在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话材料

在全县"十五五"规划编制工作推进会上的讲话材料

同志们：

今天，我们召开全县"十五五"规划编制工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于国家发展规划工作的重要指示精神，全面落实中央和省市委决策部署，统一思想、明确任务、压实责任，确保我县"十五五"规划编制工作高起点谋划、高标准推进、高质量完成。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展规划工作，明确要求发挥五年规划在国家治理中的重要战略导向作用。即将启动的"十五五"时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是我县加快实现高质量发展、建设宜居宜业和美家园的重要战略机遇期。科学编制好"十五五"规划，事关全县长远发展，事关人民群众福祉，具有全局性、战略性和深远意义。各级各部门务必提高政治站位，深刻认识其重要性、紧迫性，以对历史、对人民高度负责的态度，把这项重大任务抓实抓好。

一、深刻认识编制"十五五"规划的重大意义，切实增强责任感和使命感

"十五五"规划的编制，不仅是对未来五年发展路径的科学擘画，更是对全县人民美好生活愿景的郑重承诺。我们必须从战略和全局高度深刻领会其重大意义，切实增强做好规划编制工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）编制"十五五"规划，是贯彻落实中央和省市委决策部署的重大政治任务。发展规划是党领导经济社会发展的重要方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。习近平总书记强调，要"加强战略性、前瞻性、全局性研究，提出具有重大战略意义和实践价值的思路举措"。中央和省市委对"十五五"规划编制工作作出了明确部署，提出了新的更高要求。我们县作为承上启下的重要环节，必须把规划编制工作摆在突出位置，将其作为践行"两个维护"、对党忠诚的具体体现，以实际行动确保中央精神和省市委要求在我县落地生根、开花结果。通过高质量的规划编制，才能确保全县发展始终沿着正确方向前进，与国家和省市发展大局同频共振、步调一致。

（二）编制"十五五"规划，是引领县域高质量发展的战略蓝图。发展是解决一切问题的基础和关键。当前，我县正处于转型升级的关键时期，既面临着国家战略叠加、区域协调发展带来的重大机遇，也面临着资源环境约束趋紧、区域竞争加剧的严峻挑战。编制好"十五五"规划，就是要在新发展理念的指引下，科学研判发展趋势，精准把握发展阶段，前瞻性地谋划未来五年的发展目标、重点任务和战略举措。这不仅仅是制定一份简单的五年计划，更是要凝聚全县智慧，形成一套具有全局性、引领性、操作性的顶层设计，为我县在新征程上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展指明方向、提供遵循。

（三）编制"十五五"规划，是回应人民群众美好生活向往的实际行动。规划编制的根本出发点和落脚点是以人民为中心。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对更高水平的教育、更健康的医疗、更优质的养老、更舒适的居住环境、更丰富的文化生活、更优美的生态环境等有了更多期待。编制"十五五"规划，就是要深入基层、深入群众，广泛听取民意、汇聚民智，把人民群众的急难愁盼问题和现实需求充分吸收到规划中来，使规划真正成为反映民心、顺应民意、惠及民生的"幸福路线图"。通过规划实施，让发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握规划编制的核心要求，确保高质量高标准完成各项任务

高质量编制"十五五"规划，必须坚持科学的指导思想和原则方法，准确把握核心要求，确保规划的科学性、前瞻性、战略性和可操作性。

（一）坚持科学谋划，突出前瞻性和系统性。科学谋划是规划编制的灵魂。一是深入开展前期研究。要立足我县实际，聚焦高质量发展中的重点难点问题，围绕经济发展、社会民生、生态文明、乡村振兴等关键领域，深入开展重大专题研究，形成一批高质量、有深度、有价值的调研报告和研究成果，为规划编制提供坚实的理论支撑。二是加强趋势研判和战略预判。要放眼全国、全省、全市发展大局，深入分析未来五年的国际国内形势、宏观政策取向和科技发展趋势，既要抓住机遇、又要防范风险，努力使规划具有超前意识和战略高度。三是注重系统集成和协同联动。规划不是各部门的简单拼凑，而是一个有机整体。要加强各领域规划的统筹衔接，确保相互协调、互为支撑，形成一个目标清晰、结构合理、功能完备的规划体系。比如，在工业发展方面，要与科技创新、人才引育、生态环保等规划紧密结合，形成产业生态圈。

（二）坚持以人民为中心，突出民生福祉。规划编制要始终站稳人民立场，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目标。一是着力补齐民生短板。要聚焦教育医疗、养老托幼、就业增收、住房保障、社会救助等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，科学设定民生发展目标，谋划一批重大民生工程和公共服务项目，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。二是推动公共服务均等化。要加大对农村和偏远地区公共服务的投入，促进城乡公共服务均衡配置，让全体人民共享改革发展成果。例如，持续推进城乡教育集团化发展，优质医疗资源下沉基层，让城乡居民在家门口就能享受到优质服务。三是健全社会保障体系。要进一步完善多层次社会保障制度，强化弱势群体兜底保障，让困难群众有尊严、有保障，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）坚持创新驱动，突出发展活力。创新是引领发展的第一动力。我县要实现高质量发展，必须把创新摆在核心位置。一是强化科技创新赋能。要瞄准未来产业方向，加大科技研发投入，引育高层次创新人才和团队，构建产学研深度融合的创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。比如，积极谋划建设一批重点实验室、技术创新中心，为产业转型升级提供强劲动力。二是激发市场主体活力。要持续优化营商环境，深化"放管服"改革，破除制约市场公平竞争的体制机制障碍，激发各类市场主体特别是民营经济的创新创业活力。要强化产权保护，提振企业发展信心，让企业愿意来、留得住、发展好。三是深化重点领域改革。要坚持问题导向，聚焦制约发展的体制机制障碍，深化财政金融、要素配置、农业农村等重点领域改革，以改革促发展、以改革激活力。

（四）坚持绿色发展，突出生态底色。绿水青山就是金山银山。我县要把生态文明建设摆在更加突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是筑牢生态安全屏障。要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。比如，严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，确保生态环境质量持续改善。二是推动发展方式绿色转型。要加快构建绿色低碳产业体系，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动传统产业绿色化、智能化改造。要大力发展绿色能源、循环经济，推广绿色生产生活方式，从源头上减少污染排放。三是提升生态产品价值。要积极探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势，让好生态带来好经济，让群众在保护生态环境中受益。

（五）坚持统筹发展和安全，突出风险防范。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在规划编制中，必须把统筹发展和安全放在突出位置。一是强化底线思维和风险意识。要对未来五年可能面临的各种风险挑战进行全面评估和预判，包括经济风险、社会风险、自然灾害风险等，并提出切实可行的应对预案。二是健全公共安全体系。要完善防灾减灾救灾体系，提升应急管理能力，加强安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。要强化社会治安综合治理，建设更高水平的平安〔*〕。三是保障粮食和能源安全。要坚决扛稳粮食安全政治责任，确保耕地面积不减少、粮食产量不降低。要优化能源结构，提升能源保障能力，确保经济社会平稳运行。

三、强化组织保障和协同配合，凝聚规划编制的强大合力

"十五五"规划编制工作是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，形成全县上下齐心协力、共同推进的强大合力。

（一）压实工作责任，强化领导作用。各级各部门特别是主要负责同志要切实履行第一责任人职责，把规划编制工作摆上重要议事日程，亲自部署、亲自推动、亲自协调。县政府办要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导。各专项规划牵头部门要各司其职、各负其责，细化工作方案，倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时保质完成。要建立健全定期会商、信息共享、问题协调解决机制，及时研究解决规划编制中的