市长在2025年全市市级机关内设机构改革和精简人员编制工作动员会议上的讲话

市长在2025年全市市级机关内设机构改革和精简人员编制工作动员会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市市级机关内设机构改革和精简人员编制工作动员会议，这是贯彻落实党的二十大关于深化机构和行政体制改革部署的关键举措，是推进治理体系和治理能力现代化的重要实践，也是破解当前体制机制障碍、激发干部队伍活力的迫切需要。在此，我代表市政府党组，就扎实推进这项改革讲四点意见。

一、深刻认识改革重大意义，增强政治自觉和行动自觉

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理现代化的重要任务，作出了一系列重大决策部署。党的二十大报告明确提出，要"深化机构和行政体制改革""推进机构编制法定化"。当前，我市正处于转型发展的关键阶段，一方面要应对经济下行压力、民生改善需求、风险防范挑战等多重任务，另一方面市级机关内设机构存在职能交叉、权责脱节、人浮于事等问题，部分领域"小马拉大车"与"大马拉小车"现象并存。

这次改革的核心目标，是通过优化机构设置、厘清职责边界、精简人员编制，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。从政治层面看，这是坚持和加强党的全面领导的必然要求，是确保党中央决策部署在"最后一公里"落地生根的关键举措；从发展层面看，这是破除体制机制弊端、提升治理效能的必然选择，是推动高质量发展、实现"十四五"规划目标的内在需要；从群众期待看，这是解决"推诿扯皮""层层加码""政策空转"等突出问题的治本之策，是增强群众获得感、提升政府公信力的迫切需求。

全市各级各部门必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，树牢"改革不是选择题而是必答题"的意识。要认识到，这次改革不是简单的机构撤并和人员裁减，而是通过"刀刃向内"的自我革命，实现职能配置更科学、权责关系更明晰、运行机制更顺畅。要坚决破除"改革就是动奶酪""精简编制就是甩包袱"等错误认识，以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当，确保改革任务落到实处。

二、准确把握改革重点任务，确保机构设置和人员编制精准优化

这次改革要坚持"优化协同高效"原则，重点把握好三个维度：

第一，突出职能转变，构建权责清晰的职责体系。？以"三定"规定为依据，对市级机关内设机构进行全面梳理，重点解决职能交叉、多头管理、权责脱节等问题。比如，在产业发展领域，整合分散在发改委、工信局、商务局等部门的同类职能，组建"产业链服务专班"；在民生保障领域，将教育、医疗、社保等部门的审批服务职能集中至"民生事务中心"，实现"一站式"办理。同时，建立"职责清单"和"负面清单"，明确每个机构的职责边界，杜绝"缺位""越位""错位"。

第二，强化协同联动，打造运行顺畅的体制机制。？针对跨部门、跨领域事项，建立"扁平化＋专业化"的协调机制。例如，在重大项目建设中，由市级领导牵头成立"项目攻坚指挥部"，抽调相关部门人员集中办公，形成"握指成拳"的合力；在应急管理中，整合公安、消防、气象、水利等部门资源，构建"大应急"指挥体系。同时，深化"放管服"改革，推进"一枚印章管审批""一件事一次办"，让企业和群众办事更加便捷高效。

第三，坚持精简效能，实现人员编制的科学配置。？以"严控总量、盘活存量、提高质量"为目标，对人员编制进行"精算管理"。对职能弱化、任务饱和的机构，按一定比例核减编制；对新增重点领域，通过内部调剂解决编制需求。例如，将市直机关5％的行政编制和10％的事业编制纳入"周转池"，用于保障数字经济、乡村振兴等重点工作。同时，建立"编制使用评估机制"，对连续3年考核末位的单位，按比例压缩编制，形成"能者上、庸者让、劣者汰"的用人导向。

改革中，要处理好"减"与"增"的关系，既要做"减法"精简冗余机构，也要做"加法"强化重点领域；处理好"放"与"管"的关系，既要赋予基层更多自主权，也要加强事中事后监管；处理好"稳"与"进"的关系，既要确保改革平稳推进，也要鼓励基层创新突破。

三、稳妥推进改革实施步骤，确保各项任务有序有效落实

这次改革分三个阶段推进：

第一阶段：动员部署、摸底调研（即日起至2月底）。？各部门要成立改革专班，对照改革方案开展自查，重点梳理职能交叉、权责不清、人岗不适等问题。由市委编办牵头，会同组织、人社、财政等部门组成联合调研组，对市级机关内设机构运行情况进行"穿透式"调研，形成"问题清单""改革清单"。

第二阶段：制定方案、组织实施（3月至6月）。？各部门根据调研结果，制定"三定"调整方案，明确机构设置、职能配置、人员编制。重点把握三个环节：一是职能重构，对相近职能进行"合并同类项"，对交叉职能进行"明确主责方"；二是机构重组，该撤的撤、该并的并、该转的转，确保机构数量精简15％以上；三是编制重配，打破"编制部门化"思维，建立"编制跟着职能走、人员跟着编制走"的动态调整机制。

第三阶段：评估验收、巩固提升（7月至12月）。？由市委改革办牵头，对改革成效进行量化评估，重点考核职能优化度、协同高效度、群众满意度等指标。对改革不到位、群众意见大的单位，责令限期整改；对成效显著的单位，及时总结经验并在全市推广。同时，建立"改革后评估"机制，定期跟踪改革效果，防止"反弹回潮"。

改革中，要处理好"改革力度"与"干部承受度"的关系。对精简下来的干部，要通过"转岗培训""挂职锻炼""职级晋升"等方式妥善安置，对临近退休、符合政策的干部可实行"弹性离岗"，既保证改革力度，又体现组织温度。

四、强化改革组织保障，凝聚攻坚克难的强大合力

这次改革涉及面广、政策性强、关注度高，必须强化组织领导、责任担当和纪律约束。

一是加强组织领导，压实工作责任。？市级层面成立由我和市委书记任双组长的改革领导小组，下设"一办五组"专班推进。各部