在人大常委会组成人员会议上的讲话

在人大常委会组成人员会议上的讲话

各位委员、同志们：

刚刚闭幕的市...届人大...次会议，选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市政府、市法院、市检察院领导人员，为...建设水乡田园城市提供了重要的组织保证。本次人代会选举我们担任市...届人大常委会组成人员，这是全体代表和全市人民对我们的信任。今天召开新一届常委会第一次会议，标志着各位组成人员正式开始履职。下面，我就做好新一届人大常委会工作讲三点意见，与同志们共勉。

一、担当"三重责任"，充分履行职权

人大常委会履职，首先要明确履职的责任和方向。我们代表人民行使当家作主的权力，就是要担当起三重责任。

1、要强化政治意识，对组织负责。坚持党的领导，坚持正确的政治方向，既是人大开展工作的前提，也是人大发挥作用的保障。就常委会这个集体而言，强化政治意识，坚持党的领导，就是要紧跟市委的发展思路和工作重点，谋划人大的工作方向和具体任务，主动加强请示报告，及时通过法定程序，保证市委的重大决策转化为全民意志，保证市委的部署要求得到贯彻落实，保证市委的人事安排能够顺利实现。就每个组成人员而言，一是要在思想上牢固树立党的观念，充分认识党的领导核心地位，自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提；二是要在政治上注重维护市委权威，无论是行使监督权，还是重大事项决定权、人事任免权，都要心中有组织、胸中有大局，确保自己的履职行为，有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命；三是要在行动上与党保持一致，在履行职责的每个方面、每个环节、每个步骤，都要贯穿、落实、体现市委的要求。特别是在议事决事、任免干部时，必须深入领会、准确把握、坚决贯彻市委的决策、意图和主张，这是我们每个组成人员必须具备的基本政治素质。

2、要强化发展意识，对事业负责。发展是第一要务。人大履职必须要找准工作定位，服务发展大局。市第九次党代会描绘了...未来五年的发展蓝图。...届人大常委会的主要工作，就是要围绕建设水乡田园城市这一奋斗目标、这一中心大局，依法履行好监督职能，力保既定的目标任务如期实现。要重点把握好三个度。一要端正态度。我们对"一府两院"实施监督，不是找茬子，不是唱对台戏，而是用不同的方式、从不同的层面，共同致力于全市经济社会又好又快发展。大家对"一府两院"要多理解、多尊重、多包容，用支持的思维考虑监督、从支持的角度开展监督、以支持的方式实施监督。二要加大力度。就是要有胆有识、高度负责，敢问、敢管、敢查，敢于指出问题，敢于坚持正确意见，推动问题真正得到解决。这实质上也是对"一府两院"工作加大支持力度。三要拓展深度。对监督的每一项议题，都要事前深入调研、掌握实情，事中认真审议、畅所欲言，事后跟踪监督、推动落实，做到务实而不表面、深入而不肤浅，共同保证常委会监督的质量和实效。

3、要强化群众意识，对人民负责。常委会代表人民行使权力，必须把维护和发展好群众利益，作为工作的出发点和落脚点。各位组成人员要始终牢记、自觉践行为民宗旨。一方面，要真心为民，自觉把体察民情、反映民意作为第一要务，把服务民生、增进民利作为第一责任，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，努力把人民赋予的权力用于造福人民。另一方面，要务实为民，通过自己的审议发言、出谋划策，把群众求富裕、求公正、求安定的愿望变成党委的科学决策、政府的工作内容，特别是在表决重大事项时，一定要站在人民利益的高度上行使职权，确保常委会的工作贴近民心、符合民意、顺应民愿。

二、坚持"三个原则"，规范履行职权

人大常委会履职，一定要把握好履职的关键和要求。人大与党委、政府的职责不同，工作的特点和方式也不同，常委会的工作特点可以概括为"五性"，一是法律性，工作的每一个环节和步骤，都必须于法有据；二是民主性，每个组成人员包括主任、副主任，具有平等的发言权和表决权；三是集体性，集体行使职权、集体决定问题；四是程序性，所有职权的行使，必须遵循法定的方式和步骤；五是不可替代性，组成人员缺席常委会会议，不得由他人代替，举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等，必须达到法定人数。这"五性"，常委会要严格遵守、坚决执行，努力提高工作的规范性。常委会组成人员务必要牢牢把握"五性"特点，坚持三个原则，规范履行职权。

1、坚持法律至上原则，严格依法办事。人大的职权受之于宪法和法律，依法办事是常委会工作的基本特点和根本原则，各位组成人员在履职过程中一定要坚持法律至上的原则。一是要知法。要学习法律、熟悉法律、掌握法律，特别是宪法、监督法、代表法、组织法，这些是我们履行职权的尚方宝剑，一定要弄懂弄通。对与常委会监督议题相关的其它法律法规，也要有所涉及、有所知晓，确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。二是要守法。人大的各项工作，都要在法律的框架内进行，做到内容合法、程序合法、行为合法，做到言必称法、事必依法、行必守法。三是要护法。要充分行使法律监督职能，切实维护宪法和法律的权威，对违法行政行为、司法不公现象，该监督的要监督，该提出议案的要提出，保证法律法规在...得到正确实施，促进法治...建设。

2、坚持民主集中原则，集体行使职权。常委会的运作模式，既不是首长负责制，也不是分工负责制，而是民主集中制、集体负责制，我这个主任也好，各位副主任也好，都无权代替集体作出决议、决定、审议意见。希望大家一要坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时，要畅所欲言、各抒己见；在表决事项、作出决定时，要充分酝酿、充分讨论，不能对自己手中的一票不负责任。二要坚持集体行权的严肃性。常委会形成的决议、决定、审议意见，必须坚决贯彻、认真落实，即使有不同意见，可以保留，但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。要集中民意、集聚民智，使自己的审议发言和表决投票，不仅代表个人的意志，更能代表最广泛的民意，使常委会的各项决策更加科学，各项工作更能符合群众的期待和要求。

3、坚持实事求是原则，做到秉公用权。人大监督是最高层次、最具权威的监督。我们每作出一个决定，都关系到国计民生；每监督一项工作，都涉及到改革发展稳定大局；每任免一个干部，都直接影响一个部门的事业发展。因此，大家在履职行权的过程中，一要客观。总结成绩要实事求是，既不夸大、也不缩小；指出问题要有理有据，既不失实、也不护短，真实准确地反映被监督对象的实际情况。二要公正。要出以公心履行职权，不计个人得失，不论关系亲疏，不掺杂私人恩怨，讲原则、讲大局，讲真话、讲实话，当好人民利益的代表者、维护者。三要务实。在提建议、提要求时，要从实际出发，突出针对性、注重可行性、讲究操作性，不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情，更不能因为自己不切实际的提议，影响工作推进和全市发展。

三、做到"三个从严"，高效履行职权

人大常委会履职，必须要提升履职的能力和本领。常委会自身建设要做到"三个从严"。

1、要从严加强学习，努力提升执行力。学习是做好工作的前提。当好人大人、说好人大话、做好人大事，必须要与时俱进、加强学习，提升执行力。一要勤于学习。新一届常委会组成人员不少是新当选的，面对新的环境和任务，有一个学习和适应的过程，即使是连任的同志，也有一个与时俱进、学习提升的问题。大家都要埋下头来、静下心来，认真学习人大业务知识，深入掌握人大工作规律，为高质量、高水平履行职务夯实基础。新委员要通过学习，尽快从外行变成内行；党政部门转岗到人大的同志，要尽快改变原有的工作方式，从过去的行政首长负责制转变到集体履职行权上来，从过去直接抓管理、抓发展，转变到依法监督、助推发展上来。二要敏于思考。思想的火花最美丽，干事创业一定要保持思考状态。我们要通过经常思考、深入思考，不断提高做好人大工作的专业思维、专业素养和专业方法，避免少知而迷、不知而盲、无知而乱。建议大家每个月要思考一个人大工作方面的重要问题，静下心来把问题想清楚、琢磨透。三要善于创新。要把改革创新作为人大工作发展的动力源泉，创新而不守旧、借鉴而不照搬，不断探索人大及其常委会行使权力的新形式、新途径，在职权到位、制度健全、工作创新、注重实效上下功夫，使人大工作在开拓中发展，在探索中前进，在创新中提高。

2、要从严遵守纪律，努力提升战斗力。常委会是一个共同的集体，战斗力要靠严明的纪律来保障。一要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式，参加常委会会议既是各位组成人员的权利，也是义务。大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度，自觉遵守会议纪律。应该说，做到这一条并不难，常委会每两个月举行一次会议，一次会议一般是一天。如果连这个时间也不能保证，那就是失职，就辜负了人民的信任和期望。因此，除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续之外，任何人不得缺席常委会会议。二要遵守工作纪律。就是要遵规守则、执行制度。这些年，市人大常委会相继制定、完善了一系列很好的工作制度，希望大