在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话

在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市高标准农田建设工作推进会议，这既是一次任务部署会，更是一次责任压实会。高标准农田建设是保障国家粮食安全的"压舱石"，是推进农业现代化的"先手棋"，是实现乡村振兴的"硬支撑"。当前，正值春耕备耕关键时期，我们必须以"时不我待"的紧迫感和"责无旁贷"的使命感，全力推动高标准农田建设提速提质提效。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深刻认识高标准农田建设的重大意义

高标准农田建设是政治任务，必须扛稳扛牢。习近平总书记多次强调，"保障粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子"。中央明确要求，到2030年全国建成13.5亿亩高标准农田，到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是党中央从战略全局出发作出的重大决策，是必须完成的刚性任务。我市作为全省粮食主产区，承担着〔*〕万亩建设任务，占全省总量的〔*〕％。这既是沉甸甸的政治责任，也是推动农业高质量发展的重大机遇。我们必须站在"国之大者"的高度，把高标准农田建设作为捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的具体行动，以"宁可少活十年，拼命也要拿下大油田"的拼劲，坚决完成目标任务。

高标准农田建设是民生工程，必须用心用情。"民以食为天，食以安为先。"高标准农田建设直接关系到农民的"钱袋子"和群众的"米袋子"。通过实施田块平整、灌排设施配套、地力提升等工程，不仅能提高粮食产量（一般可增产10％以上），还能降低农业生产成本，让农民"旱涝保收"。例如，河南省新乡市通过建设100万亩高标准农田示范区，粮食生产底盘更加稳固，获得上级奖补资金5000万元。我们要把高标准农田建设与"我为群众办实事"实践活动结合起来，真正让农民群众在"田成方、路相通、渠相连"的现代化农田中增收致富，感受到党和政府的关怀与温暖。

高标准农田建设是发展所需，必须抓实抓好。当前，我市农业发展面临着耕地碎片化、基础设施薄弱、抗灾能力不足等突出问题。据统计，全市仍有〔*〕％的农田存在灌溉设施老化、田间道路不畅等问题，严重制约了农业规模化、机械化、现代化发展。高标准农田建设通过集中连片整治，既能破解耕地"碎片化"难题，又能为智慧农业、绿色农业发展提供基础支撑。例如，陕西省推行"一张图"管理模式，实现了耕地、永久基本农田和高标准农田的一体化监管，有效提升了建设质效。我们要以高标准农田建设为契机，推动农业生产方式变革，加快实现"藏粮于地、藏粮于技"，为全市农业现代化注入强劲动力。

二、聚焦重点，全面推进高标准农田建设的关键任务

坚持规划引领，优化建设布局。规划是建设的"蓝图"。要按照"全域覆盖、突出重点、分步实施"的原则，科学编制高标准农田建设规划。一方面，要与国土空间规划、水利规划等"多规合一"，优先在粮食生产功能区、重要农产品保护区和永久基本农田保护区布局项目，确保"良田粮用"。另一方面，要因地制宜、分类施策。东北黑土区要重点加强黑土地保护和土壤改良，黄淮海区要着力提高灌溉保证率，长江中下游区要突出旱涝渍综合治理。同时，要严格划定建设"禁区"，禁止在25度以上坡耕地、生态保护红线等区域开展建设，确保生态安全。

坚持质量为本，强化工程管理。质量是高标准农田的"生命线"。要严格执行《高标准农田建设通则》等国家标准，落实"一平、两通、三提升"基本要求。在建设过程中，要严把"三关"：一是设计关。组织专业机构开展实地勘察，充分听取农民群众和新型农业经营主体意见，确保设计方案符合实际需求。例如，安徽省要求项目初步设计必须经县级会审签字，确保与生产实际一致。二是施工关。加强对原材料、隐蔽工程的质量监管，建立"施工单位自检、监理单位抽检、农业农村部门督查"的三级质量管控体系，坚决杜绝偷工减料、以次充好等行为。三是验收关。严格执行县级初验、市级验收、省级抽验程序，将群众满意度、产能提升效果等纳入验收指标，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩。

坚持建管并重，完善长效机制。"三分建，七分管。"要建立健全"政府主导、部门协同、群众参与"的管护机制，确保工程长期发挥效益。一方面，要明确管护责任。按照"谁受益、谁管护"的原则，落实县级政府主体责任、乡镇属地责任、村集体和农户直接责任，鼓励引入专业化管护公司，实现"有人管、有钱管、有制度管"。另一方面，要加强用途监管。严格落实耕地保护制度，坚决遏制"非农化"、防止"非粮化"，对擅自占用高标准农田的行为，依法依规严肃查处。同时，要建立动态监测机制，运用遥感、大数据等技术手段，实时掌握农田质量变化情况，及时修复损毁工程。

坚持改革创新，破解瓶颈制约。改革是推动工作的"关键招"。要创新投融资机制，积极争取中央和省级资金支持，统筹整合涉农资金，探索"专项债＋社会资本""投融建运管一体化"等模式，破解资金短缺难题。例如，新乡市通过发行专项债券、引入国企融资等方式，为高标准农田建设提供了有力资金保障。要创新技术应用，推广节水灌溉、水肥一体化、智能监测等新技术，提高农田科技含量和产出效率。要创新利益联结机制，鼓励新型农业经营主体参与建设和管护，通过土地流转、托管服务等方式，实现小农户与现代农业有机衔接。

三、强化保障，确保高标准农田建设取得实效

压实责任链条。责任落实是推进工作的"牛鼻子"。要建立"省负总责、市县抓落实、群众参与"的责任体