在农村综合性改革示范区建设推进会上的讲话

在农村综合性改革示范区建设推进会上的讲话

同志们：

今天，在全市上下深入学习贯彻市委七届五次全会精神之际，我们在这里召开〔…〕市丘区农村综合性改革示范区（综改区）建设推进会，主要目的就是全面总结综改区建设经验，并按照市委全会决策部署对综改区下一步建设发展进行规划安排。刚才，〔…〕县委书记代表综改区前线指挥部汇报了综改区建设推进情况，各市级相关单位作了很好的交流发言，我都表示赞同。下面，就进一步推进综改区建设工作，我再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，保持信心决心，以最坚定的态度持续推进综改区建设发展

综改区自启动建设至今已三年有余。三年多来，在市委、市政府的坚强领导和市级部门的支持帮助下，〔…〕县委、县政府认真履行主体责任，坚持深化农业农村改革与农业供给侧结构性改革同向发力，脱贫攻坚与社会治理同步推进，基本实现了"一年一变样、三年见成效"的目标。其变化和成效受到了综改区广大群众的衷心拥护和普遍赞誉，得到了中央、省、市各级媒体的广泛关注，相关经验做法先后被中央电视台、〔…〕电视台等国省媒体专题报道。结合多次到综改区调研的所见所闻，我有几点感受特别强烈：

一是区域基础环境发生根本转变。三年前的综改区，山高沟夹、土地破碎、人多地少，村社道路硬化率不足六成，农田水利设施建设投入严重不足，区域土坯房占比达到30％左右......给人最直观的感觉就是一个词--"封闭落后"。如今的综改区，32公里县乡道路、350公里村社道路贯通核心区，中涪路、建紫路、建双路均建成通车，一大批农田水利设施建成投用，3500余户贫困群众从土坯房搬进了新家，现代美丽乡村面貌已初具雏形，群众生产生活条件得到了极大改善。

二是特色主导产业实现从无到有。综改区建设之初，区域内老百姓人均纯收入仅仅只有7600元，如何让他们持续有效增收，成为了最大的难题。三年多来，随着10多家龙头企业、148家新型经营主体的引进培育、发展壮大，藤椒、柑橘、油用牡丹、蔬菜等特色产业基地发展至3万余亩，农旅融合、农村电商等新业态发展也呈现蓬勃态势，今年还举办了首届乡村旅游节暨牡丹文化节。在产业发展的带动下，区域内农民人均可支配收入到2022年底已达到23805元，年均增长17％。

三是农业农村改革取得较大突破。自成立之初，综改区便把深化农村改革作为增强自身发展内生动力和活力的源泉，"七权同确"基本完成，农村土地"三权分置"稳步推进，资金互助协会运行良好。特别是在全市率先探索实行"资源变资产、资金变股金、农民变股民"的"三变"改革，基本消除了集体经济"空壳"问题，实现了区域内部"人、地、钱、房"协同发展，加速培育了农村发展的新动能。

四是广大群众内生动力显著增强。通过充分发挥"党群红色家园"和青年党支部作用，依托"农民讲习所""农民夜校"等平台开展感恩教育、技术教育，干部群众纷纷摒弃"等靠要"、争当"主人翁"，农庭院落、屋前屋后"扫干净、摆整齐"习惯逐渐养成，邻里和睦、守望相助等农村优秀传统逐渐恢复，"争当贫困户、永远不会富；真是贫困户，大家来帮助；脱贫致了富，感恩党来助"的普遍共识引领4164名贫困人口顺利脱贫。

综改区的发展变化还有很多，我这里就不再一一赘述。总的来看，综改区建设的三年实践和成效充分表明，市委、市政府作出建设综改区的决策是科学正确的，符合党的二十大精神，契合〔…〕市特别是丘区发展实际，得到了〔…〕广大干部群众的积极拥护和普遍赞誉。〔…〕县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府关于综改区建设的决策部署，并创造性地开展工作，在综改区建设中取得了显著成效，形成了富有〔…〕特色的丘区脱贫攻坚经验，为丘陵地区实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战进行了有益探索。在此，我代表市委、市政府，向综改区建设所取得的成绩表示热烈祝贺！向辛勤工作、无私付出的市县同志们以及综改区的干部群众致以崇高的敬意！

在充分总结成绩经验的同时，我们也要清醒地看到综改区贫困总量大、贫困程度深、区域发展不平衡不充分的客观实际，而且对标党的二十大和省委十一届三次全会、市委七届五次全会的决策部署，目前综改区的建设仅仅只是扶上了马，还需要再送一程。为此，市委决定，继续支持综改区建设三年，进一步巩固成果、扩大成效。〔…〕县委县政府、前线指挥部和市级相关部门要把思想和行动切实统一到市委的决策部署上来，进一步坚定信心决心，持续发力、久久为功，全力以赴共同推进综改区建设发展，争取以新的更大成绩来回报市委的关心和群众的期望。

二、明确目标取向，把握关键环节，以最过硬的举措推动综改区建设提档升级

综改区建设是一项系统性、全面性工程，必须统筹推进、有序实施。在过去三年多的建设中，我们取得了很多宝贵经验、收获了很多有益启示，首先就是要继续坚持"三个基本原则"不变：一是坚持"市上主导、〔…〕主体"的体制不变，将综改区作为脱贫攻坚、全面创新改革、推进乡村振兴的示范区纳入市委、市政府"三农"工作重点内容进行逗硬考核。二是坚持市级部门联系帮扶的机制不变，将市级部门对综改区建设支持事项纳入市级年度目标考核内容。三是坚持市本级每年2500万财政支持的政策不变，再支持3年至2025年乡村振兴全面告捷。在具体工作中，要紧紧抓住实施乡村振兴战略的新机遇，把握好"四大重点"，确保综改区各项建设取得更大成效、实现更大突破、形成更多经验。

一要蹄疾步稳，突出农村改革"主抓手"。全面深化改革对于破解当前综改区发展瓶颈具有"牵一发而动全身""一子落而满盘活"的积极效应，要坚持以全面深化改革为抓手，全域推进"三变"改革，全面推行"五大股份"合作经营模式，深化土地"三权分置"改革，统筹资源配置、政策保障，深化农村土地、农村金融、财政投入等改革，有效将农村资源要素聚集到合作经营平台，催动生产资源重组、生产关系重构，加速释放发展新动能，真正在资源利用、人才引进、金融支持、社会服务等方面激发农村闲置资源、社会服务资源作用，形成改革推动发展强大动力。。要聚焦优势特色产业、旅游休闲产业、现代服务业，创新"三变＋特色农业""三变＋乡村旅游""三变＋商贸服务"等发展新模式，鼓励支持通过土地入股、连片整治、抱团合作等形式，建设"大园区＋小农场"的三产融合园区，带动适度规模经营。

二要有的放矢，紧盯脱贫攻坚"总目标"。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇，要坚持区域发展与脱贫攻坚双轮驱动，深入推进精准扶贫、精准脱贫，紧紧围绕"两不愁、三保障、四个好"目标，把提高脱贫质量放在首位，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动。要加快片区内公路、水利、电力、信息、广电等基础设施建设，突出解决好"插花式"贫困问题，全面完成易地扶贫搬迁、贫困户危房改造和农村土坯房改造任务。要不断发展壮大村级集体经济，依据本地资源禀赋培育特色优势产业，宜林则林、宜果则果，培育开辟就业渠道，变"输血"为主为"输血与造血"并重，增强贫困人口自我发展能力，打造丘区经济跨越发展样板区。

三要群策群力，培育乡村振兴"主人翁"。〔…〕作为传统农业大县最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡、最大的发展不充分仍然是农村发展不充分，大家必须充分认识到做好新时代"三农"工作、实施乡村振兴战略在我国"三农"发展进程中具有划时代的里程碑意义，是补齐全市"一核两翼、三区协同"农业农村短板的关键之举，是〔…〕持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的有效手段。实施乡村振兴战略，必须坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。要着力构建完善"县委县政府主导、指挥部主抓、乡镇村社主责、群众主体"的推进机制，深入推进基层党建"3＋2"书记项目，全面加强基层党组织建设，提升基层党组织的思想引领力、组织覆盖力、群众组织力、发展推动力，激活群众主人翁意识和首创精神，真正发挥其主体作用，从而实现共建共享共治。

四要星火燎原，担当示范带动"火车头"。综改区核心区经过三年多来的建设发展，取得了一系列翻天覆地的可喜变化，但是与此同时，周边辐射带动区的发展状况就显得较为滞后，还有待进一步加强。接下来，大家要以实施乡村振兴战略为契机，继续坚持"敢想、敢试、