在市委X届X次全会暨市委经济工作会议上的讲话
在市委〔…〕届〔…〕次全会暨市委经济工作会议上的讲话
这次市委五届八次全会暨市委经济工作会议，是在岁末年初关键节点召开的一次十分重要的会议，主要是总结过去一年发展成绩，谋篇布局新的一年各项工作。刚才，会议审议通过了市委常委会工作报告、关于打好新型工业化攻坚战加快建设现代化产业体系的决定和市委五届八次全体会议决议，为做好全市今年和今后一个时期的工作指明了方向。后面，〔…〕书记还要讲话全面安排部署，我们要认真学习领会，全力抓好落实。
下面，我围绕去年的经济工作怎么看、今年经济工作怎么干，讲四个方面的意见：
一、全面盘点工作成绩，坚定信心乘势而上
2023年，面对复杂严峻的外部环境和多重叠加的困难挑战，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、进字为要、安字托底，凝心聚力、攻坚克难，坚定不移推动高质量追赶发展，交出了一份稳中有进、好于预期的发展答卷。概括起来，有四个方面的特征：
一是"稳"的基础持续巩固。主要体现在五个稳：经济运行稳。前三季度全市地区生产总值分别增长6.8％、8.1％、6.5％，全年预计增长6.7％、高于省定目标，完成市定目标，经济总量预期突破600亿元。15项主要经济指标中，11项完成预期目标，其他经济指标虽然与预期目标有一定差距，但始终保持在合理区间，没有出现大起大落。农业生产稳。全市粮播面积604.4万亩，总产量达到162.9万吨，均居全省第一。金融支撑稳。全市各项贷款余额突破千亿元大关，贷款增速创近五年新高，中小微企业贷款余额392.42亿元、增长9.65％，高出去年同期3.9个百分点。市场主体稳。中小企业倍增计划落实见效，新增规上企业40户、产值过亿元企业10户，盘活生产经营不正常企业22户，全市新登记经营主体3.08万户、同比增长10％，总量达到22.7万户，稳居全省第二。就业形势稳。新增城镇就业1.8万人、完成年度目标的120％，输转城乡劳动力62.2万人次，完成年度计划的104％。
二是"好"的因素不断增多。主要表现为"四个持续向好"：产业结构持续向好。三次产业结构从2022年底的19.2︰17︰63.8调整为19.4：18.5：62.1，二产占比提高1.5个百分点，工业增加值占二产的比重达到56.3％，提高1.2个百分点。有色冶金、新型建材、装备制造产业链延链补链取得较大突破，清洁能源装机规模达到281.2万千瓦，索莹"抗凝冰"、临洮产教融合数据中心等项目填补了新兴产业空白，工业转型突破迈出了新步伐。市场消费持续向好。促消费一揽子政策效应不断显现，消费持续恢复，全市限额以上批零住餐单位达到256家、增长54％。尤其是旅游业热度快速升温，全市接待游客1650万人次，实现旅游收入74亿元，较2019年疫情之前分别增长57.6％、46.7％。营商环境持续向好。政务服务事项全程网办率达到99.8％，网上政务服务综合能力稳居全省前列，企业开办实现常态化一日办结，服务企业、服务群众、服务项目的水平不断提升。全面落实企业"包抓联""六必访"等制度，帮助解决企业难题865个。生态质量持续向好。完成造林封育52.5万亩，森林覆盖率达到12.19％。新增治理水土流失面积525平方公里，水土保持率提高到67％。市区空气质量优良率93.3％，河流断面、地下水和饮用水水源地水质全部实现达标。
三是"进"的态势更为明显。一方面，重点工作多线并进、支撑有力。全力攻坚项目建设，谋划开展"冬日无闲、大抓项目"行动，形成了"冬闲人不闲、停工不歇工"的良好局面，全市各级各部门谋项目、争资金、扩投资更加积极主动，全年共争取上级资金304.5亿元、增长9.5％，固定资产投资增长12％、连续15个季度保持两位数增长。全员上阵招商引资，各路客商看好我市、投资我市的意愿持续高涨，全年共新签约落地招商引资项目253个、到位资金448亿元。积极发展对外贸易，中亚、东南亚国际货运专列成功发行，新培育外贸企业6户，全市外贸进出口总额逆势增长26％，虽然总量不大，拉动作用有限，但坚定了我们发展外向型经济的信心和决心。另一方面，县区部门实干竞进、亮点纷呈。各级各部门不等不靠、主动作为，创造性开展工作，取得了显著成效。比如，〔…〕发挥首善之区引领作用，再次被评为全省县域经济发展十强县；陇西系统化整体推进科技创新，成功入选国家创新型县建设名单；通渭实施三项行动促进农村消费提质升级，入选全国首批县域商业领跑县；临洮大力推进数字管理技术，社会智治工作创出了典型经验；漳县大抓项目谋划争取，抽水蓄能等重大项目为发展蓄足了后劲；岷县、渭源的党政履责督查考核排名一直稳定靠前。还比如，市自然资源局牵头推进的生态及地灾避险搬迁，搬迁入住率位居全省前列；市交通运输局积极对接争取"双降"方案落地，通定高速成为去年全省建成通车的首条地方高速；市卫健委会同市中医院积极争取国家区域医疗中心，成功入选国家第五批项目；各民生实事牵头部门高质量办结省列民生实事，排名全省第一。市属企业聚焦主业主责各显其能，在助力经济发展中发挥了"国企作用"。各驻定单位履职尽责主动作为，为地方经济发展作出了重要贡献，等等。这些都充分体现了各级各部门和各单位争先进位的良好工作状态。
四是"安"的局面更加托底。各级各部门坚持系统思维，强化风险意识，沉着应对经济社会发展中的风险隐患，守住了底线、稳定了大局。脱贫成果持续巩固。优化完善防返贫动态监测帮扶机制，监测对象"一户一策"帮扶措施全面落实，返贫风险消除率61.2％，守住了不发生规模性返贫的底线。风险防控有力有效。金融机构不良资产清收稳步推进，超额完成年度清收任务。全面清理摸排政府债务、平台类企业债务，已排摸政府拖欠企业无分歧账款全部清零，全口径债务率保持绿色等级。"保交楼"年度任务按期完成。创稳创安成效明显。矛盾纠纷排查化解率达98.7％，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现下降。1380个地质灾害隐患点全部落实监管措施，3600户1.3万人的生态及地灾避险搬迁任务全面完成，防灾救灾能力有效提升。
总的看，去年我们遇到的困难比预料的多，但结果比预想的好。这些成绩的取得，凝结着全市各级各方面的辛勤付出和不懈努力。实践再次证明，市委作出的追赶发展路径方略，完全符合中央和省上部署要求、契合我市经济社会发展实际、贴近广大群众殷切期盼，是确保我市与全省、全国一道实现社会主义现代化的必由之路。全市上下要进一步坚定高质量追赶发展的信心决心不动摇，齐心协力、接续奋斗，把良好的势头延续下去。
二、深入研判发展形势，抢抓机遇应势而谋
经济工作千头万绪、纷繁复杂，需要从战略全局出发，科学分析研判发展形势，准确把握宏观政策走向，客观审视自身发展短板弱项，抓住关键，积极作为，赢得主动，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
一要牢牢把握利好政策机遇。去年下半年，国家在扩大有效投资、恢复和扩大消费、发展壮大民营经济等方面出台了一系列政策举措，为推动经济持续恢复发展注入了"强心剂"。近期，中央经济工作会议提出稳中求进、以进促稳、先立后破要求，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，释放出财政、货币、投资、区域协调发展等方面一系列的政策利好，特别是新增1万亿国债和3.9万亿地方政府专项债券，以及今年1万亿超长期特别国债的发行，都是我们实施重大工程和项目的难得机遇。国家发改委后续还将延续优化一批阶段性政策，研究出台一批针对性强的新举措，用来巩固和增强经济回升向好的态势。各级各部门一定要抢抓政策"窗口期"机遇，能落地的要及早落地，能争取的要积极争取，决不能因我们的主观作为不到而错失良机。
二要清醒看到区域竞争加剧。当前各市州你追我赶、争先进位的态势更加激烈。去年前三季度我市完成地区生产总值447.2亿元，全省排名第10位，比排名第9位的〔…〕市低5.5亿元，是我们经过努力最有可能赶超的市州，但前三季度增速与我们持平、都是6.5％，〔…〕的增量还是高于我们。经济总量紧跟在我们后面的〔…〕市，与我市相差33.5亿元，去年前三季度〔…〕市增长12.1％，高于我们5.6个百分点，而且已连续七个季度保持两位数增长，多次获得高质量发展贡献奖，按照这个态势发展，〔…〕经济总量短期内超过我市可能性很大。其他市州都在加力发展，〔…〕市去年新能源产业及装备制造业产值增长40％以上，〔…〕市的数字经济、〔…〕市的畜牧和苹果等产业发展走在全省前列，〔…〕州和美乡村建设、〔…〕州"十有家园"创建等都取得显著成效。从掌握的情况看，〔…〕、〔…〕、〔…〕等市州今年地区生产总值预期目标为7％以上，标兵渐远、追兵逼近的态势更加明显。我们一定要增强"不进则退、慢进也是退"的紧迫感和责任感，自我加压，奋勇争先，继续开创追赶发展良好势头。
三要客观审视自身短板隐忧。全市发展中的困难和问题需要我们高度重视。重点指标仍有欠账，从预计情况看，15项主要经济指标中4项与既定目标有差距，特别是三产增加值欠1.76亿元，农村居民人均可支配收入欠188元，规上工业增加值和工业固投分别低于目标3个、15个百分点。投资支撑还不稳固，随着三条地方高速的陆续收尾，部分风光电项目建成并网，新建房地产项目有所减少，且因政府投资项目受限，固投下滑风险持续加大。工业短板仍然明显，主要是规上工业增加值一直徘徊不前，去年以来停减产工业企业逐季增加，全市220户规上企业中77户企业减产，前11个月减产19.4亿元，下拉规上工业4个百分点。消费恢复不及预期，大宗商品销售持续低迷，石油、汽车销售额分别仅增长1.79％、0.9％。我们既要正视困难问题，又要增强预见性，采取更加精准、更具针对性的举措，有效应对和加力解决这些问题。
三、科学确定全年目标，精准调度因势而动
市委、市政府综合各方面因素，审时度势，反复测算，提出2024年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7％，固投增长8％以上，规上工业增加值增长7％，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入增长6％，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％，城镇调查失业率控制在6％以内，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内。
地区生产总值按增长6.7％安排：主要考虑是，一产方面，农业可望保持平稳增长态势，特别是粮食播种面积和产量能够稳定600万亩和160万吨以上，可以支撑一产的平稳增长态势。二产方面，今年将有总投资268.5亿元的73项工业项目投产，漳盐胜雪、陇西索通等30个"三化"改造项目于3月份正常投产，加之拟实施的170个141亿元的城建项目拉动，能够拉动二产加快增长。三产方面，随着旅游业的复苏和各类线上线下促消费活动的刺激，文化旅游消费潜力将持续释放。因此，一、二、三产增加值分别按增长6.5％、8％和7％安排，以引导预期、增强信心。
固投按增长8％安排：主要考虑是虽然当前从落实化债任务包括很多政策取向来看，政府投资会更加严格。但是国家应对经济下行增发国债、继续发行地方政府专项债券、加大国家投资补助比例等一系列对冲政策接续出台，关键领域投资强度仍然将保持不减。就我市来说，今年投资项目清单纳入项目916项，能够形成固定资产投资的有788项、当年计划投资765亿元，加上定临高速、风光发电、陇佑文旅康养苑等在建项目加快建设，新开工漳县抽水蓄能电站、国家区域医疗中心等项目，还有省十六运的场馆改造和新建，将形成有效支撑。考虑到全国、全省投资持续下行，即使按8％左右的增速安排，预计也高于全国、全省增速。
社会消费品零售总额按增长8.5％安排：主要考虑是随着新型城镇化、乡村振兴步伐加快，拓展居民收入的渠道增多，社会保障不断提标扩面，居民收入稳定增长，消费能力得到提升。我市促进经济平稳健康发展一揽子政策措施、恢复和扩大消费若干措施等扩内需促消费系列政策的实施，石油、汽车、家电等大宗消费将逐步提振，消费将保持较快增长势头。
城镇居民人均可支配收入按增长7.5％安排：主要考虑是通过接续落实创业就业双二十条措施，全年新增城镇就业1.5万人，扶持1000名高校毕业生到基层就业，输转城乡劳动力62万人，将进一步稳定重点群体就业、促进收入增长。同时，机关事业单位各项增资政策积极落实，及时兑现职务、岗位和等级工资待遇，带动城镇居民收入稳定增长。
农村居民人均可支配收入按增长8.5％安排：主要考虑是随着脱贫攻坚成果持续巩固、乡村振兴战略深入实施，特色产业加快发展，劳务输转步伐加快，财政支持力度不断加大，来自生产、加工、流通等环节的收入不断增加，预计将带动农村居民收入增加1000元左右。
一般公共预算收入按增长6％安排：主要考虑是我市经济持续向好，招商引资企业加快落地，将为财政增收提供新的源头活水；我市企业存量留抵税额基本退还完毕，企业新产生的增值税将"回补"财政收入，预计今年财政收入将与经济发展同步增长。
总之，今年指标安排既坚持实事求是，又坚持跳起摸高，经过努力是可以实现的。实际工作中，我们继续采取"预期"和"调度"两套目标，预期指标是必须完成的底线任务，调度指标是力争完成的目标，预计在现有基础上根据指标类别将调增0.5到1个百分点。我们还将根据季度经济运行情况和省上调度安排，逐季测算下达调度目标，精准调度，力争取得最好结果。
四、紧紧扭住着力重点，铆足干劲顺势而为
按照市委确定的"一目标三聚焦四强化六行动一抓实"路径方略和"五比五看"行动部署要求，重点盯住五个关键、守牢四个底线、注重三个提升发力见效，不断巩固拓展经济回升向好态势，接续跑好〔…〕高质量追赶发展接力赛。
--盯住五个关键，就是盯住投资、招商、消费、工业、科技等关键性任务，增强高质量追赶发展牵引力。
一要持续扩大有效投资。主要抓好三个方面：推进前期上，各县区、各部门要扎实推进"冬日无闲·大抓项目"行动，严格落实"1234"项目建设时序要求，517个新建项目本月前全部完成可研阶段审批，2月底前完成所有前期手续。开工建设上，市发改委以及各县区要固化完善项目建设全周期调度机制，继续举行集中开复工活动推动项目落地，争取2月底清单项目集中开复工60％以上、达到550个以上，4月底前916个清单项目全部开工建设。资金保障上，各级各部门要认真贯彻落实能谋善为争项目争资金实施方案，争取国家和省级各类政策性资金增长10％以上。特别是要充分激发民间投资活力，积极推广政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大产业、基础设施和民生保障等项目建设，推动民营企业投资增长15％。
二要不断加大招商力度。招商引资是推进高质量发展的"主抓手"，是贯穿经济工作的"生命线"，只有通过大招商引进大项目，才能助力大发展。在完善机制上再发力。市商务局要进一步优化完善招商引资机制，制定推动招商引资高质量发展实施意见及配套办法，完善产业图谱和投资清单，着力构建全员招商、全要素招商、全时段招商、全产业链招商格局，确保全年招商引资到位资金（省外）增长15％，到位资金730亿元以上。在提升层次上求突破。各县区各部门要继续深入实施"引大引强引头部"行动，瞄准"三个500强"、上市公司、头部企业，确定一批重点目标企业和优质项目，争取引进更多知名企业落户我市。在增强实效上下功夫。市商务局要聚焦12条特色优势产业链，分季度举办专题招商推介会，市中医药产业局、市农业农村局、市畜牧局等单位要提前着手谋划筹办第五届药博会、第十四届中国国际薯业博览会和中国西部草都发展高端论坛，不断扩大节会招商成果。在营商环境上再优化。要坚持"两个毫不动摇"，设立民营经济专责机构，建立中小企业发展基金和中小企业信贷风险补偿资金，开展防范化解中小非公企业账款拖欠专项行动，保护民营企业和民营企业家权益，着力营造竞争有序、透明高效、公平正义的营商环境。同时，要不断深化"放管服"、行政执法等重点领域改革，不断提升行政服务效能，增强政府公信力。[!--empirenews.page--]
三要着力促进消费升级。重点抓好三件事：要优化提升消费供给。市商务局要指导各县区加快步行街、特色餐饮街区改造升级，合理布局便民生活服务业态，实施好快递进村、"一村一站"等工程，进一步完善农村电子商务和快递物流体系。陇西、漳县、岷县今年要重点实施好县域商业建设行动，下大力气改造提升县级物流配送中心、乡镇商贸中心和集贸市场。〔…〕区要在市区试点建设一刻钟便民生活圈，全力打通消费的"最后一公里"。要激活城乡消费活力。市商务局以及各县区要加大落实新能源车辆下乡、绿色智能家电家具、绿色建材下乡等促销力度，持续拓展农村消费空间。市住建局要定期举办房地产展示交易会，配套开展家电家居、装修建材等定向促销，与住房消费形成叠加效应，带动住房销售面积恢复性增长。要挖掘体育消费潜力。市文体旅游局等部门要坚持"办好一次会、搞活一座城"理念，高水平举办市三运会，全力备战省十六运会，加快培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等服务业态，点亮体育消费经济。
四要切实强化工业支撑。要聚焦打好新型工业化六大攻坚战，抓实三项任务：一要"强龙头"。市工信局要遴选一批营收有望突破亿元、十亿元的目标企业，集中精力培育扶持，打造一批产业基础好、带动能力强的亿元以上龙头企业，确保年内完成"个转企"500户，新增"四上"企业100户。尤其要在中医药、马铃薯、草牧三大特色优势产业领域实现新的突破。二要"补链条"。市工信局要指导企业加快推动传统产业转型升级，围绕有色冶金、盐产业等传统产业，加快"三化"改造，持续在结构升级、链条延伸、产品更新上下功夫。要推动新兴产业加速成长，加快新能源、新材料和高端装备制造、数字信息等产业的培育壮大，特别是要全力推进风光电、抽水蓄能、输变电站等重点项目建设，年内建成〔…〕、漳县5万千瓦光伏和陇西权家湾、岷县10万千瓦风光电项目，确保通渭共享储能电站建成投用、漳县抽水蓄能电站完成投资3亿元以上，"十四五"第一、二批配置指标要全部完成建设任务。三要"聚集群"。各县区要把园区作为新型工业化主阵地，持续加大"七通一平"等传统基础设施和新型基础设施建设，巩固提升园区要素支撑能力。陇西县要积极谋划建设化工园区，为发展高端化工业奠定基础。
五要加快推动科技创新。投入上，市科技局要研究建立多元化科技投入机制和持续稳定增长的财政科技投入机制，落实企业研发后补助政策，激发全社会增加科技研发投入，市县两级财政科技支出占一般公共预算支出比重要分别达到1.65％、0.8％，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.6％。项目上，要围绕中医药、马铃薯、有色冶金、铝用碳素、新能源、新装备等产业发展急需解决的技术难题，组织遴选实施不少于3项市级科技"揭榜挂帅"项目，集中精锐力量攻克一批关键核心技术。平台上，科技、工信等部门要持续落实科技型企业梯次培育和高新技术企业倍增计划，积极打造创新型企业集群，今年新增高新技术企业5家，省级科技创新型企业10家。
--守牢四个底线，就是要严守粮食安全、生态环保、土地利用保护、风险化解等底线性任务，增强高质量追赶发展保障力。
一要守牢粮食安全底线。耕地质量改善难、防灾抗灾能力弱等问题一定程度制约着我市粮食生产。各县区要统筹谋划引洮水高效利用，以更大力度推进高标准农田建设＋节水灌溉＋规模经营一体化发展，确保今年新建高标准农田50万亩，新增高效节水灌溉4万亩，坚决守牢934.48万亩基本农田和1240.58万亩耕地总量红线。农业农村、农机等部门要深入落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，实施粮食生产单产提升工程，加快建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，落实集成配套各项增产措施，确保粮播面积稳定在600万亩以上、总产量160万吨以上。
二要守牢生态环保底线。要以问题整改倒逼生态环境改善，通渭、岷县今年要建成投用城区第二污水处理厂，陇西、临洮要及早开工建设南河流域水污染治理与水生态保护修复、临洮玉井集中式饮用水水源地治理保护等项目，〔…〕区要完成关川河流域鲁家沟至红岘儿段水污染治理修复等工程。要全面推进生态修复治理，深入开展"绿满陇中"行动，加快建设以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游功能带，创新多元投入机制，实施陇中地区、秦岭西段生态保护和修复等项目，加快实施渭源县红山引水上山等面山绿化上水工程，完成造林封育40万亩、全民义务植树1500万株、通道绿化1500公里、修复草原15万亩，治理水土流失520平方公里。
三要守牢土地利用保护底线。目前全市可开发利用城镇建设用地仅为4.95万亩，还有2.44万亩批而未供和闲置土地没有得到高效开发利用。今年工作中，要扎实开展全市违法用地大清查大整治专项行动，市自然资源局等部门
