在市加强生态环境保护工作会议上的讲话1

在市加强生态环境保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府召开这次全市加强生态环境保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,传达学习全省深入学习贯彻习近平总书记考察时重要讲话精神加强生态环境保护工作会议、全省污染防治重点市片区会议和全省大气污染防治攻坚工作调度会议精神,分析当前我市生态环境保护工作面临的形势,对下一阶段的重点任务进行全面部署和强力推动。生态环境保护工作事关经济社会发展全局,事关人民群众切身福祉,更事关我们这座城市未来的发展品位与核心竞争力。全市各级各部门必须统一思想、提高站位,以背水一战的决心和攻坚克难的勇气,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

下面,我讲几点意见。

一、回顾成绩,正视挑战,切实增强做好生态环境保护工作的责任感与紧迫感

近年来,全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,污染防治攻坚战取得重要阶段性成果。这些成绩来之不易,值得充分肯定。

成绩体现在关键指标的持续向好。我市的生态底色正在越擦越亮。以空气质量为例,经过不懈努力,2024年,我市中心城区PM2.5累计浓度降至37.56微克/立方米,同比改善5.7%,创下有监测记录以来的历史最好水平,PM10累计浓度同比改善3.3%,这两项核心指标均位居全省第一。全市8个县持续巩固空气质量二级达标成效,在全省的排名中稳居前列。在水环境治理方面,成效同样显著。2022年的数据显示,全市国考断面水质优良率达到100%,各级饮用水源地水质达标率保持在100%,有力保障了人民群众的饮水安全。这些数据背后,是全市干部群众的辛勤付出,也是我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路的生动实践。

成绩体现在重点工程的扎实推进。一大批事关长远的重大生态项目落地见效,为我市生态环境质量的根本性好转提供了坚实支撑。总投资达10.87亿元的国家重点区域生态保护和修复项目--〔*〕山水土保持与生态修复项目,覆盖〔*〕、〔*〕、〔*〕三县超过100万亩的广袤土地,目前已获批并全面实施。总投资高达161亿元的〔*〕省〔*〕革命老区山水林田湖草沙一体化保护修复工程,包含63个子项目,正在系统性重塑区域生态格局。此外,总投资55.7亿元的〔*〕河综合治理项目、总投资45亿元的〔*〕县〔*〕河、〔*〕河、〔*〕河生态治理项目等一批流域治理工程,正在从源头上改善水生态环境。这些重大工程,不仅是环境治理的"骨干工程",更是推动区域绿色转型的"引擎项目"。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,面临的挑战依然严峻复杂。

一是污染减排的压力依然巨大。尽管PM2.5浓度逐年下降,但距离国家二级标准和人民群众的期待仍有差距。例如,2023年度我市PM2.5年均值为40μg/m3,并未达标。当前正值秋冬季大气污染防治的关键时期,气象条件不利,污染物扩散能力转差,稍有松懈就可能出现反弹。同时,臭氧污染问题在夏季日益凸显,呈现出PM2.5和臭氧协同治理的复杂局面。部分行业、部分企业的稳定达标排放基础仍不牢固,超标排放、偷排漏排现象禁而未绝。

二是环境基础设施的短板依然突出。城镇污水管网不完善、雨污分流改造不彻底的问题在一些区域还比较普遍。常态化排查整治入河湖排污口,任务依然繁重。部分乡镇的污水处理厂和生活垃圾处理设施建设滞后、运行效能不高,农村面源污染、畜禽养殖污染等问题尚未得到根治。这些基础设施的欠账,直接制约着环境质量的进一步改善。

三是绿色发展的转型阵痛依然明显。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、交通结构偏公路的状况尚未得到根本性扭转。高耗能、高排放产业的比重依然不小,在推动产业升级、淘汰落后产能的过程中,既要保持经济稳定增长,又要实现环境质量改善,面临着两难甚至多难的抉择。如何将生态优势有效转化为发展优势,实现生态价值的多元转化,探索"绿水青山"向"金山银山"转化的有效路径,是我们必须破解的时代课题。

守护好〔*〕的原真山水,是我们的历史使命,功在当代、利在千秋。面对成绩,我们不能盲目乐观、沾沾自喜;面对挑战,我们更不能畏难退缩、无所作为。全市上下必须把思想和行动统一到这次会议的部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"每小时必抢、每0.01微克必争"的紧迫感,坚决把生态环境保护这项工作抓实、抓细、抓出成效。

二、明确方向,锚定目标,奋力开创生态文明建设新局面

做好当前和今后一个时期的生态环境保护工作,必须坚持以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南,完整、准确、全面贯彻新发展理念,处理好高质量发展和高水平保护的关系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以更高标准、更严要求、更实举措,推动我市生态文明建设迈上新台阶,奋力在全省生态文明建设中打头阵、当先锋、走前列。

围绕这一总体要求,我们必须锚定以下具体目标:

在大气环境质量方面,要在全省持续领跑、争先进位。我们的目标是,到2025年,全市PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下空气质量优良天数比率达到86%以上,重度及以上污染天数比率控制在0.3%以内。这是一个硬指标,也是对各级党委政府执政能力的直接检验。要巩固提升全域空气质量二级达标的成果,力争在全国重点城市中展现〔*〕的"气质"与"颜值"。

在水环境质量方面,要确保"一泓清水永续北上"。要持续巩固国考、省考断面水质优良率,确保集中式饮用水水源地水质100%达标。对于〔*〕河、〔*〕河、〔*〕河等重点流域,要严格对照水功能区划要求,确保主要控制断面的化学需氧量(COD)、氨氮、总磷等关键指标年均浓度稳定达标,力争达到更高标准,例如部分断面COD稳定控制在20mg/L、氨氮在1.0mg/L、总磷在0.2mg/L。要通过系统治理,让每一条河流都成为水清、岸绿、景美的生态廊道。

在土壤环境质量方面,要守住安全利用底线。要全面完成土壤污染状况详查,建立健全污染地块名录和开发利用负面清单。确保受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用得到有效保障,让人民群众吃得放心、住得安心。

在生态系统功能方面,要持续提升稳定性和服务能力。森林覆盖率、湿地保护率等指标要稳中有升。要依托〔*〕山等重要生态屏障,加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,构建功能完备、结构稳定的生态安全格局。

这些目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。全市各级各部门都要把这些目标刻在心上、扛在肩上、抓在手上,将其分解为年度计划、季度任务、月度清单,倒排工期、挂图作战,确保如期实现。

三、聚焦重点,精准施策,坚决打好污染防治攻坚硬仗

目标已经明确,关键在于落实。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,深挖减排潜力,拿出超常举措,以重点突破带动全局提升。

第一,要以决战决胜的姿态,坚决打赢蓝天保卫战。空气质量直接关系群众的幸福感和获得感,必须摆在重中之重的位置。要深入挖掘结构减排、工程减排、管理减排和技术减排的潜力。一要狠抓工业源头管控。严格执行重点行业企业环境绩效分级管理,推动钢铁、水泥、火电等行业深度治理和超低排放改造。对绩效评级低、环保水平差的企业,要加大监管频次,依法依规采取限制生产、停产整治等措施,倒逼企业履行环保主体责任。二要狠抓面源污染治理。扬尘污染是影响空气质量的重要因素,要严格落实施工工地"六个百分之百"要求,加大对裸露地块、城市道路、物料堆场的动态监管和洒水降尘力度。要疏堵结合,严禁农作物秸秆露天焚烧,大力推广秸秆离田高效利用,变废为宝。餐饮油烟、挥发性有机物治理也不能放松,要确保治理设施正常运行。三要狠抓移动源污染防控。加快推进交通运输结构调整,鼓励发展多式联运和绿色物流。严格执行机动车排放标准,强化重型柴油货车等高排放车辆的监管,加快老旧车辆淘汰和新能源汽车推广应用。

第二,要以系统治理的思维,全面打好碧水保卫战。水环境治理是一项系统工程,必须坚持"山水林田湖草沙"全要素治理。一要抓好入河排污口整治。要在前期排查的基础上,分门别类建立整治清单,明确责任主体和完成时限。对所有排污口进行溯源,属于工业企业的,必须确保达标排放;属于生活污水的,必须接入污水处理厂;属于雨污混流的,必须加快改造。要实现"查、测、溯、治"闭环管理,从根本上切断污染入河的通道。二要加快补齐设施短板。要继续大力推进城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设,因地制宜实施建成区雨污分流改造。要加快乡镇级污水处理设施建设和运行,确保发挥实效。要高标准规划建设〔*〕市中心城区及各县区的六个静脉产业园,提升生活垃圾、建筑垃圾、危险废物的资源化利用和无害化处置水平。三要强化流域协同治理。要以〔*〕河流域为重点,统筹上下游、左右岸、干支流,一体化推进水资源保障、水污染防治和水生态修复。要充分发挥〔*〕革命老区山水林田湖草沙一体化保护修复项目、〔*〕河综合治理项目等重大工程的牵引作用,系统提升流域生态功能。同时,要加强对〔*〕湖、〔*〕湖等重要湖库的保护,严格管控周边开发建设活动,确保水质安全。

第三,要以防范风险的底线,扎实推进净土保卫战。土壤污染具有隐蔽性和长期性,一旦污染,治理修复难度大、成本高,必须坚持预防为主、保护优先。一要摸清土壤环境家底。扎实开展土壤污染状况调查,建立健全覆盖全市的土壤环境监测网络,实现对重点区域、重点行业企业周边土壤环境的动态监控。二要强化重点源头监管。加强对涉重金属、危险废物等企业的环境监管,严防新增土壤污染。推进农药化肥减量增效,推广绿色防控技术和测土配方施肥,控制农业面源污染。三要推进安全利用处置。对已经查明的污染地块,要严格准入管理,未经治理修复或治理修复不达标的,一律不得用于住宅、公共管理与公共服务等用地。稳步推进受污染耕地的安全利用和严格管控,保障农产品质量安全。

第四,要以绿色转型的定力,加快结构优化调整。生态环境问题的根子在于发展方式和产业结构。必须坚定不移地走绿色低碳高质量发展之路。一要优化调整产业结构。