在2025年某某市林长会议上的讲话

在2025年某某市林长会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市林长会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于林草工作的重要论述，特别是关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实2025年省总林长会议部署要求，系统总结过去一年工作，分析当前形势，部署下阶段重点任务，动员全市上下以更高站位、更实举措、更严作风，推深做实林长制，奋力谱写林业高质量发展新篇章，为建设人与自然和谐共生的美丽某某奠定坚实基础。

刚才，会议听取了2024年度全市林长制工作情况汇报，审议通过了相关文件，爱林同志就抓好贯彻落实提出了明确要求，我完全赞同。下面，结合当前形势和某某实际，我再强调几点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，切实增强深化林长制改革的责任感使命感

过去一年，全市上下坚决扛牢"守护好一江碧水"的政治责任，以全面推行林长制为总抓手，凝心聚力，攻坚克难，推动林业生态建设取得显著成效，主要体现在"三个持续提升"：

一是资源保护与要素保障能力持续提升。我们严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，森林资源管理更加规范有序。2024年全市森林覆盖率稳定在65.8％以上，活立木蓄积量稳步增长，林地保有量目标圆满完成。在严格保护的前提下，我们创新思路，优化服务，有力保障了一批省市重点项目、民生工程依法依规使用林地，实现了生态保护与经济发展的动态平衡。

二是生态修复与灾害防控成效持续提升。国土绿化行动深入开展，完成营造林〔*〕万亩，义务植树〔*〕万株，重点区域生态修复扎实推进。特别是松材线虫病等重大林业有害生物防控取得阶段性突破，疫区数量、发生面积实现"双下降"。森林防火工作经受住了严峻考验，全市未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，防火基础设施和队伍建设得到加强。湿地保护修复力度加大，自然保护地体系更加健全，"湘江源头"、"千年鸟道"的金字招牌越擦越亮。

三是生态功能与富民效益持续提升。森林的"水库、钱库、粮库、碳库"作用日益凸显。湘江源头水质稳定保持优良，生物多样性更加丰富。林业产业蓬勃发展，油茶、竹木、林下经济、森林旅游和康养、花卉苗木等五大绿色产业不断壮大。中央财政国土绿化和油茶产业发展示范奖补项目稳步实施，带动效应显著。林业碳汇开发探索起步，林农增收渠道有效拓宽，绿水青山转化为金山银山的路径更加畅通。

这些成绩的取得，是全市各级林长、各相关部门和广大林业工作者辛勤付出、共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到工作中存在的短板和不足：

一是部分领域问题整改仍需加力。森林督查、环保督察等发现的部分违法占用林地、破坏森林资源等问题，整改进度不平衡，长效机制有待巩固。自然保护地内历史遗留问题、人类活动干扰仍需下大力气解决。古树名木精细化、数字化保护管理水平有待提升。

二是资源保护压力依然较大。经济发展与林地保护的矛盾依然存在，违法违规使用林地风险不容忽视。森林防火、林业有害生物防控形势依然严峻，基层基础特别是偏远山区防控能力仍显薄弱。候鸟保护"千年鸟道"守护面临新挑战。

三是林业改革深度有待拓展。集体林权制度"三权分置"改革需进一步深化，林权流转、抵押贷款、森林保险等配套政策落地见效存在堵点。国有林场经营机制创新活力有待激发。林业碳汇价值实现机制、国家储备林建设等重大改革项目需要加快破题，形成可复制推广的"某某经验"。

四是产业富民链条有待延伸。林业产业"大资源、小产业"的状况尚未根本改变，精深加工不足，品牌影响力不强，科技支撑和联农带农机制有待完善，生态优势转化为经济优势的潜力仍需深度挖掘。

面对新形势新任务新挑战，全市上下必须进一步提高政治站位，深刻认识到：深化林长制改革、推动林业高质量发展，是践行习近平生态文明思想、落实习近平总书记殷殷嘱托的必然要求；是筑牢湘江源头生态屏障、服务全省乃至全国生态安全大局的使命担当；是发挥某某生态优势、加快绿色崛起、实现富民强市的关键路径；是提升治理能力、建设美丽某某的题中之义。我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以更大的决心、更实的举措、更优的作风，推动全市林长制工作再上新台阶。

二、聚焦重点，精准发力，奋力开创林业高质量发展新局面

做好当前和今后一个时期的林长制工作，必须紧紧围绕"护绿、增绿、管绿、用绿、活绿"的目标要求，突出重点，狠抓落实。

（一）以"潇湘绿盾"为引领，更大力度深化林业资源保护管理，筑牢生态安全屏障

一是狠抓问题整改"清仓见底"。对中央、省环保督察、森林督查、审计等反馈的涉林问题，以及自查发现的短板弱项，要建立台账，实行挂牌督办、销号管理。严格落实"一案双查"，既要查处违法行为，也要倒查监管责任。自然资源、林业、公安、检察、法院等部门要紧密协作，形成打击破坏森林资源违法犯罪的强大合力。坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改，确保问题整改经得起检验。

二是推进国土绿化"扩面提质"。科学开展国土绿化行动，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。重点抓好湘江源头区域、主要交通干线两侧、城镇周边、石漠化区域等关键区域的生态修复。大力实施科学绿化，坚持因地制宜，宜林则林、宜草则草，推广使用乡土树种、珍贵树种。高质量实施好中央财政国土绿化示范奖补项目，打造精品示范工程。创新义务植树尽责形式，提高全民义务植树尽责率。

三是强化系统保护"严守红线"。全面落实森林资源保护发展目标责任制。强化林地用途管制，严格执行林地定额管理和使用林地审核审批制度，坚决守住林地保有量红线。持续强化自然保护地监管，扎实推进南山国家公园创建相关工作，保护好"湘江源头"、"千年鸟道"等核心生态区域。加强湿地保护修复，维护湿地生态功能。将古树名木保护摆在突出位置，推进"一树一策"精细化保护，加快建立数字化档案和监测预警系统，传承好绿色文脉。

四是构建智慧管护"天罗地网"。加快林业信息化建设，推广运用卫星遥感、无人机巡查、智能监控、地面巡护相结合的"空天地人"一体化监测体系。完善市、县、乡、村四级林长和护林员网格化管理制度，压实末端管护责任，打通森林资源管护"最后一公里"。

（二）以"改革攻坚"为驱动，更强决心破除体制机制障碍，激发林业发展内生动力

一是深化集体林权制度改革"赋能增效"。巩固完善集体林地"三权分置"改革成果，着力破解林权流转不畅、融资难、经营规模小等问题。健全林权流转服务平台，规范流转行为。积极推广林权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款等金融产品，扩大森林保险覆盖面。探索建立林业经营主体信用评价体系。鼓励发展家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社等新型经营主体。

二是激活国有林场"发展动能"。深化国有林场经营管理机制改革，在确保生态公益功能的前提下，探索建立更加灵活高效的经营模式。鼓励国有林场依托优质森林资源，科学开展森林经营，适度发展林下经济、森林旅游、森林康养等产业，增强"造血"功能，实现生态效益与经济效益双赢。

三是创新项目实施"某某模式"。稳妥推进重大林业项目实施方式改革。对国家储备林建设等重大项目，积极探索政府引导、企业主体、金融支持、林农参与的市场化运作模式。把林业碳汇开发作为重中之重，加快建立符合我市实际的林业碳汇项目开发、交易、监管机制，积极参与全国碳市场交易，努力将我市丰富的森林碳储量和碳汇增量转化为实实在在的经济价值和发展优势。在道县、江华等条件成熟地区先行开展试点。

四是优化营商环境"服务林企"。深化林业"放管服"改革，优化涉林行政审批流程，提升服务效能。加强对林业龙头企业的培育和扶持，帮助解决实际困难，营造支持林业产业发展的良好环境。

（三）以"绿色富民"为目标，更实举措促进林业产业壮大，打通"两山"转化通道

一是坚持规划引领，优化产业布局。高标准编制完善全市林业产业发展规划，明确主导产业、区域布局和发展路径。重点打造以祁阳、零陵、冷水滩、东安为核心的油茶产业集群；以双牌、江华、蓝山为重点的竹木精深加工和森林旅游康养集群；以新田、宁远等为代表的林下经济特色种养集群。推动产业集聚、链条延伸、效益提升。

二是做强产业链条，提升附加值。围绕油茶、竹木等优势产业，下大力气补链延链强链。油茶产业：全力抓好中央财政油茶产业发展示范奖补项目，高标准建设油茶新造和低改示范基地。大力引进和培育油茶精深加工龙头企业，开发高端茶油、化妆品原料、生物医药等产品，提升价值链。加强"某某茶油"区域公用品牌建设和营销推广。竹木产业：推动竹木加工向高端家具、装饰材料、户外建材、竹纤维制品等方向发展，减少初级产品输出。林下经济：大力发展林药、林菌、林禽、林蜂等特色种养，培育一批林下经济示范基地和特色品牌（如道县脐橙林下种植、双牌虎爪姜等）。森林旅游和康养：依托九嶷山、阳明山、舜皇山等优质森林资源，完善基础设施，打造精品线路，提升服务品质，建设一批国家级、省级森林康养基地。

三是深化科技赋能，增强核心竞争力。加强与中南林科大、省林科院等科研院所合作，围绕油茶高产稳产、竹木高效利用、林下经济良种选育、重大病虫害防治等关键技术开展联合攻关。推广良种壮苗和先进适用技术。加快林业机械化、智能化应用。建设林业科技推广示范点，培养基层林业技术骨干和"土专家"。

四是强化利益联结，促进林农增收。完善"企业＋合作社＋基地＋林农"等多种利益联结机制，让林农更多分享产业增值收益。支持林农以林地经营权、林木所有权等入股参与经营。大力发展林业专业合作组织，提高林农组织化程度和抗风险能力。通过发展林业产业，真正实现"生态美、产业兴、百姓富"。

（四）以"安全底线"为基石，更严要求防范化解风险隐患，提升林业治理现代化水平

一是坚决守牢森林防火底线。时刻绷紧森林防火这根弦，严格落实地方行政首长负责制。强化火源管控，特别是在高火险时段和重点区域（如舜皇山、阳明山、九嶷山等），要严防死守，杜绝火种进山入林。加强预警监测，完善应急预案，建强专业、半专业扑火队伍，配齐配足扑火装备物资。加强防火宣传教育，提高全民防火意识。确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡。

二是坚决守牢生物安全底线。持续打好松材线虫病疫情防控攻坚战，落实疫木清零、监测普查、媒介昆虫防治等关键措施，力争疫区数量、发生面积持续下降，全力拔除疫点。加强美国白蛾