质增效。

发展产业、扩大就业是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的基础和关键。要强化产业振兴。坚持以工业化理念、产业化思维谋划农业，把"土特产"这3个字琢磨透，结合实际大力发展富民产业、特色产业、专精产业，推动乡村产业全链条升级，不断增强市场竞争力和可持续发展能力。要深挖"土"的资源，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，握紧拳头、因地制宜开发农业产业新功能、农村生态新价值，大力发展生态旅游、休闲观光、民俗民宿等农业新业态，推动农业由"卖产品"向"卖文化""卖服务"转变，由平面扩张向立体拓展转变，真正让农业"有说头、有看头、有赚头"。要放大"特"的优势，大力实施质量兴农、品牌强农战略，扎实推进"富硒＋有机"品牌提升行动，加快形成一批优势特色产业集群，通过品质提升、品牌营销等方式，不断提高安康富硒特色产品的知名度、认可度、美誉度。要延伸"产"的链条，深入开展特色农产品产地初加工、精深加工和综合利用，加强农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，从深耕一产拓展至三产融合，延长产业链、优化供应链、提升价值链，实现产品价值提升、产业能级提升。要强化稳岗就业。坚持组织动员脱贫人口外出务工和促进就近就地就业双向发力，充分发挥东西部劳务协作、对口支援、定点帮扶和省内劳务协作机制，细化落实各级稳岗就业措施，确保脱贫人口务工就业规模稳定。要聚力推广"总部园区＋新社区工厂＋家庭工坊"模式，支持新社区工厂总部企业兼并、托管小弱企业，采取以奖代补等方式鼓励扩能增效、吸纳就业，统筹解决用工、用房、物流、人才等问题。要管好用好公益性岗位，加大以工代赈力度，实施"雨露计划＋"就业促进行动，不断增强农民增收后劲。这里需要强调的是，要把产业增值收益和就业岗位更多留在农村、留给农民，健全完善联农带农机制，财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目都要建立联农带农台账，明确联农带农方式，促进脱贫群众共享更多产业增值收益、获得更多就业增收机会。

第三， 要高水平建设宜居宜业和美乡村。

瞄准"农村基本具备现代生活条件"目标，组织实施好乡村建设行动，持续提高农村生活质量。要分类分区编制好村庄规划。目前，全市正在编制或已形成规划成果的有117个村庄，还有近1500个村庄尚未编制规划。要准确把握不同村庄区位条件、资源差异，发挥农民主体作用，充分尊重农民意愿，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善、搬迁撤并等类型，有序推进"多规合一"实用性村庄规划编制，确保今年完成283个村庄规划编制。要完善基础设施和公共服务。扎实落实各专项任务推进方案，完善县级乡村建设项目库，有序推进水路电讯物流等基础设施建设，加快紧密型城乡教育共同体、医疗卫生共同体、城乡公共文化服务共同体建设，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度。要推动落实村庄公共基础设施管护责任，扎实开展"我的家乡我建设"群众性活动，引导农民积极参与乡村建设和管护。要抓好农村人居环境整治提升。聚焦农村厕所革命、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，持续推进"百千示范工程"和"扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤"专项行动，深入开展"五美庭院"创建，不断提升农村人居环境整体水平。

第四， 要高效能提升乡村治理水平。

乡村治理是全面推进乡村振兴的重要内容和基本保障。要完善治理体系。充分发挥基层党组织在乡村治理中的作用，持续完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有序推动涉及民生福祉、由基层实施效果更好的相关事权下沉基层，最大限度提高基层推动发展、维护稳定、应对重大风险挑战的能力。要创新治理方式。一德书记在多个场合对我市"321"基层治理模式给予高度评价，并要求各地学习借鉴。对此，我们各县（市、区）首先要学起来、用起来，在