在全市规划用地规范使用推进会上的讲话

在全市规划用地规范使用推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益的关键抓手。刚才，〔*〕同志通报了全市规划用地专项整治情况，〔*〕、〔*〕等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义

规划用地是国土空间开发保护的"总蓝图"，是各类建设活动的"指南针"。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我们必须从政治高度、战略全局出发，深刻认识规划用地规范使用的极端重要性。

第一，规范规划用地是贯彻落实党中央决策部署的政治要求。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党中央明确要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现"多规合一"，强化规划的刚性约束。近年来，我市虽然在规划编制和实施上取得了一定成效，但仍存在规划执行"打折扣"、用地审批"闯红灯"等问题。比如，个别地方擅自调整规划用途，违规审批建设项目，甚至出现未批先建、少批多占等现象，这些行为严重违反了国土空间规划的法定权威，必须坚决纠正。各级各部门要深刻认识到，规范规划用地就是践行"两个维护"的具体行动，必须以高度的政治责任感和使命感，确保党中央决策部署在我市落地生根。

第二，规范规划用地是推动高质量发展的必然选择。土地资源是经济社会发展的基础性要素，其配置效率直接影响发展质量。当前，我市正处于转型升级的关键期，传统产业用地粗放、新兴产业用地紧张的矛盾日益突出。据统计，全市批而未供土地总量达公顷，闲置土地宗、面积公顷，部分工业园区亩均税收不足万元，土地利用效率亟待提升。规范规划用地，就是要通过科学划定"三区三线"，优化国土空间布局，引导土地资源向战略性新兴产业、现代服务业等领域集聚，推动产业升级和城市更新。比如，市通过盘活低效用地，建设科技园，吸引了家高新技术企业入驻，亩均税收提升至万元，成为区域经济增长极。我们要借鉴先进经验，以规划用地规范使用为突破口，为高质量发展腾出空间、注入动能。

第三，规范规划用地是保障民生福祉和生态安全的重要支撑。土地问题关乎群众切身利益，也关系到生态环境安全。一方面，随着城镇化加速推进，住房、教育、医疗等民生领域用地需求持续增长，必须通过科学规划保障公共服务设施用地供给。另一方面，我市〔*〕％的生态保护红线区域存在违规开发问题，部分耕地被违法占用，直接威胁粮食安全和生态安全。规范规划用地，就是要统筹生产、生活、生态空间，严守耕地保护红线和生态保护红线，让群众吃得放心、住得安心、生活得舒心。例如，县通过严格落实耕地用途管制，恢复耕地亩，保障了粮食生产；区划定生态保护红线平方公里，有效保护了〔*〕湿地等生态敏感区。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把规范规划用地作为民生工程、民心工程来抓，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、坚持问题导向，清醒认识当前规划用地领域存在的突出问题

近年来，我市持续加强规划用地管理，开展了专项整治行动，取得了一定成效。但从近期督查和审计反馈情况看，问题依然突出，形势不容乐观。主要表现在以下四个方面：

一是规划执行刚性不足，随意调整现象频发。部分地方和部门对规划的严肃性认识不足，存在"规划跟着项目走""规划为项目让路"的错误倾向。比如，区在未履行法定程序的情况下，擅自将地块的工业用地调整为商业用地，导致规划权威性受损；〔*〕县为推进某招商项目，违规突破城镇开发边界，造成生态空间压缩。此外，一些专项规划与国土空间总体规划衔接不畅，存在"各自为政"现象，导致空间布局冲突、资源浪费。

二是土地利用效率低下，粗放开发问题突出。全市工业用地容积率普遍偏低，平均仅为〔*〕，低于全国平均水平〔*〕；部分园区存在"圈而不建""建而不用"现象，闲置土地占比达〔*〕％。同时，农村建设用地浪费严重，空心村、闲置宅基地数量较多，土地集约化程度不高。例如，镇村闲置宅基地达处，面积亩，未能有效盘活利用。这种粗放的用地模式，不仅加剧了土地供需矛盾，也制约了经济社会可持续发展。

三是违法违规用地屡禁不止，执法监管存在漏洞。尽管我们持续加大执法力度，但违法用地行为仍时有发生。2023年以来，全市共查处违法用地案件宗，涉及土地亩，其中耕地〔*〕亩。典型案例包括：区潘某等人非法占用耕地亩挖砂取土，被判处有期徒刑并处罚金；县张某某擅自将永久基本农田亩改为水产养殖，受到刑事处罚。这些案件暴露出基层监管力量薄弱、执法不严等问题，部分地方存在"以罚代刑""选择性执法"现象，未能形成有效震慑。

四是监管机制不完善，全流程管控存在短板。从规划编制到实施，从用地审批到批后监管，尚未形成闭环管理机制。一方面，规划实施监测手段落后，信息化水平不高，难以实时掌握土地利用动态；另一方面，部门协同联动不足，存在"重审批、轻监管""重许可、轻核实"现象。例如，某项目未取得规划许可擅自开工建设，但相关部门未能及时发现并制止，直至项目建成后才被查处。此外，不动产登记与规划核实衔接不畅，个别违法建设通过"补办手续"合法化，削弱了执法效力。

三、强化责任担当，全面推动规划用地规范使用各项任务落地见效

规范规划用地是一项系统工程，必须坚持"严"字当头、"实"字托底，以"长牙齿"的硬措施，抓重点、补短板、强弱项，确保规划用地管理迈上新台阶。

第一，坚持规划引领，筑牢国土空间开发保护底线。规划是龙头，是"红线"。要严格落实国土空间规划"一张图"管控，确保"三区三线"划定成果落地见效。一要强化规划刚性约束。严格执行经批准的国土空间总体规划和详细规划，任何单位和个人不得擅自修改、违规变更。确需调整的，必须履行法定程序，并报原审批机关批准。要加强对规划实施情况的监督检查，对违反规划的行为严肃追责问责。二要优化规划编制实施。结合我市实际，加快推进城镇开发边界内详细规划和村庄规划编制，为项目落地提供法定依据。重点做好〔*〕新区、〔*〕产业园区等重点区域的规划优化，科学布局生产、生活、生态空间，提高土地利用效率。三要加强规划协同衔接。建立"多规合一"协同平台，推动发改、交通、水利等专项规划与国土空间规划深度融合，避免"规划打架"。

第二，坚持节约集约，提升土地资源利用效率。节约集约用地是破解土地供需矛盾的关键。要牢固树立"亩产论英雄"理念，向存量要空间、向效率要效益。一要大力盘活存量土地。全面梳理批而未供、闲置土地和低效用地，建立台账，分类处置。对长期闲置的土地，依法收回重新出让；对低效用地，通过"腾笼换鸟""二次开发"等方式，引入优质项目。例如，区通过盘活地块亩闲置工业用地，引进企业，年产值达〔*〕亿元。二要严格用地标准管控。制定工业用地投资强度、容积率等控制性指标，对达不到标准的项目不予供地。推广"标准地"出让模式，明确土地使用条件和监管要求，实现"拿地即开工"。三要探索多元化供地方式。推行弹性年期出让、先租后让等供地模式，降低企业用地成本。鼓励建设多层厂房和地下空间开发，提高土地利用强度。

第三，坚持严格执法，保持违法用地整治高压态势。执法是规划用地管理的"利剑"。要以"零容忍"态度打击违法违规用地行为，做到"发现一起、查处一起、震慑一片"。一要加大巡查执法力度。充分运用卫星遥感、无人机等技术手段，建立"天上看、地上查、网上管"的立体化监管体系，对重点区域、重点项目进行常态化巡查。对新增违法用地"露头就打"，坚决遏制蔓延势头。二要严肃查处典型案件。开展违法用地专项整治行动，重点打击非法占用耕地、永久基本农田和生态保护红线区域的行为。对重大典型案件挂牌督办、公开曝光，形成强大震慑。例如，对区某企业非法占用永久基本农田亩建设厂房的行为，要依法拆除并追究刑事责任。三要强化部门协同联动。建立自然资源、公安、法院、检察院等部门联合执法机制