在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在全县"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县"十五五"规划编制工作推进会，主要任务是深入学习领会中央和省市关于"十五五"规划编制工作的最新指示精神，全面动员、系统部署我县的规划编制工作，共同擘画未来五年〔*〕县高质量发展的宏伟蓝图。

"十五五"时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向着基本实现社会主义现代化的第二个百年奋斗目标迈进的关键五年，也是〔*〕县实现追赶超越、转型升级、蓄势登高的关键五年。编制好"十五五"规划，不仅是一项常规性的工作部署，更是一场关乎〔*〕未来发展全局的战略谋划。这幅蓝图，上承国家战略，下接民生期盼，远系现代化建设宏伟目标，近关全县人民福祉。我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，高标准、高质量地完成这项重大任务。

下面，我讲三点意见。

一、科学研判，准确把握新发展阶段的"形"与"势"

谋划未来，必先懂得现在。编制"十五五"规划，首要任务就是把我们所处的历史方位、面临的机遇挑战、拥有的基础优势和存在的短板弱项看清、看透、看准。

回顾"十四五"时期，我们砥砺前行，在复杂的宏观经济环境和多重压力下，推动全县经济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量稳步攀升，就在今年一季度，全县地区生产总值达到了24.5亿元，实现了7.1%的较快增长，发展态势持续向好。产业结构不断优化，一季度三次产业结构调整为13.5：50.6：35.9，第二产业比重首次突破50%，显示出我们工业强县战略的坚实步伐。基础设施建设实现历史性跨越，〔*〕省道全线贯通，〔*〕铁路干线〔*〕站改扩建工程顺利投用，城乡面貌日新月异。民生福祉持续改善，我们建成了全省领先的医疗服务体系，每千人拥有病床数达到8.6张，高于全国平均水平。

这些成绩，为我们开启"十五五"新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，也凝聚了全县上下的信心和力量。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的"娄山关"和"腊子口"。对标高质量发展的要求，"十四五"规划中的一些核心指标仍有差距，比如我们的全社会研发经费投入强度尚未达到预期，城乡居民收入增速与经济增长还未完全同步，单位GDP能耗降低的目标任务依然艰巨。部分重点项目推进不平衡，一些关乎长远发展的生态治理工程、民生保障项目进度滞后于时间表。我们的产业体系"大而不强"的问题依然突出，龙头企业在核心技术突破上仍面临瓶颈。我县一家龙头矿业企业，在推进投资数亿元的数字化矿山改造项目中，就因关键技术标准和设备成熟度问题，不得不对原方案进行重大调整，将部分智能化建设资金转向更能产生即期效益的选矿工程。这个案例深刻地警示我们，谋划发展必须立足实际，既要志存高远，更要脚踏实地，任何脱离现实的冒进都可能付出沉重代价。展望"十五五"，我们面临的内外环境更趋复杂。

从外部看，全球产业链重构、科技革命加速演进、区域竞争日趋激烈，为我们带来了前所未有的机遇和挑战。从内部看，国家构建新发展格局、推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略等，为我们释放了巨大的政策红利。特别是〔*〕铁路的加速建设，将彻底重塑〔*〕的交通地理格局，使我们从过去的交通末梢，一跃成为连接南北、贯通东西的区域性交通枢纽。机遇千载难逢，挑战也前所未有。我们能否抓住"窗口期"，乘势而上；能否应对"承压期"，化危为机，关键就在于我们能否科学编制和有效实施好"十五五"规划。

二、精准施策，系统谋划高质量发展的"纲"与"目"编制一份高质量的规划，必须坚持系统观念，处理好一系列重大关系，确保规划的战略性、前瞻性、科学性和可操作性。具体来说，要牢牢把握好"五个统一"。

第一，要贯穿高位对标与立足县情的统一。我们的规划，既要"顶天"，也要"立地"。"顶天"，就是要主动将〔*〕的发展置于全国、全省、全市的大棋局中去考量，确保我们的发展方向与国家战略同频共振。要把黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、"东数西算"等重大战略，具体化、项目化地落实到〔*〕的土地上。"立地"，就是要从〔*〕的县情实际出发。我们有丰富的矿产资源，有独特的生态文旅禀赋，有一批在行业内有影响力的龙头企业，这是我们的"长板"和优势。我们也要正视农业现代化水平不高、新兴产业培育不足、高层次人才短缺的"短板"和制约。规划编制，就是要扬长补短，把我们的比较优势转化为发展胜势。

要围绕我们已经初步谋划的总投资超过760亿元的98个"十五五"重大项目库，进一步筛选、深化、论证，确保每一个项目都能精准对接国家政策投向，都能切实服务于〔*〕的长远发展。

第二，要贯穿问题导向与目标导向的统一。规划编制的过程，就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。对于"十四五"时期暴露出的创新能力不强、产业链条不长、公共服务不均等问题，我们要在"十五五"规划中拿出实实在在的硬招。比如，针对研发投入不足的问题，我们就要明确提出到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重力争达到2%以上的约束性指标。针对新兴产业缺位的问题，我们就要规划建设〔*〕新材料产业园、〔*〕生态康养示范区等一批具有前瞻性的产业平台。同时，要以目标引领行动。要科学设定未来五年的发展目标体系，不仅要有GDP年均增长6.5%左右这样的经济总量目标，更要有全员劳动生产率、高新技术产业增加值占比等高质量发展指标；不仅要有铁路货运量年均增长15%这样的基础设施指标，更要有居民人均可支配收入增长、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等民生幸福指标。

第三，要贯穿锻长板与补短板的统一。"锻长板"，就是要让我们强的更强、优的更优。要支持我们的〔*〕矿业、〔*〕酒业等龙头企业，加快数字化、绿色化、智能化改造，打造具有核心竞争力的现代企业集团。要巩固我们在人均医疗床位上的数量优势，把重点转向提质增效，规划建设区域性的肿瘤防治中心、心血管病诊疗中心，让群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。"补短板"，就是要下大力气，啃硬骨头。要聚焦新型基础设施建设，加快5G网络在重点园区、交通枢纽、核心城区的深度覆盖，系统布局新能源汽车充电桩网络，规划建设服务全县、辐射周边的〔*〕智慧物流枢纽。要聚焦民生欠账，持续推进老旧小区改造、城市集中供暖、农村"厕所革命"等工程，规划新增优质学位3000个、普惠性养老床位500张，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第四，要贯穿发展经济与改善民生的统一。发展是第一要务，民生是最终目的。我们追求的发展，必须是能带来高质量就业、能增加群众收入、能提升生活品质的发展。要把重大产业项目的布局与促进就业紧密结合，把基础设施的完善与提升群众生活便利度紧密结合，把财政收入的增长与加大民生投入紧密结合。绝不能搞只有增长数字、没有民生温度的发展，更不能以牺牲环境、损害群众利益为代价换取一时的经济增长。所有规划、所有项目，都要进行社会稳定风险评估和民生效益评估，确保每一分投入都花在刀刃上，都能转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第五，要贯穿改革创新与守牢底线的统一。"十五五"时期，发展的动力源泉在于改革创新。要以数字化改革为牵引，撬动各领域改革，持续优化"放管服"，打造一流营商环境。要鼓励技术创新、模式创新、管理创新，营造敢为人先、宽容失败的创新生态。同时，越是加快发展，越要守牢底线。要始终绷紧生态环保、安全生产、粮食安全、政府债务风险防控这几根弦。规划中涉及的任何产业项目，都必须符合环保准入标准，绝不能触碰生态红线。所有工程建设，都必须把安全放在第一位。要坚持尽力而为、量力而行，科学铺排建设时序，坚决防止脱离实际、寅吃卯粮，确保发展的可持续性和安全性。

三、强化担当，凝聚规划编制工作的"智"与"力"一分部署，