在2026年全市人大系统“十五五”规划实施调研工作会议上的讲话

在2026年全市人大系统"十五五"规划实施调研工作会议上的讲话

同志们:

经市人大常委会党组同意,今天我们召开全市人大系统"十五五"规划实施调研工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述和坚持完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实党中央关于大兴调查研究的决策部署和省委、市委工作要求,总结交流近年来全市人大系统调研工作经验,分析存在的短板和不足,研究部署"十五五"规划实施调研重点工作,动员全市人大系统办公室进一步提升政治站位、深入基层一线、摸清真实情况、提出管用建议,以高质量的调研成果服务人大常委会依法履职,推动"十五五"规划各项目标任务落地见效。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识"十五五"规划实施调研工作的重大意义

调查研究是人大依法履职的基本功,是做好人大各项工作的基础和前提。习近平总书记高度重视调查研究,强调"调查研究是谋事之基、成事之道",要求"在全党大兴调查研究之风"。人大机关开展调查研究,具有法定性和经常性的特点,是人大行使立法权、监督权、决定权、任免权的必要程序和重要手段。2026年是"十五五"规划的开局之年,做好规划实施的调查研究工作,对于人大围绕中心服务大局、依法履行监督职责、推动规划顺利实施具有特殊重要的意义。

(一)深刻认识调研工作是人大依法履职行权的重要基础。人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权,每一项职权的行使都离不开深入扎实的调查研究。立法工作需要通过调研了解社会需求、把握立法时机、提高立法质量;监督工作需要通过调研发现问题短板、找准监督重点、增强监督实效;决定重大事项需要通过调研掌握实情、科学论证、审慎决策;人事任免需要通过调研全面了解拟任人选的情况。可以说,没有调查研究就没有发言权,没有调查研究就没有监督权,没有调查研究就没有决定权。全市人大系统办公室要从保障人大依法履职行权的高度,深刻认识调研工作的基础性作用。要把调查研究贯穿于人大工作的各方面全过程,紧紧围绕"十五五"规划实施,深入开展各项专题调研,为人大常委会审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定提供高质量的调研参考,使人大各项工作更加符合实际、更加富有成效。

(二)深刻认识调研工作是监督"十五五"规划实施的重要手段。人大监督是推动"十五五"规划实施的重要力量。监督法明确规定,人大常委会听取和审议专项工作报告前,可以组织专题调研;开展执法检查必须深入实际、深入基层进行调研。可以说,调研是人大监督的前置程序和关键环节,调研的深度和广度直接决定着监督的力度和效果。"十五五"规划涉及经济社会发展方方面面,人大要实施有效监督,必须首先通过深入调研搞清楚规划实施的实际情况。要通过调研了解规划确定的主要指标完成得怎么样、重大工程推进得怎么样、重要改革进展得怎么样、政策落实效果怎么样。要通过调研发现规划实施中存在的突出矛盾和问题,找准监督的着力点和突破口。要通过调研总结基层创造的好经验好做法,为改进工作提供借鉴。全市人大系统办公室要把调研工作作为人大监督"十五五"规划实施的重要手段,使调研成为人大监督的"探头"和"利剑",切实增强监督的针对性和实效性。

(三)深刻认识调研工作是践行全过程人民民主的重要体现。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体,调查研究是密切联系群众、了解社情民意的重要渠道。习近平总书记强调,"要尊重人民主体地位,尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用"。"十五五"规划的实施最终要惠及全市人民,规划实施得好不好、政策落实得怎么样,人民群众最有发言权。人大调研就是要深入基层、深入群众,面对面听取人民群众的意见建议,原汁原味反映人民群众的意愿诉求,把人民群众的智慧凝聚到推动规划实施上来。全市人大系统办公室要从践行全过程人民民主的高度,把调研工作作为问需于民、问计于民的重要途径,在调研中体察民情、汇集民智、反映民意,使人大推动"十五五"规划实施的各项工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

二、聚焦主攻方向,全面提升"十五五"规划实施调研工作的质量水平

近年来,在市人大常委会党组的正确领导下,全市人大系统调查研究工作取得了一定成效,形成了一批有价值的调研成果,为人大常委会依法履职提供了重要参考。但对照新时代人大工作的新任务新要求,调研工作仍存在不少短板和不足。主要表现在:有的调研选题不够精准,与人大监督议题衔接不够紧密;有的调研方式比较单一,深入实地查看和暗访调研不够;有的调研分析深度不够,触及体制机制等深层次问题不够;有的调研报告审议意见质量有待提高,指出的问题不够精准、提出的建议不够管用;有的调研成果转化运用不够,与人大监督工作衔接不够紧密。这些问题必须引起高度重视,采取有力措施切实加以解决。

(一)围绕监督议题精准选题,确保调研紧扣规划实施重点。选题是调研工作的起点和关键,选准题目调研就成功了一半。要紧紧围绕人大常委会年度监督工作计划和"十五五"规划实施的重点任务,精准选择调研课题。一是紧扣常委会审议议题选题。要围绕常委会年度听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问等监督议题,提前安排相应的专题调研。对列入审议议题的"十五五"规划实施相关工作,要在审议前开展深入调研,为常委会组成人员审议提供翔实的参考材料。要重点围绕规划纲要执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府债务管理情况、国有资产管理情况等法定审议议题开展常态化调研。二是紧扣规划重大目标任务选题。要逐项对照"十五五"规划纲要确定的重大战略、重大工程、重大改革,结合人大监督职责,确定重点调研课题。要重点关注新质生产力培育发展、现代化产业体系建设、扩大内需激发消费潜力、深化重点领域改革、推进乡村全面振兴、加快绿色低碳转型、保障和改善民生等重点领域。要对规划中提出的约束性指标的完成情况进行跟踪调研,看进展、找差距、查原因、提建议。三是紧扣群众反映强烈的热点难点问题选题。要始终坚持人民至上,把群众关心的热点难点问题作为调研的重要方向。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障、食品药品安全、生态环境等群众最关心最直接最现实的利益问题开展调研。要结合人大代表议案建议反映集中的问题、群众通过来信来访反映突出的问题确定调研课题,推动解决群众急难愁盼问题。

(二)深入基层一线扎实调查,确保掌握真实全面情况。调查是研究的基础,没有扎实的调查就没有发言权。人大调研要真正深入基层、深入一线、深入群众,全面准确掌握第一手真实情况。一是坚持"四不两直"深入一线。要力戒形式主义,更多采取"不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场"的方式开展调研。不能坐在机关里搞调研、对着材料编报告,要迈开双脚走出去,深入田间地头、工厂车间、社区楼院、项目现场,与群众面对面交流、心贴心沟通。要看"门面"更要看"后院",看示范点更要看薄弱点,看成绩更要看问题,确保看到真实情况、听到真实声音。二是综合运用多种调研方法。要根据调研课题的性质和需要,灵活运用实地查看、座谈访谈、问卷调查、抽样调查、蹲点解剖、暗访调研等多种调研方法。执法检查前的调研要突出法律实施情况的检查,对照法律条文逐条检查落实情况。听取审议专项工作报告前的调研要突出问题导向,聚焦工作的短板和薄弱环节。要善于运用数据分析等现代信息技术手段辅助调研,提高调研的科学性。三是发挥代表主体作用参与调研。人大代表是人大工作的主体,也是调研工作的重要力量。要邀请具有相关专业背景和工作经验的代表参加专题调研,发挥代表的专业优势和联系群众的优势。要依托代表之家、代表联络站等履职平台,组织代表围绕"十五五"规划实施相关议题开展调研,收集基层群众的意见建议。代表参加调研的过程也是了解情况、知情知政的过程,有利于提高代表提出议案建议的质量。

(三)深入分析研究精准把脉,确保提实意见建议。调查是基础,研究是关键。要在充分调查的基础上进行深入分析研究,从感性认识上升到理性认识,从现象中发现本质,提出高质量的对策建议。一是坚持实事求是客观分析。研究分析要坚持一切从实际出发,有一说一、有二说二,既充分肯定成绩,也客观反映问题。不能为了迎合某些意图而歪曲事实、报喜不报忧。要善于运用辩证思维,全面辩证地看待和分析问题,做到客观全面、公正公允。要坚持用事实说话、用数据说话、用法律说话,增强分析研判的说服力和公信力。二是坚持问题导向找准症结。人大调研的价值在于发现问题、推动解决问题。要把问题导向贯穿研究分析全过程,不回避矛盾、不绕开问题。问题分析要深入透彻,不能停留在表面现象,要透过现象看本质,深入剖析问题产生的根源。对"一府一委两院"工作中存在的短板不足,要客观指出、切中要害,为常委会开展监督提供有力支撑。三是提出切实可行的意见建议。对策建议是调研报告的"点睛之笔"。建议要具体可行、务实管用,不能笼而统之、空泛无物。要增强建议的针对性和可操作性,做到问题与建议一一对应。要充分考虑法律法规规定和现实条件,提出的建议既要有建设性又要有可行性。要明确建议的责任主体,对于需要多部门协同解决的问题要理顺职责分工,确保建议能够落地落实。

(四)注重调研成果转化运用,确保调研服务监督有力有效。调研的目的全在于运用。人大调研成果必须转化为审议意见、执法检查报告、决议决定,转化为推动"十五五"规划实施的实际成效。一是将调研成果融入审议意见。要把调研中形成的重要观点、发现的关键问题、提出的对策建议,有机融入到常委会审议意见中去。审议意见中的问题要源于调研中发现的问题,建议要基于调研中形成的认识,使审议意见言之有物、言之有据、言之有策,让"一府一委两院"心服口服、认账整改。二是将调研成果转化为执法检查报告。执法检查前要深入调研法律实施情况,执法检查报告要全面客观反映调研发现的问题,既总结成绩和经验,又揭示问题和不足,提出改进法律实施的意见建议,为常委会审议执法检查报告提供依据。三是建立调研成果跟踪督办机制。调研报告报送后,要持续跟踪相关建议的采纳落实情况。对常委会审议意见中涉及的重大问题,要定期了解"一府一委两院"研究处理进展,必要时进行跟踪调研和"回头看"。要将调研成果转化运用情况作为评价调研工作成效的重要标准。

(五)改进调研工作作风,确保调研务实深入高效。调研作风直接关系到调研质量和效果。要以好的作风保障好的调研成果。一是力戒形式主义官僚主义。要坚决纠正调研中的各种形式主义表现,不搞"盆景式""摆拍式"调研,不搞层层陪同、前呼后拥。要坚持轻车简从、减少陪同,让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去调研。二是坚持深入群众深入实际。调研不是听干部汇报、看展板资料,而是要走到群众中去、走到实践中去。要与群众坐在同一条板凳上拉家常、听意见,以真心换真情、以