在2025年全县深化法律顾问制度座谈会上的讲话

在2025年全县深化法律顾问制度座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县深化法律顾问制度座谈会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国的战略部署，落实省委、市委关于法治建设的工作要求，总结我县法律顾问工作成效，分析存在问题，部署下一阶段重点任务。刚才，同志通报了全县法律顾问制度实施情况，单位作了交流发言，大家围绕主题提出了很多建设性意见。下面，我就深化法律顾问制度讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻把握深化法律顾问制度的重要意义

法律顾问制度是推进法治政府建设、提升社会治理效能的关键举措，是践行"法治为民"宗旨的重要载体。党的二十大明确定位法治建设在国家治理中的基础性、保障性作用，强调"坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"。作为县域治理的参与者，我们必须清醒认识到：法律顾问不仅是法律风险的"防火墙"，更是科学决策的"智囊团"、矛盾化解的"润滑剂"。

近年来，县委县政府坚持把法律顾问制度作为全面依法治县的重点工程，构建了"1＋4＋N"法律顾问网络（即1个县级法律顾问团、4个重点领域专项服务组、N个乡镇和部门法律顾问点），在重大项目谈判、信访积案化解、行政争议调解等领域发挥了积极作用。但对照新时代法治建设要求，仍存在三方面短板：一是覆盖面不足，村（社区）法律顾问"挂牌多、服务少"；二是作用发挥不充分，部分单位将法律顾问简单视为"合规审查工具"，未能深挖其在政策制定、风险评估中的价值；三是保障机制不健全，经费保障、考核监督、人才培养等制度仍需完善。这些问题提醒我们，深化法律顾问制度不是"锦上添花"，而是推进治理现代化的"必答题"。

二、肯定成绩，正视不足，客观总结法律顾问工作成效

自2020年全县推行法律顾问制度以来，我们坚持"政府主导、社会参与、群众受益"原则，取得了阶段性成果：

一是法治政府建设提速增效。法律顾问团队累计参与政府决策论证次，审查规范性文件份，提出法律意见条，有效规避了招商引资、土地征收等领域的法律风险。例如，在高速公路征迁项目中，法律顾问团队通过合法性审查，优化补偿方案条款项，推动项目提前个月完成签约。

二是矛盾纠纷化解更加多元。推行"法律顾问＋调解员"双轨并行模式，建立"村（社区）法律顾问调解室"个，成功调解复杂纠纷起，涉及金额万元。特别是在领域矛盾纠纷中，法律顾问通过释法说理推动"案结事了"，信访量同比下降〔*〕％。

三是基层依法治理纵深推进。实施"法律明白人"培育工程，组织法律顾问开展法治讲座场，惠及群众万人次。在村试点"法律顾问挂钩村民议事会"制度，推动村规民约修订完善，相关经验被媒体报道。

在肯定成绩的同时，必须正视问题：少数单位存在"聘而不用""顾而不问"现象；法律顾问服务标准不统一，个别案件响应不及时；考核机制偏重"工作量"而非"含金量"，导致服务质量参差不齐。这些问题不解决，法律顾问制度就难以从"有形覆盖"走向"有效覆盖"。

三、聚焦重点任务，推动法律顾问制度提质增效

深化法律顾问制度，要围绕"三个转变"发力：从"事后补救"向"事前预防"转变，从"单一咨询"向"综合智治"转变，从"政府主导"向"多元共治"转变。重点抓好以下四方面工作：

（一）拓展服务领域，实现"全周期"覆盖

1.决策前端把关。建立重大决策"法律顾问提前介入"机制，对涉及公共利益、群众切身利益的决策事项，必须组织法律顾问开展合法性、可行性双重论证。今年将试点"红黄绿"风险评级制度，对〔*〕类项目实行法律顾问"一票否决"。

2.执行过程赋能。在行政执法、行政复议等领域推行"法律顾问跟班制"，对复杂案件提供全程法律支持。在〔*〕领域开展专项治理，法律顾问需参与制定执法流程图和风险防控清单。

3.矛盾末端化解。建立"法律顾问＋网格员"联动机制，对初信初访案件实行"双介入"，在〔*〕个重点村（社区）设立"法律顾问接待日"。

（二）提升服务质效，打造"精准化"模式

1.组建专业团队。按照"1＋〔*〕"模式（1名首席顾问＋〔*〕名专项领域律师），组建〔*〕支专项服务团队，重点服务乡村振兴、生态保护、数字经济等领域。

2.定制服务清单。针对乡镇、部门需求差异，制定基础服务包（法律咨询、合同审查）和增值服务包（项目谈判、立法调研）。例如，对〔*〕部门增加"涉外法律合规"模块。

3.创新服务方式。推广"线上法律顾问"平台，实现简单法律咨询"秒回"、复杂问题"48小时响应"。在〔*〕产业园设立"法治驿站"，提供驻点服务。

（三）强化保障支撑，构建"闭环式"体系

1.经费保障机制。将法律顾问经费全额纳入财政预算，建立与服务质量挂钩的动态调整机制。对考核优秀的法律顾问团队，给予〔*〕％经费上浮。

2.人才培育机制。实施"法律顾问能力提升三年计划"，每年组织专题研修班期，选派骨干律师到部门挂职锻炼。建立"老中青"传帮带制度，培育本土法律人才〔*〕名。

3.考核监督机制。制定《法律顾问服务质效评价办法》，从"专业度、响应率、满意度"三个维度考核，结果作为续聘、解聘重要依据。对连续〔*〕年考核末位的单位，约谈主要负责人。

四、加强组织领导，凝聚法律顾问工作强大合力

深化法律顾问制度是系统性工程，必须强化全局观念，构建多方联动、高效协同的工作格局。

（一）压实责任链条，构建闭环管理体系

建立"三级责任体系"：县委依法治县办作为"指挥中枢"，统筹制定全县法律顾问制度规划纲要，建立跨部门联席会议制度，每季度研判重大法治风险；政法委发挥"协调枢纽"作用，牵头成立法律顾问工作专班，细化行政执法、招商引资等6大类42项服务标准，每月调度工作进展；司法行政部门作为"执行主体"，建立"一单位一档案"动态跟踪机制，对法律顾问服务过程进行全流程电子留痕。各聘任单位履行"第一责任人"职责，将法律顾问工作纳入年度法治考核核心指标，对履职不力的单位由县纪委监委联合督查，连续两次排名末位的单位主要负责人须在县委常委会作述职说明。

（二）强化协同联动，打造法治共同体

构建"三位一体"协同机制：横向建立政法单位与法律服务机构联席会商制度，每季度召