在全市防汛工作视频会议上的讲话

在全市防汛工作视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市防汛工作视频会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府关于防汛工作的各项要求，深刻分析当前我市面临的防汛形势，对今年汛期灾害防范应对工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，市应急管理局、市水利局、市气象局分别通报了相关情况，讲得很具体、很到位，我完全同意。下面，结合当前形势和某某实际，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，以"时时放心不下"的责任感，坚决筑牢防汛救灾思想防线

防汛救灾，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是必须牢牢守住的底线。我们必须清醒地认识到当前防汛形势的极端严峻性和复杂性：

从气候预测看，风险极高。根据气象部门综合研判，受全球气候变化影响，今年我市汛期气候状况总体偏差，极端天气事件呈多发、频发、强发态势。特别是进入主汛期后，降水时空分布不均，短时强降雨、雷暴大风、冰雹等强对流天气发生概率大，局部地区发生超标准洪水和严重山洪地质灾害的风险显著增加。大家务必克服麻痹思想、侥幸心理和惯性思维，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小。

从地理条件看，隐患突出。某某地处太行山区，山高坡陡、沟壑纵横的地理特征，决定了我们极易遭受山洪、泥石流、滑坡等地质灾害侵袭。漳河、沁河、浊漳河等主要河流穿境而过，中小河流众多，部分河道行洪能力不足，堤防标准不高，险工险段依然存在。煤矿采空区面积大、分布广，在强降雨条件下极易引发地面塌陷、沉降等次生灾害。这些都是我们防汛工作的"心腹之患"。

从历史教训看，警钟长鸣。我们不会忘记，2021年那场历史罕见的强降雨给我市部分县区带来的严重损失。惨痛的教训警示我们，防汛工作容不得丝毫懈怠，必须时刻保持高度警惕。历史经验表明，某某的防汛重点在"山"、在"河"、在"库"、在"城"，任何一个环节失守，都可能造成无法挽回的损失。

从工作基础看，仍有短板。虽然近年来我们持续加大投入，防汛减灾能力有了显著提升，但也要看到，部分水库、淤地坝除险加固尚未彻底完成，城市排水防涝管网建设滞后，特别是老城区、低洼地带、下穿通道等"城市看海"问题仍未根治；基层预警预报能力、应急处置能力、群众自救互救能力有待进一步提升；一些地方和部门在责任落实、预案演练、物资储备、队伍准备等方面还存在薄弱环节。

面对这些风险挑战，全市上下必须牢固树立"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。必须始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在第一位。必须强化底线思维、极限思维，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，把困难估计得更充分些，把措施部署得更周密些，把工作做得更扎实些。必须时刻紧绷防汛救灾这根弦，以"时时放心不下"的责任感，坚决扛起防汛救灾的政治责任。

二、聚焦关键领域，以"事事落实到位"的执行力，全力织密灾害防御安全网

防汛救灾，重在预防，贵在落实。各级各部门要聚焦重点部位、关键环节，精准施策，靶向发力，切实把各项防御措施抓紧抓实抓到位。

（一）严防死守，确保水库、淤地坝和河道堤防安全。

水库、淤地坝是重中之重。要严格落实水库大坝安全责任制和"三个责任人"制度（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）。对尚未完成除险加固的病险水库、淤地坝，要降低水位甚至空库运行，死看死守，确保绝对安全。加强巡查排险，加密巡查频次，特别是强降雨期间必须24小时不间断巡查，确保险情早发现、早报告、早处置。要科学精准调度，严格执行经批准的汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位运行。要备足抢险物料，预置抢险力量，确保一旦出险，能够迅速有效处置。

河道堤防是生命线。要加强对漳河、沁河、浊漳河等主要河流以及中小河流的巡查防守，重点盯防险工险段、穿堤建筑物、历史决口段。要坚决清除河道内行洪障碍物，严厉打击非法采砂、侵占河道、违规建设等行为，确保行洪畅通。对防洪标准不足、存在隐患的堤防，要采取应急加固措施，提前预置抢险力量和物资。要密切关注上游来水情况，加强跨区域协调联动。

（二）高度警惕，全力防范山洪地质灾害。

某某作为地质灾害易发区、高发区，山洪地质灾害防御是防汛工作的"硬骨头"。要充分发挥群测群防体系和专业监测设备作用，对全市已查明的地质灾害隐患点、山洪灾害危险区进行再排查、再评估，特别是受煤矿采空区影响的区域，要重点盯防。要进一步完善预警发布机制，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人，到每一处工地、每一个景区、每一名游客。

要严格落实"三个紧急撤离"要求：危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。坚决做到"应转尽转、应转早转"，宁可十防九空，不可失防万一。要加强对切坡建房、临坡临崖道路、在建工程工棚等高风险区域的管控，必要时坚决采取封路、停工、停业等措施。

（三）系统治理，有效应对城市内涝风险。

城市内涝是市民反映强烈、影响城市安全的突出问题。要深刻汲取以往教训，紧盯城市低洼易涝区、地下空间、下穿立交桥、老旧小区、建筑工地等重点部位。住建、城管等部门要全面排查疏通排水管网、雨水篦子，加快易涝点整治和排水防涝设施改造提升进度。要完善极端天气条件下城市应急排涝预案，落实"一点一策"应急措施。强降雨期间，要提前预置移动排涝泵车等装备和抢险人员，对重点区域实施专人盯守，及时采取交通管制、疏散群众、应急抢排等措施。要加强对地下车库、商场、地铁（如有）、人防工程等地下空间的监管，严防雨水倒灌造成重大损失。

（四）强化管控，保障重点行业领域安全。

交通运输安全：要加强对桥梁、隧道、涵洞、临水临崖路段的巡查监测，遇有险情及时警示、果断处置，必要时封闭道路。强化对客货运输车辆的安全管理，恶劣天气下该停运的坚决停运。

矿山安全：煤矿、非煤矿山企业要严格落实防汛措施，重点防范暴雨洪水淹井（坑）、滑坡、泥石流冲击等灾害。受洪水威胁的矿井、尾矿库要立即停产撤人。要加强采空区、塌陷区监测，防止因强降雨引发次生灾害。

旅游安全：文旅部门要加强对涉山涉水景区、乡村旅游点、民宿等的安全管理。特别是壶关太行山大峡谷、平顺通天峡、黎城黄崖洞等热门景区，以及新兴的乡村民宿聚集区，要密切关注天气变化和地质灾害预警，该关停的必须立即关停，及时疏散转移游客，确保游客人身安全。

农业生产安全：农业农村部门要指导农民做好农田排涝、设施农业加固、病虫害防治等工作，最大限度减少灾害损失。

危化品和工贸企业安全：要督促企业落实防汛措施，防止危险化学品因水淹、雷击等发生泄漏、爆炸事故。

校园安全：教育部门要加强对校舍及周边地质灾害隐患排查，确保师生安全。

（五）夯实基础，全面提升应急保障能力。

预案要再完善、再演练。各级各类防汛应急预案要紧密结合本地本部门实际，突出针对性、实战性和可操作性。要组织多层次、多形式的实战演练和桌面推演，重点演练预警响应、转移避险、工程抢险、物资调运等关键环节，让各级责任人熟悉流程，让群众知晓逃生路线和避险场所，真正打通预案落实的"最后一公里"。

队伍要再加强、再备勤。要统筹调度消防救援队伍、专业抢险队伍、民兵预备役、社会救援力量等，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要组织好群众性巡堤查险队伍，明确责任段，加强培训。各类抢险救援队伍要时刻保持应急状态，加强备勤。

物资要再清查、再补充。要对现有防汛抢险物资储备进行全面盘点清查，按照"宁可备而不用，不可用而无备"的原则，抓紧补充短缺物资，特别是大型排涝设备、救生器材、发电设备、砂石料等。要优化物资储备布局，确保在灾害发生第一时间能够就近调拨、快速运抵现场。要探索建立社会化储备机制。

预警要再精准、再畅通。气象、水文、自然资源等部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情发展，加密会商研判频次，努力提高预报预警的精准度和提前量。要充分利用广播、电视、短信、微信、大喇叭等多种手段，确保预警信息第一时间全覆盖传递，尤其要解决预警信息传递"最后一米"的问题，确保到村、到户、到人。要建立面向基层责任人和受威胁群众的"叫应"机制，确保预警信息有人听、有回应、有行动。

三、强化协同联动，以"人人肩上有责"的使命感，凝聚防汛救灾强大合力

防汛救灾是一场大考，考验的是我们的责任担当，检验的是我们的协同作战能力。各级各部门必须牢固树立"一盘棋"思想，压实责任，严明纪律，密切配合，确保各项措施落到实处。

（一）压紧压实责任链条。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级党委政府要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管同志要具体抓、抓落实。要逐级、逐部门、逐工程、逐隐患点压实责任，把责任落实到岗、到人、到具体环节。市防指要发挥好牵头抓总作用，各成员单位要各司其职、各负其责。水利部门要抓好水工程调度和安全运行管理；应急管理部门要抓好综合协调、抢险救援和救灾救助；自然资源部门要抓好地质灾害防治；住建部门要抓好城市内涝治理；交通、文旅、教育、工信、农业农村、能源等部门要切实抓好本行业领域的防汛工作。对因责任不落实、工作不到位、措施