在市生态文明建设和生态环境保护委员会全体会议上的讲话

在〔*〕市生态文明建设和生态环境保护委员会全体会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市生态文明建设和生态环境保护委员会第六次全体会议,主要任务有三项:一是深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,对我们当前面临的形势和肩负的使命进行再认识、再深化;二是聚焦第三轮中央生态环保督察反馈问题,研究部署整改落实工作,传导压力、压实责任;三是审议相关文件,系统谋划以国家公园为主体的自然保护地体系建设、巩固提升生态环境保护成效等长远之策。这次会议,既是一次问题剖析会,也是一次任务部署会,更是一次责任压实会。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识扛牢生态文明建设政治责任的极端重要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。对于我们〔*〕市而言,抓好生态环境保护,不仅是发展问题,更是生存问题;不仅是经济责任,更是政治责任。全市各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻领会和把握生态文明建设的重大意义。

首先,要深刻认识我们作为生态文明高地中心城市的特殊定位。省委省政府赋予我市"生态文明高地上的中心城市"这一定位,这既是荣誉,更是沉甸甸的责任。我们的一举一动,不仅代表着〔*〕市的形象,更在一定程度上影响着整个区域生态安全格局的稳定。我们必须自觉扛起这份首位责任,以更高标准、更严要求、更实举措,打造名副其实的生态文明建设"重要窗口"和"关键底板"。

其次,要深刻认识坚持以生态优势定义城市未来的核心竞争力。绿水青山就是金山银山。在高质量发展的新阶段,良好的生态环境是最稀缺的资源、最核心的竞争力。我们必须牢固树立和践行"两山"理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,让绿色成为〔*〕市最动人的底色和最持久的优势,让高品质的生态环境成为我们吸引人才、集聚产业、提升城市价值的强大引擎。

再次,要深刻认识建设普惠共享的现代化人民城市的根本宗旨。生态环境是关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境的期盼,就是我们的奋斗目标。我们推动生态文明建设,最终是为了给广大市民提供更多优质生态产品,让大家享有更蓝的天、更绿的地、更清的水、更优美的环境。我们必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民,将污染治理、生态修复与城市更新、民生改善紧密结合起来,让高品质的生态空间更好服务于广大人民群众。

最后,要深刻认识抓好中央环保督察整改的政治严肃性。中央生态环保督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大体制创新和重大改革举措,是督促地方党委和政府落实生态文明建设政治责任的"利剑"。我们必须将抓好督察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务,作为对我们"四个意识"和"两个维护"的直接检验,决不能有丝毫懈怠和侥uer幸心理。

二、坚持问题导向,清醒正视我市生态文明建设面临的严峻挑战

近年来,在全市上下的共同努力下,我市生态文明建设取得了显著成效。我们初步建成了以国家公园为主体的自然保护地体系自然保护地占陆域国土面积比例超过18%森林覆盖率稳步提升至24.1%,湿地保护率达到55%。这些成绩来之不易,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到,对照中央的要求、人民的期盼和我们自身的定位,我市的生态环境保护工作仍然存在不少短板和弱项。第三轮中央生态环保督察反馈的意见,以及我们日常工作中掌握的情况,都印证了这一点。这些问题,根源不除,后患无穷,必须下定决心、动真碰硬加以解决。

第一,思想认识的"偏差"依然存在。少数单位和干部对生态文明思想的认识和贯彻还停留在口头上,没有真正融入到决策和实践中。有的认为经济发展是硬任务,生态保护是软指标,存在"重发展、轻保护"的惯性思维。有的对"党政同责、一岗双责"的理解和落实不到位,压力传导层层递减,导致责任悬空。这种思想上的"温差",是导致各类生态环境问题屡禁不止、反复发作的总根源。

第二,污染防治攻坚的"硬仗"依然艰巨。蓝天、碧水、净土保卫战虽取得阶段性成效,但基础仍不牢固。大气污染方面,移动源、扬尘和臭氧污染问题依然突出特别是一些建筑工地扬尘管控不到位,餐饮油烟扰民问题仍是群众投诉的热点。水环境方面,部分城区黑臭水体治理进展缓慢,甚至出现反弹迹象,生活污水直排和管网破损溢流现象尚未根绝。一些工业园区废水偷排、漏排风险依然存在,饮用水水源地保护仍有薄弱环节。土壤和固废方面,建筑垃圾规范处置能力不足危险废物非法贮存、转移、处置的风险不容忽视,一些"散乱污"企业和废旧资源回收点整治不彻底,异味和扬尘问题反复出现。

第三,生态系统保护修复的"短板"依然明显。以国家公园为主体的自然保护地体系建设虽然开了好局,但系统性、整体性保护仍有不足。一些自然保护区的核心区和缓冲区内仍存在违规人类活动,部分区域的退养还湿工作进展缓慢。个别历史遗留矿山的生态修复治理进度不达预期,对周边生态环境造成持续影响。在〔*〕库区等重点生态功能区,生态保护和修复的系统性、联动性还有待加强,未能完全实现生态功能的最大化。

第四,环境基础设施的"欠账"依然待还。我市环境基础设施建设,特别是城镇污水处理设施和配套管网建设,仍然是一个突出短板。部分区域污水管网建设滞后于城市发展,导致污水收集率不高。一些老旧管网破损严重,跑冒滴漏问题突出。厂网一体化的专业化运维机制尚未完全建立,导致污水处理厂"吃不饱"或"吃不匀",处理效能大打折扣。这些基础设施的短板,已经成为制约我市水环境质量持续改善的"瓶颈"。

第五,"群众身边污染"的"痛点"依然亟待解决。群众的感受是生态环境好坏最直接的标尺。当前,群众反映强烈的突出生态环境问题依然不少。比如,工业园区周边的异味扰民问题、城乡结合部垃圾乱堆乱放问题、建筑施工的噪声扬尘问题等,这些看似"小事"的污染,直接影响群众的幸福感和获得感。我们必须将解决这些"身边"问题作为工作的出发点和落脚点,以实际成效取信于民。

三、聚焦关键任务,以钉钉子精神推动生态环境保护工作再上新台阶

问题是时代的声音,也是我们工作的着力点。针对上述问题,我们必须靶向施策、精准发力,确保各项工作落到实处、见到实效。

第一,以雷霆之势、必胜之心,坚决彻底完成督察整改任务。中央环保督察反馈问题的整改,是一场没有退路的攻坚战。全市上下必须把整改工作作为当前压倒一切的重大政治任务来抓。一要快。必须严格按照整改方案明确的时间节点,倒排工期、挂图作战。所有整改任务必须在收到反馈后45个工作日内制定详细的方案并上报,确保各项工作迅速启动、高效推进。二要实。坚决杜绝"纸面整改""虚假整改"。整改工作必须建立清单化调度报告制度详细记录组织部署、推进落实、存在问题和下一步打算,确保全过程可追溯、可核查。比如,到2025年底,我们必须全面完成哈尔滨市提出的所有整改任务,黄石市明确的整改时限也是一个重要参考。三要严。要严格执行整改销号制度,完成一项、验收一项、销号一项。市级验收要动真格,必须组织专家进行实地查看和内业审核,对整改不彻底、标准不高的,坚决不予通过,并严肃追责问责。我们要借鉴临沧市等地的做法,及时对完成整改并经过市级验收的问题进行公示,主动接受社会监督。

第二,以系统思维、长远之策,高质量构建国家公园为主体的自然保护地体系。这是我市实现生态功能最大化、筑牢生态安全屏障的治本之策。我们必须按照国家和省里的统一部署,加快推进这项工作。一要加快完成基础性工作。到2025年底,必须全面完成全市所有自然保护地的勘界立标和总体规划编制工作这是法定要求,也是管理的基础。要像广州市那样,明确到2025年底完成60%的自然公园综合科学考察。二要持续提升核心指标。要对照2025年的目标,补齐短板。我们的森林覆盖率要力争达到更高水平湿地保护率要确保达到60%以上,野生动物重要栖息地面积保护率要达到80%。这些都是硬指标,必须不折不扣地完成。三要创新管理和运营模式。要积极探索生态产品价值实现机制,鼓励发展林下经济等绿色产业,让保护和发展相得益彰。同时,要提升自然保护地的管理效能,力争到2025年,自然保护地信息化率达到60%,管理队伍职业化率达到50%,构建起现代化的智慧管理体系。

第三,以人民为中心、民生为本,深入开展"群众身边污染"排查整治专项行动。民心是最大的政治。解决好群众反映强烈的突出环境问题,是我们的分内之责。我提议,从现在开始,在全市范围内启动为期半年的"群众身边污染"排查整治专项行动。一要全面排查。各县区、各部门要立即行动起来,对辖区内、行业内的工业异味、建筑扬尘、餐饮油烟、噪声扰民、垃圾乱倒、黑臭水体等问题进行地毯式排查,建立问题清单、责任清单、整改清单。二要立行立改。对排查出的问题,要坚持"一场一策",制定科学的整改方案,能立即解决的,绝不拖延;需要时间的,要明确整改时限和责任人。要学习借鉴福建等地的好做法,对整治成效好的案例要宣传推广,对整治不力、问题反弹的典型案例要公开曝光。三要标本兼治。在解决具体问题的同时,要举一反三,深挖问题背后的管理漏洞和制度缺陷。要像宿迁市治理扬