在区基层治理工作专题推进会上的讲话

在〔*〕区基层治理工作专题推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全区基层治理工作专题推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列重要论述，全面落实党中央和省委、市委关于党建引领基层治理的最新决策部署，总结前段工作，分析当前形势，部署下阶段任务，旨在将党的政治优势与组织优势更有效地转化为基层治理的强大效能，为我区高质量发展筑牢坚实根基。刚才，几个街道、部门和社区的负责同志作了很好的交流发言，分享了各自在数字治理、专项整治、共建共治等方面的实践经验与深刻思考，听后很受启发。相关区领导也结合分管领域，对重点工作作出了具体部署，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、深化思想认识，凝聚高度共识，深刻把握新时代加强基层治理的重大意义

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的基石，是社会和谐稳定的"压舱石"。全区上下必须站在全局和战略的高度，深刻理解和把握推进基层治理体系和治理能力现代化的极端重要性与现实紧迫性。

第一，加强基层治理是巩固党的执政根基的固本之策。党的领导根植于人民，党的执政基础在基层。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系服务群众的"最后一公里"。基层治理的成效，直接关系到人民群众对党的信任与拥护。只有把基层治理抓实抓好，把群众的急难愁盼问题解决在家门口，才能让群众真切感受到党的关怀与温暖，从而更加坚定地听党话、跟党走。当前，我区基层矛盾纠纷的就地化解率持续保持在高位，群众安全感与满意度稳步提升，据初步统计，今年上半年群众满意度有望达到98.5%以上，这正是基层治理成效的直观体现，也是党心民心同频共振的生动写照。必须清醒认识到，任何时候都不能有丝毫松懈，必须持续用力，把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各领域，让党旗在基层一线高高飘扬。

第二，加强基层治理是推动高质量发展的必然要求。发展与稳定，犹如车之两轮、鸟之两翼。一个地区的发展环境，很大程度上取决于其社会治理水平。当前，我区正处在转型升级、跨越发展的关键时期，各类新产业、新业态、新模式不断涌现，对社会管理和服务提出了更高要求。基层治理中存在的短板和弱项，如部分区域物业管理不规范、重点领域安全隐患排查不彻底等问题，如果不能及时有效解决，就可能演变为阻碍发展的"绊脚石"。只有通过精细化、智能化的基层治理，有效防范化解各类风险隐患，营造安全稳定、公平正义、和谐有序的社会环境，才能为重大项目落地、高端人才集聚、优质企业发展提供有力保障，为经济社会高质量发展扫清障碍、腾出空间。

第三，加强基层治理是践行以人民为中心发展思想的民心工程。江山就是人民，人民就是江山。检验工作的最终标准，是人民群众是否满意。基层治理直面群众的柴米油盐、安危冷暖，离群众最近，也最能体现执政的温度。无论是老旧小区的改造提升，还是校园周边的安全守护，抑或是邻里之间的矛盾调解，这些看似琐碎的"小事"，都是关乎群众切身利益的"大事"。必须始终牢记"为民造福是最大政绩"，把工作重心下沉到基层，把资源力量投放到基层，用心用情用力解决好群众身边的每一件事，让治理成果更多更公平地惠及全体人民，这样的政绩才能真正经得起群众评判和历史检验。

二、聚焦核心任务，勇于攻坚克难，奋力开创基层治理现代化建设新局面

加强和创新基层治理，是一项复杂的系统工程，必须坚持问题导向，抓住关键环节，精准施策，务求实效。要深刻认识到基层情况的"千差万别"，理清基层事务的"千头万绪"，服务好基层的"千家万户"，推动我区基层治理工作再上新台阶。

首先，要以数字化改革为牵引，全面激活基层治理"智慧核心"。在信息化时代，数据是新的生产要素，也是提升治理能力的关键变量。必须抢抓数字变革机遇，将"大数据+网格化+铁脚板"的治理模式向纵深推进，推动基层治理从"治理"向"智理"的深刻蝶变。一要推动平台贯通融合。要持续优化"〔*〕E家"等线上平台功能，打破部门之间的信息壁垒，整合综治、城管、应急、市监等各类数据资源，构建统一指挥、上下联动、横向协同的综合指挥体系。要学习借鉴"数字〔*〕"App等先进经验，探索开发更多贴近基层实际、方便群众使用的应用场景，真正实现"一网统管、一网通办"，让数据多跑路、群众少跑腿。二要深化"社区点单、部门响应"机制。要依托数字化平台，更精准地收集、研判社情民意，实现居民需求与服务资源的精准匹配。社区通过平台"点单"发起需求，相关职能部门必须限时"接单"并高效处置，形成"发现-流转-处置-反馈"的闭环管理机制。据统计，通过这一机制，我区网格事项办结率已超过97%，下一步的目标是要将办结满意率也提升到同样的高度。三要提升数据赋能实战能力。数据不仅要汇聚，更要会用。要加强对基层干部的数据分析和应用培训，引导他们运用大数据思维来预判风险、发现隐患、优化决策。例如，在"双欠"治理等工作中，要强化数据分析研判预警，实现对潜在风险的早发现、早干预，切实提升治理的前瞻性和精准性。按照我区数字化发展规划，力争到年底实现矛盾纠纷化解效率在现有基础上再提升40%。

其次，要以精细化管理为抓手，坚决筑牢基层治理"前沿阵地"。网格是基层治理的"神经末梢"，是服务群众的最前沿。必须持续深化网格化服务管理，把网格打造成为发现问题、化解矛盾、服务群众的坚强堡垒。一要厘清职责边界，为基层减负赋能。要严格落实乡镇（街道）履行职责事项清单制度，推动资源、服务、管理权限下沉，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人管。要坚决杜绝"责任甩锅"、随意加码等现象，切实为基层干部松绑减负，让他们有更多时间和精力走街串巷、服务群众。二要提升网格员专业素养。网格员是基层治理的"活地图"和"信息员"。要建立常态化的培训机制，不仅要培训政策法规、业务流程，还要加强心理学、社会学、沟通技巧等方面的学习，引导他们从"信息员"向"多面手"转变。要完善激励保障机制，拓宽职业发展空间，让广大网格员干事有劲头、发展有奔头。三要坚持和发展新时代"枫桥经验"。要将矛盾纠纷排查化解作为网格工作的重中之重，严格落实首办负责制、领导包案制，确保小事不出网格、大事不出街镇、矛盾不上交。要坚持抓早抓小、源头治理，力争将95%以上的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。对于疑难复杂的信访积案，要发挥区级综治中心的"终点站"作用，综合运用多种手段，全力攻坚化解。

最后，要以专项整治为突破，着力破解影响群众安全感的"痛点难点"。人民群众的获得感、幸福感、安全感，来自于一个个具体问题的解决。必须聚焦群众反映强烈的突出问题，开展专项治理，以重点突破带动整体提升。一要深化物业管理领域专项整治。物业管理连接着千家万户，是基层治理的重点，也是难点。要推广〔*〕街道纪工委的经验做法，运用大数据比对、实地走访等方式，加强对物业服务企业，特别是物业经费使用环节的监督，严查项目价格虚高、重复收费、侵占业主利益等行为，切实守护好业主的"钱袋子"。同时，要积极探索"红色物业"、信托制物业管理等新模式推动党建引领与行业监管同向发力，提升物业服务质量和群众满意度。二要深化重点区域综合治理。要持续巩固建材市场、豆制品行业等专项整治成果建立长效监管机制，严防问题反弹。要针对城乡结合部、老旧小区等治理薄弱环节，加大投入，综合施策，补齐短板。要深化家校社协同共治，筑牢校园安全防线，为青少年健康成长保驾护航。三要深化安全生产隐患排查整治。安全是发展的前提，任何时候都不能掉以轻心。要深刻吸取各类安全事故教训，聚焦"九小场所"、工业企业、燃气安全、自建房等重点领域，开展拉网式、地毯式排查，对发现的隐患问题，要建立台账、挂牌督办、限期整改、销号管理，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，建设更高水平的平安〔*〕。

三、强化组织领导，凝聚各方合力，为推进基层治理现代化提供坚实保障

加强和创新基层治理，是一项必须长期坚持的战略任务，必须全方位加强组织保障，压紧压实各方责任，确保各项工作部署落地见效。

第一，要全面夯实党建引领这个根本保证。基层治理千头万绪，必须始终坚持党建引领这根"红线"。一是建强基层战斗堡垒。要持续抓好村（社区）"两委"班子建设，选优配强"领头雁"。要注重班子结构的优化，既要发挥经验丰富的老同志在调解矛盾、处理复杂问题中的"传帮带"作用，又要鼓励思维活跃的年轻同志在数字治理、社区营造等新兴领域大胆创新、担当主力，让班子既有经验的厚度，又有创新的锐度。二是发挥党员先锋模作用。要深化党员到社区报到、在职党员"双重管理"等制度，引导广