区税务局党委委员、副局长关于违规吃喝问题专项整治工作的讲话

区税务局党委委员、副局长关于违规吃喝问题专项整治工作的讲话

同志们：

今天，我们召开全区税务系统违规吃喝问题专项整治工作动员部署会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述，全面落实税务总局和省、市局党委部署要求，以刀刃向内的自我革命精神，坚决整治违规吃喝顽瘴痼疾，持续加固中央八项规定精神堤坝。下面，我讲三个方面意见。

一、提高政治站位，深刻认识违规吃喝问题专项整治的重要意义

违规吃喝问题绝非小事小节，而是关乎党在人民群众心中形象的"大政治"。我们必须从讲政治的高度，深刻认识开展专项整治的极端重要性和现实紧迫性。

（一）开展专项整治是践行"两个维护"的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记就整治"舌尖上的腐败"作出系列重要指示，强调"四风"问题必须反复抓、抓反复。税务系统作为垂直管理部门，必须把整治违规吃喝作为检验"两个维护"的重要标尺。从近年查处的案件看，〔*〕市税务局原副局长〔*〕多次接受管理服务对象宴请，最终滑入贪腐深渊；〔*〕县局在招商引资中违规公款吃喝，造成不良影响。这些案例警示我们，违规吃喝是腐败滋生的温床，必须以零容忍态度坚决整治。要建立"政治监督＋专项整治"联动机制，将违规吃喝问题纳入党委巡察、审计监督重点内容，对顶风违纪的单位实行"一票否优"，取消年度评先评优资格。

（二）开展专项整治是优化税收营商环境的必然要求。当前，正值组合式税费支持政策落地关键期，违规吃喝问题严重损害亲清政商关系。〔*〕企业负责人反映，个别税务人员以"政策辅导"为名接受宴请，在纳税评估中"睁只眼闭只眼"；〔*〕中介机构通过违规吃喝拉拢税务人员，谋取不正当利益。这些问题直接破坏税收法治环境，必须以专项整治为契机，构建"清"上加"亲"的税企关系。要建立"亲清"税企互动平台，明确政商交往"正面清单"和"负面清单"，对违规吃喝问题实行"双查双究"，既查税务人员责任，也追究企业关联人员责任，让纳税人缴费人在每项政策落实、每次税费服务中感受到公平正义。

（三）开展专项整治是建设廉洁税务队伍的重要举措。从巡视巡察和审计情况看，违规吃喝问题呈现隐形变异特征。有的将超标准接待费用转嫁至下属企业，有的以"工作餐"名义搞公款吃喝，有的接受管理服务对象安排的"一桌餐"。〔*〕分局在培训期间违规组织聚餐，酒水费用由参训人员分摊，看似"AA制"实则违规。这些问题暴露出部分干部纪律规矩意识淡薄，必须通过专项整治，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。要建立"四类教育"体系，即纪律教育常态化、警示教育案例化、家风教育亲情化、文化教育浸润化，对苗头性、倾向性问题实行"三色预警"，让"咬耳扯袖""红脸出汗"成为常态。

二、突出问题导向，坚决整治违规吃喝问题

这次专项整治聚焦五个方面重点问题，我们要坚持靶向施策、精准发力，确保整治工作取得实效。

（一）严查"吃公函"问题。重点整治无公函接待、伪造公函"吃空函"、利用空白公函报销违规吃喝费用等问题。要建立公务接待"五单合一"制度，即派餐单、审批单、菜单、发票、消费清单必须齐全且相互印证，实行"四统一"管理：统一公函编号、统一接待标准、统一报销流程、统一档案管理。对2020年以来公务接待情况进行全面起底，重点核查接待事由是否合规，是否存在以"招商引资""工作调研"为名变相吃喝；接待标准是否超标，是否存在私自提高餐标、违规上酒水等问题；陪餐人数是否超限，是否存在以"陪同需要"为名拉高陪餐比例。建立公函使用电子台账，对公函编号、接待对象、用餐金额等信息全程留痕，实现可追溯管理。对查实的"吃公函"问题，既要追究直接责任人责任，也要追究财务审核人员、分管领导责任，对违规报销费用实行"双追缴"，既追缴单位支付资金，也追缴个人应承担费用，绝不姑息。同时，对典型案例进行通报曝光，形成警示震慑效应。

（二）严查"吃老板"问题。重点整治接受管理服务对象、私营企业主宴请，以及让企业承担应由个人支付的餐饮费用等问题。要建立税企交往正负面清单，明确"八个严禁"纪律要求，严禁税务人员以任何名义接受管理服务对象宴请，严禁利用职务便利要求企业为个人消费买单，严禁在纳税服务、税务稽查等环节"吃拿卡要"。对近年来减税降费、纳税评估、税务稽查等重点岗位人员接受宴请情况进行排查，利用税收大数据分析异常餐饮消费记录，重点核查企业报销的餐饮发票是否与业务往来关联，是否存在"吃老板"后为企业谋取不正当利益的行为，如违规减免税款、违规解除风险预警等。对顶风违纪的，发现一起，曝光一起，不仅要公开处理结果，还要将涉事企业纳入税收诚信"黑名单"，在发票领用、纳税信用评级等方面实施联合惩戒，形成震慑效应。同时，建立税企廉洁承诺制度，要求税务人员与企业签订廉洁承诺书，明确双方权利义务，从源头上防范"吃老板"问题。

（三）严查"吃下级"问题。重点整治上级单位到下级单位开展工作期间违规吃喝、同城部门相互宴请等问题。要完善出差审批制度，严格落实"五个不得"：不得违规接受基层单位宴请，不得要求基层单位安排公务接待以外的用餐，不得在培训、会议期间违规组织聚餐，不得借调研之名行吃喝之实，不得利用"公务灶"变相搞超标准接待。建立跨区域公务接待报备制度，上级单位到下级单位开展工作前，须提前3个工作日向同级纪检监察部门报备接待计划，包括接待事由、人员名单、用餐标准等，纪检监察部门对报备情况进行随机抽查。对同城部门相互宴请的，实行"双通报"制度，既通报组织者所在单位，也通报参与者所在单位，并取消相关人员年度评优资格，对情节严重的给予党纪政务处分。同时，建立公务接待公示制度，定期在单位内部公示公务接待情况，接受干部职工监督。

（四）严查"酒局圈"问题。重点整治组织、参加以老乡会、校友会、战友会等名义违规吃喝，以及在私人会所、内部食堂、"一桌餐"等隐蔽场所吃喝等问题。要建立干部职工"八小时以外"行为规范，完善婚丧喜庆事宜报备制度，要求干部职工参加非公务聚餐前，须向所在部门负责人报备聚餐事由、参与人员、用餐地点等信息，部门负责人对明显违规的聚餐活动要予以制止。对热衷于搞"酒局圈"的干部，要严肃批评教育，情节严重的依规依纪处理；对造成不良影响的，不仅要追究当事人责任，还要追究所在部门负责人教育管理责任，对履行"一岗双责"不力的领导进行问责。建立隐蔽场所吃喝问题举报奖励制度，对提供有效线索的群众给予物质奖励，对查实的举报人实行严格保密，形成"人人监督、人人参与"的良好氛围。同时，联合市场监管、公安等部门对私人会所、内部食堂、"一桌餐"等隐蔽场所进行定期排查，对违规吃喝问题露头就打。

（五）严查"特殊饭"问题。重点整治以招商引资、商务接待为名违规吃喝，以及借培训、考察之名绕道旅游、违规吃喝等问题。要完善招商引资接待制度，明确接待标准、陪餐人数、费用报销等要求，实行"三定"管理：定点接待，选择3－5家协议酒店作为定点接待场所；定标接待，明确人均用餐标准，严禁超标接待；定人陪同，根据接待对象级别确定陪同人员数量。建立培训、考察活动事前审批、事后评估制度，对绕道旅游、违规吃喝的，不仅要追缴相关费用，还要对组织者、参与者进行通报批评，并取消其年度评优、晋升资格，对情节严重的给予党纪政务处分。建立商务接待"一事一结"制度，对每笔接待费用进行独立核算，严禁将违规吃喝费用混入正常接待开支。同时，对打着"招商引资"旗号违规吃喝、奢侈浪费的行为进行公开曝光，形成警示效应。

三、强化标本兼治，构建违规吃喝问题专项整治长效机制

专项整治既要治标，更要治本。我们要坚持"三不腐"一体推进，构建长效机制，坚决防止问题反弹回潮。

（一）强化教育引导，筑牢思想防线。要把党章党规党纪学习作为党委理论学习中心组、党支部"三会一课"的核心内容，建立"党组领学、支部研学、党员自学"三级联动机制，通过专题讲座、廉政知识竞赛、廉政文化作品创作等形式，推动纪律教育入脑入心。要深入学习《中国共产党纪律处分条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》