在全市重大项目建设推进会上的讲话

在全市重大项目建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市重大项目建设推进会，核心任务就是聚焦发展、聚力攻坚。刚才，我们集中听取了百万吨乙烯、某某机场改扩建、洛嵩等三条新建高速公路，以及故县水库灌区、抽水蓄能电站等一批具有全局性、引领性重大项目的进展情况汇报。相关单位、县区负责同志直面问题、剖析深入，展现了务实担当的态度。从汇报情况看，在各方共同努力下，部分项目取得阶段性进展，但整体推进中存在的难点、堵点依然突出，完成年度目标和既定投产任务压力巨大。我们必须保持清醒头脑，以更强的紧迫感、更大的决心、更实的举措，全力打通关节、破除障碍，推动这些支撑某某未来发展的"四梁八柱"尽快立起来、强起来。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，凝聚共识，切实扛起重大项目建设的千钧重担

重大项目是扩投资、稳增长、调结构、惠民生的"压舱石"和"强引擎"。当前，区域竞争日趋激烈，城市发展不进则退、慢进亦退。我们谋划推进的这一批重大项目，绝非一时之计，而是立足国家战略导向、全省发展布局和某某自身转型需求作出的长远抉择，承载着某某重振辉煌的历史使命与全市人民的热切期盼。

百万吨乙烯项目：这是国家在现代煤化工领域优化布局的关键落子，是省委、省政府赋予某某的"头号工程"，更是我市构建万亿级石化产业集群、挺起先进制造业脊梁的"定盘星"。项目总投资超600亿元，其意义不仅在于1500万吨炼油扩能改造与百万吨乙烯装置的强大产能，更在于它将以"油头化尾"为主线，强力拉伸产业链条，吸引集聚数百亿级的高端聚烯烃、高性能纤维、精细化工新材料等下游产业，彻底重塑某某石化产业版图，为我们打造全国重要的高端石化产业基地奠定不可撼动的基石。项目早一日建成投产，某某的产业能级就早一日实现质的飞跃。当前，项目已进入基建施工与长周期设备采购的关键期，时间窗口稍纵即逝，容不得半点懈怠。

某某机场改扩建与三条高速公路项目：这是提升城市能级、重塑交通枢纽优势的"先手棋"。某某作为中原城市群副中心，交通枢纽功能弱化是制约我们融入新发展格局的明显短板。机场年旅客吞吐量早已远超原设计容量，扩建刻不容缓。洛嵩、嵩汝、嵩内三条高速，是加密我市高速路网、畅通与周边城市群联系、激活伏牛山生态旅游资源的关键通道。尤其是交旅融合的潜力巨大，一条路就能带动一片景区、富一方百姓。这些项目关乎某某能否真正成为"一带一路"重要节点和区域门户枢纽，关乎人流、物流、信息流、资金流的集聚效率。前期工作深度不足、投资主体未定、审批环节复杂等问题，是当前必须啃下的硬骨头。

故县水库灌区、抽水蓄能电站等项目：这是保障粮食安全、能源安全、生态安全的"生命线工程"。故县灌区惠及数十万亩良田，是旱涝保收的根本保障；抽水蓄能电站作为电网的"超级充电宝"，对支撑新能源大规模接入、保障电力供应安全稳定具有不可替代的作用。这类项目社会效益显著，但往往投资回收期长，市场化融资难度大，需要政府更强的统筹协调和政策支持力度。

这些项目，个个投资体量大、带动作用强、战略意义深远。抓好这些项目，就是抓住了某某高质量发展的"牛鼻子"。全市上下务必进一步提高政治站位，深刻认识到推进重大项目建设是检验我们贯彻落实中央、省委决策部署成效的"试金石"，是应对复杂严峻形势、稳定经济大盘的"胜负手"，是提升城市综合竞争力、增进民生福祉的"主路径"。必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以"时时放心不下"的责任感和"人一之、我十之"的拼抢劲头，全力以赴推动重大项目提速提效。

二、聚焦问题，精准发力，坚决打通项目建设中的堵点淤点难点

正视问题是解决问题的前提。从汇报和日常调度情况看，当前重大项目建设主要面临以下共性难点和个性堵点，必须靶向施策、集中攻坚：

难点一：前期工作深度不足，审批效率有待提升。部分项目可研、环评、能评、用地预审等前期论证不够充分扎实，设计方案反复调整，导致后续审批环节卡壳。一些项目涉及国家、省层面审批权限，向上沟通汇报的主动性、精准性、有效性不足，"中梗阻"现象依然存在。例如，机场改扩建涉及军方、民航等多个系统，手续异常复杂；高速公路项目穿越生态敏感区，环评要求高、周期长。

堵点二：要素保障压力凸显，协调落实难度加大。一是用地保障难。项目用地需求集中释放，耕地占补平衡指标紧张，征地拆迁涉及群众切身利益，协调难度大、耗时长。乙烯项目化工园区扩区、高速公路永久基本农田占用等都是硬约束。二是资金筹措难。财政投入有限，部分项目（尤其是交通基础设施）对市场化融资依赖度高。当前经济环境下，吸引社会资本、金融机构支持的难度增大。机场扩建投资主体和模式、高速公路的建投融运管一体化方案都亟需创新突破。三是能耗与环境容量紧。百万吨乙烯等重大项目能耗总量大，在"双碳"目标约束下，获取并合理分配能耗指标和环境容量的压力巨大。

难点三：协同联动不够顺畅，责任压实力度不足。项目涉及部门多、层级多、主体多（如乙烯项目涉及中石化河南炼化、孟津区、多个市直部门），信息共享不及时，协同作战机制不够高效顺畅，"各管一段"现象依然存在。部分责任单位攻坚克难的锐气有所减弱，遇到难题存在等靠思想，主动担当、创新破题的意识和能力有待加强。部分节点任务的责任链条不够清晰，压力传导存在衰减。

堵点四：外部环境复杂多变，风险防控挑战增加。大宗原材料价格波动影响项目成本控制；极端天气可能影响施工进度；产业链供应链不稳定可能影响设备按时交付（如乙烯项目长周期设备）；政策调整也可能带来不确定性。同时，安全生产、工程质量、廉政风险等也须臾不可放松。

面对这些拦路虎、绊脚石，我们绝不能绕着走、低头走。全市各级各部门必须牢固树立"有解思维"，把解决问题作为推动工作的突破口。

一是强化"顶层设计＋精准跑办"，打通审批"快车道"。市发改委、自然资源和规划局、生态环境局、住建局等审批服务部门要前移服务关口，组建重大项目前期工作专班，对每个项目的审批流程进行再梳理、再优化，建立全生命周期管理清单。要推行"容缺受理＋并联审批"模式，在守住底线的前提下最大限度压缩时限。对需国家、省审批的事项，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一跟到底"的包保机制，对口部门要扛起责任，主要领导要亲自带队，高频次、有针对性地赴省进京汇报对接，精准掌握政策动向和审批要求，全力争取支持，力求突破。机场扩建专班要加密与国家民航局、中部战区空军、国家民航飞行学院的沟通频次，深化合作模式研究。

二是强化"内部挖潜＋外部争取"，破解要素"紧约束"。用地方面：自然资源部门要牵头，统筹全市用地指标，优先保障重大项目；加大批而未供、闲置低效用地的处置盘活力度；创新方式解决占补平衡（如探索异地代保）；做深做细群众工作，依法依规、公平高效推进征地拆迁，维护群众合法权益。乙烯项目化工园区扩区申报要作为专项任务强力攻坚。资金方面：财政局、金融工作局要牵头打好"财政＋金融＋市场"组合拳。积极争取中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等支持。要解放思想，大力推广PPP、REITs等模式，精心策划包装项目，向市场要资金。对机场扩建、高速公路，要加大市场化招商力度，明确利益共享、风险分担机制，吸引有实力、有经验的大型央企、民企或财团参与。可探索设立市级交通发展基金。能耗方面：市发改、工信部门要加强向省里的汇报衔接，争取更多倾斜；同时，内部要深挖潜力，通过淘汰落后产能、实施节能技改、发展可再生能源等方式，腾出空间优先保障重大项目合理需求。强化项目自身节能降耗设计。

三是强化"市级统筹＋专班推进"，拧紧协同"责任链"。进一步完善"市级领导分包＋工作专班推进"机制。每个重大项目都要明确由一名市级领导牵头，成立由相关县区、部门、项目单位组成的工作专班，实体化、集中化办公。专班就是"战时指挥部"，要赋予其充分的协调调度权。牵头市领导要定期（至少每两周一次）召开专班调度会或现场办公会，聚焦难点堵点，一事一议，集中会商，当场拍板。要建立清晰的责任清单、任务清单、节点清单，明确每一项任务的责任单位、责任人和完成时限，实行挂图作战、节点管控。市政府督查室、市重点项目建设服务中心要加强全过程跟踪督导，对进展缓慢、推诿扯皮的要点名通报，严肃问责。要建立高效的跨部门、跨层级信息共享和协同联动平台，确保指令畅通、步调一致。特别是百万吨乙烯项目，要建立市政府、孟津区、中石化河南炼化公司三方高层定期会晤机制，以及日常联络员无缝对接机制。

四是强化"底线思维＋创新赋能"，筑牢风险"防火墙"。要增强风险预见性，对项目可能面临的原材料价格波动、供应链风险、极端天气、政策调整等，提前制定应急预案。要严把安全生产关，压实企业主体责任和部门监管责任，坚决杜绝重大安全事故。要狠抓工程质量，打造经得起历史检验的精品工程、百年工程。要强化廉政风险防控，把重大项目打造成阳光工程、廉洁工程。同时，要鼓励创新破题。在融资模式上（如探索基础设施领域不动产投资信托基金Pre－REITs培育）、在技术应用上（如推广BIM技术、智能建造）、在建设管理模式上（如工程总承包EPC），都要敢于探索新路。高速公路项目要深入研究"交通＋旅游＋产业"融合发展的新业态、新模式，提升项目综合效益。机场改扩建要同步谋划航线网络优化，加强与文旅部门联动，拓展客货运市场。

三、锚定目标，挂图作战，奋力夺取重大项目建设的决定性胜利

目标已定，方向已明，关键在于落实，核心在于行动。下一阶段，我们必须以"开局就是决战、起步就要冲刺"的劲头，紧盯关键节点，狠抓工作落实，确保完成全年目标任务，为实现项目最终投产达效奠定坚实基础。

（一）百万吨乙烯项目：锚定"2027年底投产"军令状，全力冲刺年度实物工作量。

1.基建施工提速：三季度前全面完成项目用地清表交付，年底前完成主要装置区地基处理工程量的70％以上，场平工程基本完工。同步推进配套公用工程和厂外管廊基础施工。

2.设备订购攻坚：确保所有长周期设备（如大型反应器、压缩机等）在今年三季度前完成技术协议签订并下单采购。成立设备监造专班，保障制造质量和进度。

3.园区扩区落地：孟津区牵头，市发改、自然资源、生态环境等部门全力配合，三季度前完成化工园区扩区所有申报材料组件，市领导带队高频次赴省进京汇报，力争年底前获得批复。

4.产业链招商前置：市工信局、商务局牵头，依托龙门实验室等平台，围绕乙烯下游产业链（高端聚烯烃、高性能纤维、