在区村（社区）“两委”换届工作动员部署会上的讲话

在〔*〕区村（社区）"两委"换届工作动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区村（社区）"两委"换届工作动员部署会，主要任务是深入学习贯彻党中央、省委和市委关于换届工作的决策部署，对我区即将全面展开的村（社区）"两委"换届工作进行总动员、总部署。这次换届，是全区基层政治生活中的一件大事，事关发展全局，事关民心向背，事关长远大计。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量地完成这项重大政治任务。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高站位，深刻认识本次换届工作的重大战略意义

做好本轮村（社区）"两委"换届工作，是时代赋予我们的重要使命，其意义非同寻常。我们必须站在全局和战略的高度来审视和把握。

第一，这是奋力谱写中国式现代化〔*〕新篇章的固本之举。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。基础不牢，地动山摇。村（社区）作为党和国家大政方针的"神经末梢"，是推进中国式现代化的基本单元和重要基石。这次换届，选出的新一届班子，任期五年，将完整覆盖"十五五"规划周期，他们将是未来五年带领广大群众投身现代化建设的"主心骨"和"领路人"。能不能选出一支政治坚定、能力突出、群众信服的"两委"班子，直接决定了我们能否将宏伟蓝图转化为基层生动实践，直接关系到我区在现代化建设新征程中能否行稳致远、开创新局。我们必须把这次换届作为加强基层组织建设、提升基层治理能力的战略性、基础性工程来抓，为谱写中国式现代化〔*〕新篇章打下最坚实、最可靠的组织基础。

第二，这是全面提升基层治理体系和治理能力现代化的关键之策。当前，我们的社会正处在深刻的转型期，基层社会治理面临着许多新情况、新挑战。从化解社会矛盾、服务民生需求，到推动经济发展、促进乡村振兴，再到应对公共卫生事件、防范化解重大风险，每一项工作最终都要落到村（社区）这个层面。实践证明，一个坚强有力的"两委"班子，就是一个稳固的战斗堡垒。反之，班子软弱涣散，基层治理就可能出现"中空"现象，各项工作就无从谈起。这次换届，就是要通过选优配强班子，特别是选好"领头雁"，推动基层党组织政治功能和组织功能全面增强，构建起党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层治理新格局，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽，切实筑牢社会和谐稳定的第一道防线。

第三，这是密切党同人民群众血肉联系的民心工程。村（社区）"两委"干部身处服务群众的最前沿，他们的一言一行、一举一动，都直接代表着党和政府在群众心中的形象。群众看我们党，最直接的就是看身边的党员干部。班子好不好，群众最有发言权；干部行不行，百姓心中有杆秤。搞好这次换届，把那些真正想为群众办事、能为群众办事、善为群众办事的人选出来，就能让群众看到变化、得到实惠、感到温暖，从而更加坚定地听党话、感党恩、跟党走。这不仅是一次简单的组织换届，更是一次对我们党群众路线的深刻实践，是一次巩固党的执政根基、赢得民心民意的重大政治检验。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把换届过程变成倾听民声、汇聚民智、凝聚民心的过程，确保选出的班子能够不负人民重托。

二、严格标准，拓宽视野，全力选优配强堪当重任的"两委"班子

"为政之要，惟在得人。"换届工作的核心，就是选好人、配强班子。我们必须坚持更高标准、更严要求、更宽视野，把最优秀的人才选拔到"两委"班子中来，真正实现班子结构和整体功能的大提升、大优化。

一要突出政治标准，把好"定盘星"。政治标准是第一标准。我们选的是为党和人民干事的干部，不是为个人或小团体谋利的"乡官"。必须旗帜鲜明地把政治标准放在首位，严把政治关、廉洁关、能力关。要全面落实"两高一低"的硬性要求，即政治素质高、群众威信高，年龄原则上不超过55周岁。要深入考察人选的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律，坚决把那些政治上的"两面人"、信念上的"动摇者"、行动上的"投机者"挡在门外。要建立区、街道（镇）、村（社区）三级联审机制，对候选人资格进行全方位"体检"，确保进入班子的人员都是政治上的明白人、群众的贴心人、发展的开路人。

二要拓宽选人视野，引来"源头水"。"不拘一格降人才"。要彻底打破地域、身份、职业等壁垒，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识，把各方面优秀人才都吸引过来、凝聚起来。要重点在"三个群体"中下功夫：一是在本土优秀人才中"挖"。大力选拔本村本社区的致富带头人、产业发展能手、乡土专家，他们情况熟、接地气，有带领群众共同富裕的强烈愿望和实际本领。二是在外出返乡人员中"引"。积极实施"归雁计划"等引才专项行动，主动联系在外经商、务工的成功人士、退役军人、大学毕业生等，鼓励他们回乡建设、反哺家乡。一些先进地区通过类似工程，成功回引上万名人才，为基层注入了强大活力，值得我们借鉴。三是在机关企事业单位中"派"。继续选派优秀年轻干部到村（社区）任职，发挥他们政策熟、眼界宽、资源多的优势，为基层发展注入新动能。通过多渠道选拔，力争实现"一降两升"的目标，即班子成员平均年龄显著下降、大专及以上学历占比和致富带头人占比显著上升。从一些兄弟区县的成功实践看，换届后班子成员平均年龄下降4－6岁，35岁以下年轻干部占比达到30％以上，大专以上学历占比超过90％，这些都是我们努力的方向。

三要优化班子结构，配出"战斗力"。一个好的班子，不仅要有好的个体，更要有优的结构、强的合力。要统筹考虑年龄、学历、性别、专业、能力等因素，科学搭配、梯次配备，实现优势互补，形成"群雁齐飞"的生动局面。要大力推行党组织书记、村（居）委会主任"一肩挑"。实践充分证明，"一肩挑"能够有效解决"两委"不协调、决策效率低等问题，是加强党对基层全面领导的有效制度安排。一些地区"一肩挑"比例已经超过95％，我们要对标看齐，原则上都要实现"一肩挑"。同时，要注重选拔优秀女性、少数民族干部进入班子，确保班子结构更加合理、更具代表性。通过这次换届，我们要打造出一个既有经验丰富的老同志"压舱石"，又有朝气蓬勃的年轻人"发动机"；既有懂党务、善治理的"行家里手"，又有懂经济、会经营的"发展尖兵"的坚强战斗集体。

三、锚定发展，履职尽责，充分激发新班子引领高质量发展的强大动能

换届不是终点，而是新的起点。换届的成效，最终要体现在发展上、体现在为民服务上。必须引导新一届"两委"班子迅速进入角色，扛起责任，展现新气象、新作为。

第一，要在壮大集体经济上展现新作为。发展是解决一切问题的基础和关键。没有坚实的集体经济作支撑，服务群众就是一句空话，基层党组织的凝聚力、号召力也会大打折扣。新班子要做的第一件事，就是要认真研究本村本社区的发展实际，找准优势、破解瓶颈。要跳出"一亩三分地"的思维定式，因地制宜培育壮大特色种植养殖、乡村旅游、农村电商、物业服务等产业。要盘活闲置资源、闲散资金、闲置农房，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种方式，千方百计增加集体收入，消除"空壳村"，提升"薄弱村"。区级相关部门要加强指导和扶持，帮助各村（社区）理清发展思路，对接市场资源，让每一个村（社区）都有可持续的"造血"功能，有能力为群众办更多的好事实事。

第二，要在增进民生福祉上取得新成效。"江山就是人民，人民就是江山。"新班子要始终把群众的安危冷暖放在心上，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，一件接着一件办，一年接着一年干。要聚焦"一老一小一青壮"，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。要完善养老服务体系，让老年人安享幸福晚年；要优化托育教育资源，让孩子们健康快乐成长；要稳定和扩大就业，让青壮年劳动力安居乐业。要持续改善人居环境，完善水、电、路、气、讯等基础设施，推动公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向社区下沉，着力构建更加均衡、优质、高效的公共服务体系，让现代化建设的成果更多更公平地惠及全体居民，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，要在创新基层治理上探索新路径。要顺应时代发展，积极拥抱数字化变革，运用大数据、云计算等现代信息技术，提升基层治理的智能化、精细化水平。要深化"一网通办""最多跑一次"等改革，让数据多跑路、群众少跑腿。要建立健全风险隐患排查整治长效机制，统筹抓好安全生产、防汛防地灾、食品药品安全、社会治安等各项工作，特别是要聚焦重点领域和关键环节，把风险发现在前、防范在先、处置在小。要全面提升基层应急救援能力，完善应急预案，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉－求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众依法依规解决矛盾纠纷，努力实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

四、严明纪律，压实责任，坚决确保换届工作风清气正、平稳有序

换届工作政策性强、程序性严、关注度高。越是关键时期，越要绷紧纪律这根弦，越要压实责任这个链条，确保整个换届过程不出任何纰漏。

一要坚持依法依规，确保程序规范。法定程序是换届选举的"高压线"，任何环节都不能简化、任何步骤都不能逾越。要组织工作人员深入学习换届选举工作的法律法规和政策文件，成为"政策通""活