在农村集体“三资”专项工作专题会议上的讲话

在农村集体"三资"专项工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区农村集体"三资"专项工作专题会议，主要任务是深入分析当前工作中存在的短板与不足，学习借鉴先进经验，安排部署下一阶段重点工作，以更高标准、更严要求、更实举动，推动全区农村集体"三资"管理工作迈上新台阶、打开新局面。刚才，相关部门和乡镇作了情况汇报，讲得都很好，既总结了成绩，也指出了问题，体现了求真务实的作风。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识，深刻把握管好用好农村集体"三资"的重大意义

农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、带动农民增收致富的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、推进共同富裕的重要保障。管好用好"三资"，事关农村发展稳定大局，事关广大农民群众的切身利益，事关党在农村的执政根基。全区上下必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性。

首先，管好"三资"是践行正确政绩观的"试金石"。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是每一位领导干部必须回答好的问题。农村集体"三资"是集体成员的共同财富，每一笔资金的流向、每一寸土地的利用、每一处资产的处置，都直接牵动着群众的心。把"三资"管理作为检验干部政绩观的实践考场，就是要看我们的干部是否真正树立了以人民为中心的发展思想，是否能摒弃华而不实、急功近利的短期行为，是否能像爱护自己的眼睛一样，守护好集体家底，确保其在阳光下运行，让每一分钱都花在刀刃上，让每一份资源都发挥出最大效益。坚决杜绝松懈麻痹思想，以"时时放心不下"的责任感，把这项基础性、根本性的工作抓紧抓实抓到位。

其次，管好"三资"是夯实乡村振兴根基的"压舱石"。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是乡村振兴的总要求。而这一切的实现，都需要坚实的物质基础作为支撑。农村集体"三资"就是这个基础。回顾过去，我区部分村庄之所以发展滞后，一个重要原因就是集体经济薄弱，"三资"管理混乱，沉睡的资产未被唤醒，闲置的资源未能盘活。只有把"三资"的家底摸清、管理盘顺、效益发挥出来，才能为产业发展提供有力支持，为基础设施建设提供资金保障，为基层治理提供坚实后盾，从而推动乡村全面振兴，让发展成果更多更公平惠及全体农民。

最后，管好"三-资"是维护农村和谐稳定的"防火墙"。"三资"管理不规范、公开不透明，是当前农村信访问题和基层矛盾纠纷的主要诱因之一，也是基层"微腐败"问题滋生的温床。一些地方存在的侵占挪用集体资金、违规发包集体资产、低价流转集体资源等问题，严重损害了群众利益，败坏了党和政府的形象。从严抓实监管，把权力关进制度的笼子，让"三资"在阳光下运行，接受群众监督，是解决这些问题的根本之道。这不仅能有效化解矛盾、理顺情绪，更能密切党群干群关系，营造风清气正的农村政治生态，为全区经济社会高质量发展营造和谐稳定的环境。

二、聚焦关键环节，坚持精准施策，全面提升农村集体"三资"管理规范化水平

当前，我区"三资"管理工作虽然取得了一定成效，但对照新形势新要求，还存在一些不容忽视的问题。比如，部分乡镇和村社对"三资"管理的重要性认识不足，存在"重发展、轻管理"的倾向；清产核资不够彻底，家底不清、台账不全的现象依然存在；监管体系尚不完善，存在监督盲区；盘活利用的思路不宽、办法不多，资产效益未能充分彰显。针对这些问题，必须坚持问题导向，靶向发力，在关键环节上实现新突破。

第一，全面彻底清查核实，摸清盘实"一本账"。底数清，方向明。扎实做好"三资"管理工作，首要任务就是摸清家底。要以最坚决的态度、最严密的组织，在全区范围内开展一次拉网式、全覆盖的清查核实行动。一要确保范围全覆盖。清查范围要延伸到每一个村民小组、每一家村级集体经济组织，清查内容要涵盖所有资金、资产、资源，不留死角、不留空白。二要确保数据真实准。要坚持实事求是，逐项核实、逐笔登记，确保数据来源可靠、真实准确，做到账实相符、账账相符。三要确保台账规范化。要建立健全区、乡、村三级台账体系，特别是要积极运用信息化手段，建立动态更新的电子台账，实现对"三资"状况的实时掌握和动态监控。正如2018年我区就已探索建设的"三资"监管平台，在新时期要进一步升级完善其功能，提升其智能化水平使其成为我们管理和决策的"千里眼"和"顺风耳"。

第二，从严从实整改问题，用好用活"三张单"。发现问题是前提，解决问题是关键。对于在清查核实中发现的各类问题，绝不能讳疾忌医、避重就轻。要坚决杜绝"零上报"就是"零问题"的错误认知，对历史遗留问题和新增问题进行系统梳理。一要建立问题清单。对侵占集体资金、资产违规处置、资源不当流转、合同签订不规范等问题，要分门别类，详细记录，形成清晰的问题图谱。二要建立责任清单。每一个问题都要明确责任主体、责任单位和具体责任人，把责任压实到岗、传导到人，防止出现推诿扯皮现象。三要建立整改清单。要针对问题清单，逐一制定切实可行的整改措施，明确整改目标、整改时限和验收标准，实行销号式管理，完成一项、销号一项，确保所有问题真整改、改到位、不反弹。

第三，创新盘活路径模式，下好下活"一盘棋"。管好"三资"是基础，用好"三资"是目的。必须在"盘活"二字上做足文章，学习借鉴先进经验，因地制宜探索多元化的发展路径，真正把沉睡的资源变成增收的资本。在这方面，〔*〕乡的"543"模式为我们提供了很好的样板。所谓"543"模式，核心就是"盘活五种资源、坚持四定规程、聚焦三个重点"。各乡镇要深入研究其内涵，结合自身实际，创造性地加以运用。一要盘活闲置资产。要对城郊、村内的闲置厂房、校舍、办公用房等不动产进行全面梳理，通过公开竞价、阳光交易的方式进行租赁或合作经营，使其"变废为宝"。二要盘活土地资源。要积极推广"党支部+合作社+经营主体+农户"的发展模式，引导土地规范有序流转，发展茶叶、花卉、特色种养殖等优势产业，实现规模化经营，提升土地附加值。三要盘活闲置资金。要加强对集体闲置资金的统筹管理，在确保安全的前提下，通过入股优质企业、参与重点项目等方式，实现资金的保值增值。最终要实现的目标是：让每个村都有当家产业、每年都有稳定收益、每位群众都能按股分红，不断增强集体经济的造血功能和发展后劲。

三、加强组织领导，层层压实责任，构建保障"三资"管理长治长效的坚固堤坝

做好农村集体"三资"管理工作，是一项系统工程，任务重、要求高、涉及面广，必须加强党的全面领导，压紧压实各方责任，形成齐抓共管的强大合力。

一是要健全责任传导链条。各级党组织要切实担负起主体责任，把"三资"管理工作摆上重要议事日程，定期研究、专题部署。党组织书记作为第一责任人，要亲自抓、负总责。区级层面要加强统