在市委巡察工作部署会上的讲话

在市委巡察工作部署会上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要有两项任务:一是集中反馈七届市委第七轮巡察情况,对巡察整改工作进行再压实、再部署;二是动员部署第八轮巡察工作,吹响新一轮巡察监督的"冲锋号"。这既是一次"回头看"的总结会,更是一次"向前走"的动员会。目的就是释放一个强烈信号:市委坚持严的基调不动摇,以永远在路上的坚韧和执着,把党的自我革命进行到底的决心坚定不移。

巡察是党之利器、国之利器。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视巡察作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,赋予巡察制度新的时代内涵。总书记在〔*〕考察时也反复叮嘱,要"推动全面从严治党向纵深发展"。全市各级党组织和广大党员干部必须站在衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"的政治高度,深刻认识巡察工作的政治性、严肃性和重要性,切实把巡察作为发现问题、改进工作、推动发展的强大动力,以高度的政治自觉抓好巡察整改,以强烈的使命担当投入新一轮巡察,为我市高质量发展和现代化建设扫清障碍、保驾护航。

下面,我讲三点意见。

一、正视问题,清醒坚定,深刻把握第七轮巡察发现的突出短板

刚刚,〔*〕同志通报了七届市委第七轮巡察的综合情况,婷婷同志宣读了有关决定,市卫生健康局党委和市公安局党委作了很好的表态发言,态度坚决,措施务实。总的来看,第七轮巡察准备充分、组织周密、成效明显,巡察组的同志们忠于职守、敢于斗争、不辱使命,发现了一批有价值、有深度的问题线索,巡察的利剑作用得到充分彰显。市委对本轮巡察工作是满意的,对巡察干部的辛勤付出是充分肯定的。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到巡察发现的问题。问题是时代的声音,也是工作的导向。从本轮巡察反馈的516个具体问题来看,虽然表现形式各异,但根源上反映出一些单位党组织和领导干部在管党治党、履职尽责、服务发展上还存在不少短板弱项。概括起来,主要有"虚、松、弱、软"四个方面的问题,必须引起高度警觉和深刻反思。

一是政治统领"虚"的问题依然存在。巡察首先是政治巡察,首要任务就是检查"两个维护"的落实情况。从巡察看,有的单位党组织政治站位不高,学习贯彻上级决策部署停留在"读报告、划重点、抄笔记"的浅表层面,没有真正把中央精神、省委要求和市委部署转化为推动本单位、本领域高质量发展的具体思路和务实举措,存在"上热下冷、层层递减"的现象。有的单位党组织领导核心作用发挥不充分,议事决策不规范,民主集中制执行不到位,"一把手"末位表态制流于形式,科学决策、民主决策、依法决策的水平有待提高。有的单位对意识形态工作极端重要性认识不足,阵地管理存在风险隐患,未能牢牢掌握意识形态工作领导权。这些问题看似是工作方法问题,实则是政治担当、政治能力问题,根子在于政治统领作用的虚化。

二是发展根基"松"的问题不容忽视。高质量发展是新时代的硬道理,也是检验各级党组织战斗力的"试金石"。巡察发现,部分单位服务中心大局的意识不强,存在"重业务、轻政治"的倾向,未能将部门工作有效融入全市发展大局。尤其是在防范化解风险方面,一些单位敏锐性不强、措施不硬。比如,统计造假问题,有的单位为了追求所谓的"政绩观",在数据上动心思、做文章,搞数字游戏。巡察发现,个别企业上报的产值数据竟然是实际产值的近百倍,这种行为不仅是作风问题,更是严重的政治问题,它污染了政治生态,扭曲了发展导向,误导了宏观决策,其危害触目惊心。此外,在项目审批、工程招投标、国有资产管理等重点领域,廉洁风险防控机制不健全,制度笼子扎得不紧,存在较大风险隐患。这些问题动摇了发展的根基,必须下猛药、出重拳予以整治。

三是宗旨意识"弱"的问题比较突出。江山就是人民,人民就是江山。巡察发现,少数单位和干部官僚主义、形式主义积习难改。有的习惯于坐在办公室里看材料、听汇报,深入基层一线解决实际问题少,对群众的急难愁盼问题"口号喊得响、行动跟不上"。有的执法单位执法不严、执法不公,存在选择性执法、人情执法现象,损害了政府公信力。有的窗口单位服务意识差、办事效率低,让群众跑"冤枉路",门好进、脸好看,但事依然难办。特别是在医保基金监管、惠民政策落实等民生领域,还存在一些监督盲区和制度短板,群众身边的"微腐败"和不正之风仍时有发生,蚕食的是群众的获得感,侵蚀的是党的执政根基。

四是管党治党"软"的问题亟待解决。全面从严治党,关键在严,要害在治。巡察发现,一些单位党组织主体责任扛得不牢,"一把手"第一责任人责任和班子成员"一岗双责"落实不到位,压力传导不够,存在"上紧下松"的现象。有的单位内部管理混乱,财务制度执行不严,存在违规发放津补贴、大额现金支付等问题。有的单位选人用人视野不宽、程序不严,干部队伍建设缺乏长远规划。有的纪检监察机构监督执纪问责偏宽偏软,对一些苗头性、倾向性问题抓早抓小不够,日常监督"探头"作用发挥不明显。这些"宽松软"现象的存在,为腐败滋生提供了土壤,必须坚决纠正。

以上这些问题,既有共性特征,也有个性表现,病根都在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。各被巡察单位党组织要主动认领、对号入座,不能有任何"过关"思想和"侥幸"心理。要从政治上看、从思想上查、从责任上找,把问题摆到桌面上,把根源挖到思想深处,以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心,坚决彻底地加以整改。

二、较真碰硬,狠抓整改,扎实做好巡察"后半篇文章"

巡察发现问题是生命线,推动解决问题是落脚点。如果整改不到位,巡察就失去了意义,利剑就会变成"稻草人"。必须深刻把握"以巡促改、以巡促建、以巡促治"的内涵要求,在整改落实上较真碰硬、一抓到底,确保巡察成果运用最大化。据统计,自七届市委以来,前六轮巡察反馈问题整改完成率达到96%,推动建章立制1500余项,成效是显著的。但也要看到,个别单位整改存在"纸上整改""选择性整改"等问题。做好"后半篇文章",必须在"真"和"实"上持续用力。

第一,要压实责任,在"改彻底"上下真功夫。整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。被巡察单位党组织要坚决扛起整改主体责任,党组织书记作为第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办,对整改工作负总责。班子成员要主动认领问题,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,带头抓好分管领域的整改。要制定详尽的整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单"三张清单",实行台账式管理、销号式推进,确保整改任务件件有着落、事事有回音。要坚决杜绝"新官不理旧账",对历史遗留问题,要以对党和人民事业高度负责的态度,勇于担当,妥善解决。纪检监察机关和组织部门要担负起整改监督责任,把督促巡察整改作为日常监督的重要抓手,对敷衍整改、虚假整改的,要严肃追责问责,绝不姑息迁就。

第二,要贯通融合,在"治长效"上求实效。巡察整改不能就事论事、头痛医头。要坚持系统思维,把"当下改"与"长久立"结合起来,既要拿出"治标"的举措,解决具体问题;更要拿出"治本"的办法,堵塞制度漏洞。对巡察发现的共性问题和深层次问题,要深入剖析根源,从体制机制上找原因、想对策。比如,针对统计造假问题,不能只处理几个人、通报几个企业了事,更要深挖背后的政绩观错位、监管失灵等根源,完善统计数据质量核查机制,强化统计执法刚性约束,构建防范和惩治统计造假的长效机制。要强化成果运用,推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通协同,与审计监督、财会监督、统计监督等其他监督统筹衔接,形成监督合力,放大整改效应。通过一个问题的整改,带动一类问题的解决,完善一批制度,真正实现"巡察一次、治理一片"的效果。

第三,要强化监督,在"督到位"上动真格。整改有没有成效,群众最有发言权。要坚持开门整改,整改方案、整改进度、整改结果要通过适当方式向党内通报、向社会公开,主动接受党员干部和人民群众的监督。市委巡察办要加强统筹协调和跟踪督办,定期调度整改进展,对整改不力、进展缓慢的单位,要及时约谈提醒、亮灯警告。要把巡察整改情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为干部考核评价、选拔任用的重要参考,形成有力倒逼。对整改承诺期已过仍未完成的,要启动问责程序,坚决维护巡察的严肃性和权威性。

三、再启新程,擦亮利剑,高标准高质量组织好第八轮巡察

根据市委统一部署,七届市委第八轮巡察即将全面展开。本轮巡察的对象是市人大常委会机关、市政协机关、市纪委市监委机关、市委组织部等12家在全市政治生活中居于重要地位的党政机关。这些单位是全市政治、经济、社会运行的"中枢神经",地位重要、责任重大。对它们开展巡察,意义非同一般,社会关注度高,标准要求也更高。必须以更高的站位、更严的标准、更实的作风,推动第八轮巡察工作走深走实。

首先,要深化政治巡察,锚定"国之大者"精准发力。本轮巡察的单位,都是政治机关。对政治机关的巡察,政治属性必须更强。要始终把"两个维护"作为根本任务,紧紧围绕"四个聚焦"监督重点,深入检查被巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署上是否有偏差,在履行职能责任、服务保障全市中心工作上是否有差距。要心怀"国之大者",围绕我市在推进中国式现代化建设中的重大战略、重点任务,看被巡察单位是否做到闻令而动、令行禁止,是否存在不作为、慢作为、乱作为的问题。巡察不能偏离政治监督的定位,不能把政治巡察变成业务检查或单纯的纪律审查,要善于从