在优化营商环境工作会议上的讲话

在优化营商环境工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开政府优化营商环境工作会议，主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国"两会"和国务院、省政府优化营商环境各项工作，动员各地各部门和广大干部进一步勤政廉政，干事创业，努力推动全县经济社会持续健康高质量发展。深化"放管服"改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措；是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手；是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看，我县的"放管服"改革推进相对比较滞后，还存在着一些差距和问题：

一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对"放管服"改革的重要性和紧迫性认识不足，一些单位甚至对什么是"放管服"没有概念，不知道具体内容，工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为"放管服"改革与本部门没有多大关系，存有抵触心理，对如何推进"放管服"改革研究不够，对企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。

二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等"一长五多"问题。一些部门仍然抓着手中的所谓"权力"不放，能推则推、能拖则拖，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报，办件在线申报率较低。

三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改革、惠民生、防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的被动局面，有些单位部门利益至上，缺乏全局观念，主动服务企业的自觉性不强、积极性不高，重管理轻服务的老观念还没有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门作风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。

四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致，特别是承接"最后一公里"还未完全打通，企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够，部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。

五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门"重审批、轻监管"的现象没有根本转变，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的"互联网＋监管"进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门要高度重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全力抓好"放管服"改革各项任务，努力优化营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。

总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为促进发展的"腊子口"战役，各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部署要求，全面深化"放管服"改革，大力度推进简政放权、"互联网＋政务服务"，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节"痛点""堵点""难点"，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。

一要持续深化简政放权，充分激发市场活力。

由编办牵头，法制办、政务服务中心等部门配合，对各部门行政权力再梳理、再规范，进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同放权，对上级下放的事项要创造条件，保证接得住接得好；依据省"八张清单"标准化模板，抓紧调整完善我县公共服务事项、行政许可证明事项等清单，确保年底前完成标准化建设，实现行政权力"三级五同"。严格按照"应进必进、授权到位"原则和"三集中三到位"要求，加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事，各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅，进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行，尽快解决"两头受理、体外运行"的问题，哪个部门主要领导授权不到位，就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革，全面落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神，精简合并投资项目报建审批事项，严禁擅自增加环节和事项，防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，全面实施"多证合一""证照分离"改革，深化"一个部门管市场、一支队伍管执法"统一市场监管和综合执法改革，对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照，以市场主体办理登记"零见面"、电子营业执照"无介质"为目标，进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。

二要不断规范权力运行，努力创新监管方式。

编办要加强权责清单动态管理，总结和借鉴先进地区经验，根据各部门职责调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门"法无授权不可为、法定职责必须为"，切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设，优化提升政务大厅"一站式"功能，推进政务服务中心"一窗受理、综合服务"改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局，综合设置审批服务窗口，实行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式，制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法，推行"一窗受理、集成服务"，实现"一窗通办"。要全面推进政务服务事项清单制度，按照"一事项一标准、一流程一规范"原则开展全流程再造，优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、审批流程、审批时限等，形成办事指南和示范文本，实现审批服务从"条块分割"向"整体联动"、从"群众来回跑"向"部门协同办"转变。全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办"审批服务。在信息化加速推进的背景下，"互联网＋政务服务"是推进"放管服"改革的重要内容和抓手。近年来，国家先后出台了《推进"互联网＋政务服务"开展信息惠民试点实施方案》《加快推进"互联网＋政务服务"工作指导意见》《"互联网＋政务服务"技术体系建设指南》《进一步深化"互联网＋政务服务"推进政务服务"一网、一门、一次"改革实施方案》等文件，由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区"一张网"建设，省本级"互联网＋政务服务"平台整体工程近期将上线服务。市里已印发了《全市深化"放管服"改革工作的实施方案》，各地各部门要根据全区政务服务"一张网"建设和市里"放管服"改革工作要求，按照"应进必进、进必授权，应上必上、全程在线"原则，全面实现政务服务网上联动运行，实现"数据多跑路、群众少跑腿"，加快推进政务服务平台应用，加速实现网上办事便利化、常态化，以创新促精简，让企业和群众"最多跑一次"。同时，各地各部门要根据工作实际需要，做好与市大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法，加大"双随机一公开"监管力度，健全完善"一单两库一细则"制度，年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。

三要彻底转变工作作风，切实提高服务效能。

政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责，主动唱主角、打头阵、作表率，重点聚焦整治"新四风"〔…〕个方面具体表现，加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度，摒弃多种关系联结的小团体利益，增强大局意识，切实转变工作作风，推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干，注重工作实效，特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务，要结合工作实际，创新工作思路，用活用好各项政策，拿出行之有效的对策措施，提升政府服务效能。要加大明察暗访力度，坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的"门难进、脸难看、事难办"等不正之风。

四要强化工作举措，主动作为、狠抓落实。

习近平总书记指出，"改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当"。"放管服"改革作为一场从理念到体制的深刻变革，一场刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身，推进"放管服"改革必须要下决心、要有恒心，必须强化组织领导、责任担当。会后，编办要会同政务服务中心等相关部门根据此次会议精神，对下一步"放管服"改革工作任务进一步细化量化，一个部门一个部门拉出清单形成台账，明确具体的时间表和路线图。政务服务中心等部门要切实承担起平台建设、系统对接、信息资源整合和大厅功能布局调整、审批流程再造等工作任务，发挥好牵头抓总作用。各地、各部门要将"放管服"改革作为"一把手"工程来抓，主要领导要亲自抓、具体抓，抽调业务骨干组成工作专班，确保各项工作扎实推进。要在市里总体统筹下，主动作为，积极配合，切实做好系统对接、政务服务事项梳理、项目入厅、信息资源整合、审批流程再造等工作衔接和政策对接，坚决避免出现"你改我不改、你快我不快"的问题。市里已经建立常态化调度机制，成立了专门的综合协调工作组，实行周调度制度。会后，督查部门要对"放管服"改革情况进行持续全面督查，强化跟踪督查，对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬；对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评；对失职渎职、不作为、慢作为、乱作为的典型案例要移交监察部门依法进行严肃问责。近日，在市委、市政府的大力支持下，经过多方努力，〔…〕生产项目成功落户我县，两个项目共投资〔…〕多亿元，建成投产后利税将达到〔…〕亿多元。可以说，这是近年来落户我县最大的两个工业项目，对于加快我县产业转型升级、壮大战略性新兴产业集群，具有重要的现实意义和强劲的带动效应。对于这两个项目，县里已经成立了由我任组长，〔…〕书记、〔…〕书记、〔…〕县长任副组长，......等相关部门和企业负责同志为成员的专项推进工作组，全力推动项目前期、开工建设和达产等各项工作。按照市委、市政府的要求，我们要以这两个项目为示范，深入推进"放管服"改革，为项目建设提供全程"一站式"、"保姆式"服务。各相关部门要重点做好这两个项目的推进落实，指派专人负责项目跟踪服务，主动与企业对接，一次性告知办理各项审批手续流程和所需的支撑性材料。经信部门要积极同企业对接，督促企业抓紧编制项目可研，确保可研编制完成后〔…〕个工作日内完成项目备案手续；食药工商部门抓紧核准公司注册名称，〔…〕个工作日内完成工商登记注册；草监部门〔…〕个工作日内上报草原征占用手续，并指派专人跟踪审批进