在全市优化营商环境工作调度会上的发言

在全市优化营商环境工作调度会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

今天，我们齐聚一堂召开全市优化营商环境工作调度会，这既是对前期工作的总结盘点，更是对下一步工作的再动员、再部署。营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是推动高质量发展的"生命线"。当前，各地围绕营商环境的竞争已进入白热化阶段，谁能在优化营商环境上率先破局、持续发力，谁就能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。下面，我就全市优化营商环境工作情况作如下发言。

一、认清形势，充分肯定优化营商环境工作取得的阶段性成效

近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将优化营商环境作为"一号改革工程"，坚持高位推动、系统谋划、精准施策，各项工作取得了积极进展，营商环境整体水平得到显著提升。

在政策体系构建方面，我们聚焦企业全生命周期，出台了一系列含金量高、操作性强的政策文件。从企业开办、项目审批，到生产经营、融资贷款，再到人才引进、科技创新，全方位、全链条为企业发展保驾护航。例如，在企业开办环节，通过推行"一网通办""一窗通办"，将企业开办时间压缩至0.5个工作日内，实现营业执照申领、公章刻制、税务登记等事项"零成本"办结，极大降低了企业开办门槛和成本。在项目审批上，全面推行工程建设项目审批制度改革，整合审批事项、优化审批流程，将审批时限压缩60％以上，部分项目实现"拿地即开工"，有力推动了项目快速落地。

在政务服务提升方面，以数字化改革为牵引，大力推进"互联网＋政务服务"。建成全市统一的政务服务平台，实现政务服务事项100％网上可办，"最多跑一次"事项比例达98％以上。同时，在实体政务大厅设立"办不成事"反映窗口，针对企业和群众办事过程中遇到的疑难问题，实行专人负责、全程跟踪、限时办结，有效解决了企业群众办事的"堵点""难点"问题。此外，我们还积极开展"政务服务进园区""政务服务进企业"活动，为企业提供上门服务、帮办代办服务，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。

在法治环境建设方面，持续加强知识产权保护，建立健全知识产权纠纷多元化解机制，加大对侵权假冒行为的打击力度，有力维护了市场主体的合法权益。同时，规范行政执法行为，全面推行行政执法"三项制度"，严格落实"双随机、一公开"监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰，营造了公平竞争的市场环境。

在市场活力激发方面，随着营商环境的不断优化，市场主体数量持续增长，企业投资信心显著增强。今年以来，全市新登记市场主体同比增长〔*〕％，其中新登记企业同比增长〔*〕％，一批重大产业项目相继签约落地，为全市经济高质量发展注入了强劲动力。

二、直面问题，清醒认识当前营商环境存在的短板和不足

尽管我们在优化营商环境工作中取得了一定成绩，但也要清醒地看到，与先进地区相比，与企业和群众的期盼相比，我市营商环境仍存在不少差距和问题。

从政策落实层面来看，部分政策存在"落地难""见效慢"的问题。一些部门对政策的宣传解读不到位，导致企业对政策知晓率不高；在政策执行过程中，存在标准不统一、流程不规范等现象，部分惠企政策申报门槛过高、手续繁琐，企业享受政策红利存在一定困难。例如，某企业反映，其符合相关科技创新补贴政策条件，但在申报过程中，由于对政策理解不透、申报材料准备不充分，多次被退回修改，耗时数月仍未获得补贴，影响了企业科技创新的积极性。

从政务服务质量来看，虽然政务服务效率有了明显提升，但服务态度和服务水平还有待进一步改善。个别窗口工作人员服务意识不强，存在推诿扯皮、敷衍塞责现象；一些政务服务事项线上线下融合不够，信息共享不充分，导致企业和群众办事仍需重复提交材料、来回奔波。此外，部分基层政务服务站点设施不完善、人员业务能力不足，难以满足企业和群众的办事需求。

从要素保障方面来看，企业融资难、融资贵问题依然突出。金融机构对中小企业的信贷支持力度不足，贷款审批流程繁琐、周期长，担保体系不健全，导致企业融资渠道单一、成本较高。同时，土地、人才等要素保障也存在一定短板。在土地供应上，部分项目因土地指标紧张、征地拆迁困难等问题，无法及时落地建设；在人才引进方面，与发达地区相比，我市在人才政策吸引力、人才发展环境等方面还有较大差距，高端人才和专业技术人才短缺，制约了企业的创新发展。

从市场监管角度来看，监管执法存在"宽松软"现象。部门之间协同监管机制不完善，存在监管盲区和重复监管问题；对新兴产业、新型业态的监管方式创新不足，未能及时跟上市场发展变化。此外，信用监管体系不健全，信用信息共享和联合惩戒机制尚未有效建立，失信行为惩处力度不够，影响了市场秩序和公平竞争环境。

三、精准施策，全力推动营商环境实现新突破

优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下齐心协力、久久为功。针对当前存在的问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更实的举措、更优的服务，推动营商环境再优化、再提升。

（一）强化政策引领，确保政策落地见效

一是加大政策宣传解读力度。通过线上线下相结合的方式，多渠道、多形式开展政策宣传活动。利用政务服务平台、微信公众号、新闻媒体等载体，及时发布政策信息，制作通俗易懂的政策解读视频、图文，让企业和群众看得懂、用得上。同时，组织开展政策宣讲进园区、进企业活动，面对面为企业答疑解惑，确保政策直达基层、直达企业。二是优化政策兑现流程。建立健全惠企政策"免申即享""即申即享"机制，对符合条件的企业，无需企业申请，直接将政策资金兑现到位；对需要企业申请的政策，简化申报材料和流程，推行"一网通办""全程网办"，实现政策兑现"零跑腿""零延误"。三是加强政策评估和调整。定期对政策实施效果进行评估，及时了解企业对政策的满意度和获得感，根据评估结果，对不适应发展需求的政策进行调整完善，确保政策的精准性和有效性。

（二）深化"放管服"改革，提升政务服务质效

一是持续优化行政审批流程。进一步精简审批事项，取消不必要的审批环节和证明材料，推动更多事项实现"极简审批"。深化工程建设项目审批制度改革，推行"多审合一""多测合一""多验合一"，加快项目审批速度。二是加强政务服务标准化建设。统一政务服务事项的名称、编码、依据、条件、流程、时限等要素，实现全市政务服务"无差别受理、同标准办理"。加强窗口工作人员业务培训，提升服务能力和水平，做到热情服务、规范服务、高效服务。三是加快推进数字政府建设。加大政务数据共享开放力度，打破部门之间的数据壁垒，实现数据互联互通、共享共用。推广应用电子证照、电子印章，扩大"一网通办"覆盖面，推动更多政务服务事项"掌上办""指尖办"，让企业和群众办事更加便捷高效。

（三）强化要素保障，破解企业发展难题

一是着力解决企业融资难、融资贵问题。加强政银企对接，搭建常态化的融资对接平台，定期组织开展融资对接活动，推动金融机构与企业精准对接。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，加大对中小企业的信贷支持力度，降低贷款利率和融资成本。完善融资担保体系，扩大融资担保规模，提高担保效率，为企业融资提供有力保障。二是加强土地要素保障。科学编制国土空间规划，合理安排土地指标，优先保障重大产业项目、民生项目和基础设施项目用地。加快推进征地拆迁工作，优化土地供应方式，提高土地利用效率，确保项目及时落地建设。三是加大人才引进和培养力度。制定更加优惠的人才政策，在住房保障、子女入学、医疗保障等方面给予人才更多支持，吸引更多高端人才和专业技术人才来我市创新创业。加强与高校、科研院所的合作，建立产学研用协同创新机制，培养一批适应我市产业发展需求的专业人才。

（四）创新监管方式，营造公平竞争环境

一是完善市场监管体系。建立健全跨部门、跨领域的协同监管机制，加强部门之间的信息共享和协作配合，形成监管合力，消除监管盲