在高新区第三季度安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕高新区第三季度安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开高新区第三季度安全生产工作会议，主要任务是总结上半年工作，分析研判当前安全生产形势，安排部署第三季度及下半年重点任务。刚才，应急管理局的同志通报了上半年全区安全生产情况，几个单位作了发言，讲得都很好，也很有针对性，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、正视成绩与问题，深刻认识安全生产形势的极端重要性
今年以来，在区党工委、管委会的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的各项决策部署，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区安全生产形势总体保持平稳。上半年，各部门累计开展各类执法检查3200余次，排查并整改一般性隐患5800余项，通过开展安全生产月系列活动，全社会的安全意识得到了一定提升。
但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前高新区的安全生产形势依然严峻复杂，基础仍不牢固，容不得半点松懈和麻痹。根据统计，上半年全区共发生各类生产安全事故5起，造成3人死亡。虽然事故起数同比下降了16.7%，但死亡人数同比增加了1人，这说明我们的工作距离"万无一失"还有很大差距，防范遏制重特大事故的压力依然巨大。这些冰冷的数字背后，是血的教训，是破碎的家庭，是对我们工作的沉重警示。
尤其需要我们深刻反思的是近期发生的两起典型事故。一起是5月份，〔*〕街道的〔*〕建设工程项目，在塔吊顶升作业过程中，因违章指挥、操作不当，导致一名作业人员高处坠落死亡。另一起是6月初，〔*〕精密机械有限公司在进行污水处理池清淤作业时，发生了一起有限空间中毒窒息事故，造成2人死亡，事故暴露出企业在有限空间作业管理上的巨大漏洞和应急救援能力的严重不足。这两起事故，性质十分恶劣，教训极为惨痛，充分暴露了当前我区安全生产工作中存在的深层次问题。
综合分析，这些问题主要体现在四个方面：
一是思想认识的"高压线"树得不牢。部分企业负责人安全发展理念淡薄，重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想根深蒂固。面对持续的强监管态势，产生了"歇歇脚、松口气"的懈怠心理，认为专项整治已经搞了好几年，检查也越来越密，不会再出什么大问题，侥幸心理、麻痹思想有所抬头。
二是主体责任的"链条"拧得不紧。一些企业安全生产主体责任悬空，安全管理制度形同虚设，安全投入严重不足，员工安全培训教育走过场。特别是部分中小微企业，安全管理基础薄弱，主要负责人对自身应承担的法定职责不清楚、不履行，把安全生产的希望完全寄托在监管部门的检查上。
三是隐患排查的"筛子"织得不密。重大事故隐患专项排查整治行动开展以来，虽然取得了一定成效，但"走过场""形式化"的问题依然存在。有的排查不深入、不细致，满足于查阅台账资料，对生产现场的动态风险视而不见；有的对排查出的隐患整改不彻底，甚至虚假整改、纸面销号，导致隐患长期存在，养痈成患。
四是监管执法的"拳头"挥得不硬。个别监管部门在执法中仍然存在"宽松软"现象，对违法违规行为不敢动真碰硬，检查多、处罚少，以整改代替处罚，导致执法"宽松软"，未能形成有效震慑。跨部门联合执法、协同监管的机制仍需进一步完善，监管合力有待加强。
同志们，安全生产是人命关天的大事，是不可逾越的红线。这些问题的存在，警示我们安全生产工作永远在路上，必须时刻保持如履薄冰的警觉、如临深渊的谨慎。全区上下务必从这几起事故中汲取深刻教训，举一反三，警钟长鸣，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
二、锚定目标与任务，精准把握第三季度工作的总体要求
第三季度承上启下，历来是生产经营活动的高峰期，也是各类事故的易发多发期。高温、汛期、台风等极端天气交织叠加，给安全生产带来新的严峻挑战。同时，今年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年、巩固提升之年，各项任务到了决战决胜的关键阶段。做好第三季度安全生产工作，对于完成全年目标任务至关重要。
做好第三季度工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产的一系列重要指示精神。特别是要深刻领会"安全生产治本攻坚三年行动"的核心要义，这个行动的目标就是要推动安全生产治理模式向事前预防转型，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。我们必须将这一要求贯穿于工作的全过程、各方面。
基于此，第三季度全区安全生产工作的总体要求是：坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧紧围绕"防风险、保安全、护稳定"的核心任务，聚焦重点行业领域，深化隐患排查治理，强化依法监管，严防死守，坚决遏制较大及以上生产安全事故，有效压减一般事故，确保全区安全生产形势持续稳定向好，为高新区高质量发展营造安全稳定的社会环境。
具体要实现三个目标：
一是在责任落实上实现新突破。要推动安全生产责任制从企业主要负责人向一线班组、岗位员工延伸，实现压力层层传导、责任环环相扣，彻底解决责任落实"最后一公里"问题。
二是在隐患整治上取得新成效。要全面完成重大事故隐患存量的"清零"任务，并建立动态清零长效机制，确保隐患排查整治的深度、广度和力度达到新的水平。
三是在本质安全上获得新提升。要加快推进高风险企业安全技术改造和数字化转型，通过"智慧园区"等科技手段，提升风险监测预警和早期干预能力，推动企业本质安全水平迈上新台阶。
三、聚焦关键与薄弱，全力抓好第三季度各项重点工作落实
目标已经明确，关键在于落实。全区各部门、各单位必须立即行动起来，拿出超常的举措和过硬的作风，把各项工作抓实、抓细、抓到位。
第一，以决战决态势打好治本攻坚收官之战。
治本攻坚三年行动已进入最后冲刺阶段，必须善始善终、善作善成，确保各项任务高质量完成。
一要全力推动安全责任体系向末端贯通。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求，压实各级领导干部的安全生产责任。要强化企业主要负责人的第一责任人责任，督促其严格履行安全生产法定职责，把安全责任落实到生产经营的每一个环节、每一个岗位。
二要全力推动隐患排查整治向纵深发展。必须摒弃"运动式""一阵风"的排查方式，建立常态化、制度化的隐患排查治理体系。要聚焦生产操作、设备运维、应急救援等关键领域，开展"拉网式""地毯式"排查，对排查出的重大隐患，必须建立台账，明确责任、措施、资金、时限和预案，坚决做到闭环管理、整改销号。
三要全力推动安全监管模式向事前预防转型。要积极运用大数据、物联网、人工智能等新技术，加强对高危行业、重点企业的风险监测和预警。加快推进〔*〕高新区智慧应急管理平台建设，整合安全、消防、环保、气象等数据资源，实现对风险的精准识别、科学评估和有效管控，做到"防患于未然"。
第二，以零容忍态度深化重点行业领域专项整治。
针对高新区产业特点和事故暴露出的问题，必须聚焦重点，靶向发力，深化专项整治。
一是突出抓好危险化学品领域安全。这是我们安全监管的重中之重。要对全区所有涉及危化品的生产、储存、使用、经营、运输单位进行全覆盖检查，重点检查重大危险源管控、特殊作业管理、设备设施完整性等情况。对非法"小化工"要保持高压态势，露头就打，坚决取缔。
二是突出抓好建筑施工领域安全。要紧盯预防高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌等重点环节，加强对深基坑、高支模、脚手架、塔吊等危险性较大分部分项工程的安全管理。对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的工地，必须一律责令停工整改。
三是突出抓好冶金工贸领域安全。要深刻吸取近期事故教训，全面开展有限空间作业条件确认和安全风险辨识工作。要加强对金属冶炼、粉尘涉爆等企业的监管，督促企业严格落实防爆、防火、防中毒等安全措施，坚决杜绝"三违"现象。
四是突出抓好燃气和消防领域安全。要持续推进城镇燃气安全专项整治，加大对燃气管道、场站设施的巡查维护力度，严厉打击私自改装、违规使用等行为。要深化人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体等重点场所的消防安全治理，畅通"生命通道"，确保消防设施完好有效。
第三，以万全之策防范应对季节性安全风险。
第三季度气候特殊，必须高度警惕各类自然灾害与生产安全事故交织叠加的风险。
一要严防汛期和台风灾害。气象、水利、应急等部门要加强监测预警和会商研判，及时发布预警信息。各单位要提前修订完善防汛防台应急预案，备足应急物资，对厂房、仓库、基坑、广告牌等进行全面排查加固，严防次生事故发生。
二要严防高温天气安全风险。要
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