在2025年全区农村集体“三资”管理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作会议上的讲话
在2025年全区农村集体"三资"管理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作会议上的讲话
同志们：
农村集体"三资"（资金、资产、资源）是农民群众的"钱袋子"，乡村振兴资金是推动乡村发展的"输血剂"。当前，全区正处于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键阶段，农村集体"三资"管理是否规范、乡村振兴资金使用是否高效，直接关系群众切身利益、影响乡村振兴推进成效。近期，通过前期排查发现，部分村（社区）存在"三资"底数不清、处置不规范，乡村振兴资金拨付滞后、使用低效等问题，甚至个别地方出现虚报冒领、侵占挪用等风险隐患。今天召开专项整治工作会议，就是要统一思想、压实责任，以"零容忍"的态度、"全链条"的监管，开展集中整治，切实守好集体资产、用好振兴资金，为全区乡村振兴保驾护航。
一、肯定前期成效，总结农村集体"三资"管理与乡村振兴资金监管基础
过去一年，全区围绕"清底数、建制度、强监管"目标，在农村集体"三资"管理和乡村振兴资金监管方面持续发力，取得阶段性成效，为专项整治工作奠定了坚实基础。
（一）"三资"管理逐步规范，家底愈发清晰
一是全面清查"摸家底"。组织开展农村集体"三资"专项清查行动，对全区126个村（社区）的资金、资产、资源进行全面盘点，建立"一户一档、一村一账"台账，共清理集体资金2.3亿元、集体资产（房屋、设备等）原值1.8亿元、集体资源（土地、林地等）12.5万亩，基本摸清了全区农村集体"三资"底数，解决了长期以来"家底不清、账实不符"的问题。二是制度建设"立规矩"。出台《全区农村集体"三资"管理办法》《农村集体资产资源处置细则》等文件，明确"三资"登记、保管、使用、处置等流程，如集体资产出租需经"公示-评估-招标-备案"四环节，集体资金支出超过5000元需经村"两委"会议审议、村民代表监督，从制度层面堵住管理漏洞。三是平台监管"提效能"。建成"全区农村集体'三资'监管平台"，实现集体资金线上支付、资产资源线上交易、财务数据线上公开，全年线上办理资金支付业务8600笔、资产出租交易120笔，村民可通过平台实时查询本村"三资"使用情况，监督渠道更加畅通。
（二）振兴资金监管持续加强，使用效益稳步提升
一是资金拨付"加速度"。优化乡村振兴资金拨付流程，建立"项目立项-资金申报-审核拨付"绿色通道，对产业发展、基础设施等重点项目资金，实行"专人对接、限时办结"，全年拨付乡村振兴资金4.5亿元，拨付时效较上年提升30％，确保项目及时落地。二是使用监管"无死角"。建立乡村振兴资金"专人管理、专账核算、专项审计"机制，对资金使用实行"事前审核、事中监控、事后审计"，全年开展资金使用专项检查6次，覆盖项目180个，重点核查资金是否专款专用、是否存在截留挪用，确保资金用在"刀刃上"。三是绩效评价"强约束"。制定《全区乡村振兴资金绩效评价办法》，从项目进度、资金使用、群众满意度等方面设置12项评价指标，对全年120个乡村振兴项目开展绩效评价，评价结果与下年度资金分配挂钩，倒逼项目单位提高资金使用效益，全年项目绩效优良率达85％。
（三）问题整改初步见效，风险防控能力增强
一是专项排查"找问题"。组织开展农村集体"三资"与乡村振兴资金问题排查行动，共排查出"三资"处置不规范、资金使用不透明等问题156个，建立问题台账，明确整改责任、整改时限，如〔*〕村集体林地未公开招标就出租、〔*〕镇乡村振兴项目资金闲置6个月等问题，均纳入重点整改范围。二是分类整改"解难题"。对排查出的问题实行"分类施策、销号管理"：对"三资"处置程序不规范的，责令限期补正手续，如〔*〕村补充完成集体厂房出租公示、评估材料；对资金闲置的，督促项目单位加快实施，如〔*〕镇闲置的道路硬化资金，已全部用于项目建设；对涉嫌违规的，移交纪检监察部门调查，如〔*〕村原村干部虚报冒领产业补贴问题，已立案查处。三是风险防控"筑防线"。建立农村集体"三资"与乡村振兴资金风险预警机制，对资金使用频率异常、资产处置价格偏低、项目进度严重滞后等情况自动预警，全年发出预警信息48条，及时化解了〔*〕村集体资金被挪用风险、〔*〕项目资金浪费风险，风险防控的前瞻性、针对性显著增强。
二、正视问题短板，剖析农村集体"三资"管理与振兴资金监管突出矛盾
对照上级要求和群众期待，当前全区农村集体"三资"管理与乡村振兴资金监管仍存在不少薄弱环节，这些问题不仅损害群众利益，更影响乡村振兴进程，必须深刻剖析、靶向破解。
（一）农村集体"三资"管理存在"乱象"，群众获得感受影响
一是资产资源处置"不规范"。部分村（社区）无视制度规定，集体资产资源处置"暗箱操作"，如〔*〕村集体商铺出租未公开招标，直接租给村干部亲属，租金低于市场价格20％；〔*〕村集体林地承包未公示，村民不知情，导致群众不满。个别村（社区）甚至存在"口头协议"，未签订正式合同，如〔*〕村集体土地承包仅靠"口头约定"，后续因租金支付、土地用途产生纠纷，影响农村稳定。二是资金使用"不透明"。少数村（社区）集体资金支出不公开、不透明，如〔*〕村全年集体资金支出120万元，但未按规定在"三资"平台公开明细，村民不清楚资金用在哪里；个别村（社区）存在"白条入账""虚开发票"等问题，如〔*〕村以"办公用品"名义虚开发票报销招待费，套取集体资金1.2万元，损害集体利益。三是监督机制"不健全"。部分村（社区）监督委员会作用发挥不足，监委会成员多由村干部兼任，"自己监督自己"，难以形成有效制约；村民监督积极性不高，部分村民对"三资"管理政策不了解，甚至认为"监督是得罪人的事"，全年收到村民关于"三资"问题的举报仅32件，监督力量薄弱。
（二）乡村振兴资金使用存在"漏洞"，资金效益打折扣
一是资金闲置"睡大觉"。部分项目单位前期调研不充分，项目立项脱离实际，导致资金闲置，如〔*〕镇申报的"特色种植基地"项目，因选址不当、缺乏市场需求，项目停滞，200万元资金闲置10个月；个别单位资金使用效率低，如〔*〕村乡村振兴示范村建设资金，因施工进度缓慢，仅使用40％，未形成有效投资。二是挪用侵占"动歪念"。少数基层干部纪律意识淡薄，对乡村振兴资金"伸手"，如〔*〕村原村主任以"项目前期费用"名义，挪用产业补贴资金5万元用于个人消费；〔*〕镇工作人员虚报项目工程量，套取基础设施建设资金8万元，损害了群众利益和政府公信力。三是绩效管控"不到位"。部分项目单位重资金争取、轻绩效管控，项目实施过程中未跟踪绩效目标，如〔*〕村文化广场建设项目，未考虑群众实际需求，建成后使用率不足30％，造成资金浪费；个别项目绩效评价流于形式，评价结果未真正用于改进工作，资金使用效益难以提升。
（三）监管体系存在"短板"，长效治理能力不足
一是监管力量"跟不上"。全区负责农村集体"三资"与乡村振兴资金监管的工作人员仅35人，需覆盖126个村（社区）、200余个项目，人均监管任务繁重，难以实现"全覆盖、无死角"监管，如〔*〕镇仅1名工作人员负责资金监管，同时对接20个项目，导致部分项目监管滞后。二是部门协同"不顺畅"。农村集体"三资"管理涉及农业农村、财政、审计等部门，乡村振兴资金监管涉及乡村振兴、发改、住建等部门，但各部门之间缺乏常态化协同机制，信息不共享、监管不同步，如农业农村部门发现的"三资"问题，未及时通报审计部门，导致问题整改不彻底；乡村振兴部门与财政部门在资金拨付上衔接不畅，存在"项目已完工、资金未拨付"的情况。三是基层能力"有欠缺"。部分村（社区）财务人员、项目负责人业务能力不足，不熟悉"三资"管理政策和资金使用规定，如〔*〕村财务人员不会使用"三资"监管平台，导致资金支付延误；〔*〕项目负责人不清楚绩效评价要求，未按规定收集绩效数据，影响评价结果，基层管理能力难以适应监管需求。
三、聚焦重点任务，全力以赴推进专项整治工作落地见效
开展农村集体"三资"管理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，是当前全区的重要任务。我们要围绕"清存量、防增量、建机制"目标，从排查整改、监管强化、能力提升三个方面发力，确保专项整治取得实效。
（一）深化问题排查整改，彻底清除"存量"问题
一是全面排查"无遗漏"。组织开展为期2个月的专项排查行动，以村（社区）为单位，对2023年以来农村集体"三资"处置、乡村振兴资金使用情况进行"拉网式"排查，重点排查"三资"是否账实相符、处置是否规范，资金是否专款专用、是否存在挪用侵占，确保所有村（社区）、所有项目、所有资金全覆盖，不留死角、不漏问题。建立排查工作台账，对排查出的问题分类登记，明确问题性质、涉及金额、责任主体，为整改提供精准依据。二是集中整改"动真格"。对排查出的问题实行"清单式管理、销号式整改"：对"三资"处置不规范的，责令1个月内补正手续，公开处置过程和结果，如〔*〕村集体资产未招标问题，需重新组织招标并公示；对资金闲置的，督促项目单位制定整改方案，3个月内完成资金使用，如〔*〕镇闲置的产业资金，需加快项目实施或调整用途；对涉嫌违纪违法的，移交纪检监察、司法部门严肃查处，如虚报冒领、挪用侵占资金问题，坚决追究相关人员责任，全年计划查处典型案件10起，形成有力震慑。三是回头看"防反弹"。整改完成后，组织开展"回头看"行动，重点检查问题是否真整改、整改是否见成效、群众是否满意，对整改不到位、问题反弹的，严肃问责相关单位和责任人，如〔*〕村整改后仍未公开"三资"明细，对村"两委"主要负责人进行约谈，确保问题不反弹、整改无死角。
（二）强化全链条监管，坚决遏制"增量"风险
一是"三资"管理提标升级。完善"三资"监管平台功能，增加"资产资源评估预警""资金支出异常监测"模块，对集体资产出租价格低于市场评估价10％、资金单笔支出超过1万元的，自动预警并暂停交易，全年计划预警处置异常交易50笔；规范"三资"处置流程，集体资产资源处置金额超过5万元的，必须委托第三方评估机构评估，超过10万元的，必须通过公共资源交易平台公开招标，杜绝"暗箱操作"；加强集体财务公开，每月5日前，各村（社区）需在"三资"平台公开上月财务收支明细、资产资源变动情况，公开内容需经村民代表审核，确保公开真实、全面、及时。二是振兴资金监管精准发力。建立乡村振兴资金"全生命周期"监管机制：事前，严格项目立项审核，组织专家对项目可行性、资金需求进行论证，避免"拍脑袋"立项；事中，运用大数据技术，对资金流向、项目进度进行实时监控，如通过银行流水比对资金是否专款专用，通过现场核查确认项目是否按计划推进；事后，开展专项审计，对资金使用超过100万元的项目，必须进行第三方审计，审计结果向社会公开，接受群众监督。同时，推行乡村振兴资金"阳光公示"制度，项目立项、资金拨付、使用明细等信息，需在区政府网站、
