在区“驻点连片”帮扶模式试点工作推进会上的讲话

在〔*〕区"驻点连片"帮扶模式试点工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次高规格的推进会，主要任务是深入贯彻省委、市委关于全面推进乡村振兴的决策部署，总结分析我区前阶段帮扶工作，重点对"驻点连片"帮扶模式试点工作进行全面动员和系统部署。刚才，〔*〕同志详细解读了试点方案，几个单位的负责同志作了很好的发言，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、立足新阶段，在思想认知上深刻领悟"驻点连片"模式的战略考量

过去几年，我区在脱贫攻坚及巩固成果阶段，探索实践了"1+N"驻点联片帮扶机制，通过区级统筹、集中派驻，实现全区18支驻村工作队的优化调整，也推行了"点长"负责制，在解决绝对贫困问题、强化基层组织上发挥了不可替代的历史作用。然而，进入2026年，随着乡村振兴战略向纵深推进，省委一号文件明确提出探索"驻点连片帮扶"模式。这是对既有机制的迭代升级，而非另起炉灶。我们必须清醒地认识到，传统的"一村一队"、"撒胡椒面"式的帮扶，在面对资源整合壁垒、区域发展不平衡、产业链条短等深层次矛盾时，已显得力不从心。

"驻点"是基础，"连片"是核心。此项试点不仅是物理空间上的简单连接，更是发展逻辑的深度重构。从战略高度审视，这是破局城乡二元结构、推动全域振兴的关键一招。当前，单打独斗难成气候，只有打破行政村界限，统筹片区内土地、资金、项目、人才等要素，才能实现从"一村一品"向"一片一业"的跨越。我们也不能回避过往工作中暴露的问题，比如部分驻村干部"两头跑、两不管"、产业帮扶同质化、基础设施建设各自为政等。"驻点连片"模式就是要通过系统思维，以强带弱、以点带面，化解资源碎片化、帮扶短期化的顽疾。全区上下务必将思想统一到区委、区政府的决策上来，以高度的政治自觉把试点工作抓实抓细。

二、聚焦关键点，在操作层面精准把握"试点先行"的实战路径

根据省委"分类有序、片区化推进"的要求，结合我区地域面积、资源禀赋及产业基础，本次试点工作要突出"精准"二字，既要大胆探索，又要蹄疾步稳。重点要抓好以下四个方面的整合与协同。

一是要科学划定片区，重塑空间发展格局。合理划定"连片"范围是试点成功的前提。不能搞行政命令的"拉郎配"，要依据"地域相邻、产业相近、人文相亲、优势互补"的原则。要借鉴保靖县将多个村依据茶叶产业划分为片区的经验，结合我区中心景区与周边乡村的辐射关系，确定1至2个中心村为龙头，联动周边基础薄弱但潜力相近的行政村组成试点片区。区农业农村局要牵头组织专家团队，深入田间地头开展实地测绘与调研，在本月底前完成片区划定方案。要确立"党总支+党支部+党小组"的三级组织架构，变单村作战为区域兵团作战，确保试点片区在组织建设上率先实现无缝衔接。

二是要统筹资源要素，破解资金分散难题。过去，各部门的钱各花各的，撒了胡椒面，不见起色。"驻点连片"背景下，要坚决实行"多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水"的资金整合机制。区财政局要联合发改、乡村振兴等部门，梳理整合涉农资金，集中投向试点片区的关键产业、基础设施及公共服务。对于驻村工作队的经费保障，必须严格兑现每年不低于2万元的工作经费，并完善交通、通讯补贴发放机制，绝不能让驻村干部流汗又流泪。同时，要用好用活金融杠杆，引导社会资本下乡参与片区开发，解决单纯依靠财政输血的问题。

三是要做强产业支撑，构建联农带农链条。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。试点片区绝不能搞低水平的重复建设，必须走差异化、规模化、品牌化之路。要借鉴双峰县"党建联抓、产业联兴"等"八个联"的实操经验，依托"五岳之一"的响亮名片，做好"旅游+农业"这篇大文章。要在片区内统筹布局，将零散的农家乐、采摘园整合为规模化、标准化的农文旅综合体。推行"统一技术标准、统一品牌包装、统一市场营销"的模式，避免内部恶性竞争。要完善联农带农机制，通过保底分红、股份合作、就业务工等多种形式，让农户特别是脱贫户和监测对象深度嵌入产业链条中，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

四是要创新治理机制，提升基层善治效能。片区大了，人口多了，矛盾也可能随之增多。治理能力跟不上，再好的产业规划也是空中楼阁。要探索建立健全跨村联治机制。整合片区内网格员、党员、乡贤、志愿者等力量，组建联调联防联治队伍，实行矛盾联调、治安联防、问题联治。要打破原来各村"各扫门前雪"的边界壁垒，推动教育、医疗、养老等公共服务向中心村集中布局，实现服务联享。区驻村办要利用"钉钉"考勤打卡及"万雁入乡"管理系统，加强对试点片区驻村工作队的日常监督，坚决杜绝"走读式"帮扶和"两头不到岸"的现象；同时建立容错纠错机制，鼓励干部在土地流转、闲置宅基地盘活利用等方面敢于担当、大胆探索。

三、压实责任链，在机制保障上全面凝聚"干则必成"的强大合力

"驻点连片"帮扶模式试点是一项系统工程，涉及面广、政策性强，决不是农业农村局一家的事，必须举全区之力、集全民之智协同推进。

第一，要坚持高位推动，层层传导压力。要迅速建立"区级领导包片、乡镇干部包村、驻村干部包户"的三级联动责任体系。我作为区委主要负责人，亲自挂帅担任试点工作领导小组组长，相关分管区领导任副组长。各联点区级领导要严格落实"点长"负责制，带头下沉一线，每月至少到片区召开一次现场办公会，解决项目落地、用地审批等具体问题。乡镇党委要负起属地管理的主体责任，乡镇党委书记要当好"施工队长"；派出单位要当好"后勤部长"，在项目、资金、人才上给予片区无条件倾斜。

第二，要健全考评体系，强化结果运用。指挥棒指向哪里，工作重心就落在哪里。区委组织部要将"驻点连片"帮扶成效纳入2026年度领导班