市委、市政府在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨当前农业生产工作推进会上的讲话

〔*〕市委、市政府在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨当前农业生产工作推进会上的讲话

同志们:

11月12日,全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨当前农业生产工作推进会召开。此次会议聚焦两项核心任务:一是巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫底线;二是推进当前农业生产,夯实粮食安全根基。两项工作相辅相成,直接关系到〔*〕市高质量发展大局。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识两项工作的重大意义

巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。〔*〕市作为农业大市,必须清醒认识到,脱贫攻坚成果巩固是乡村振兴的前提基础,农业生产稳定是农民持续增收的根本保障。当前,全市已累计减贫〔*〕万人,〔*〕个贫困村全部退出,贫困发生率降至〔*〕.〔*〕%,成就来之不易。与此同时,2024年全市粮食总产量达到〔*〕万吨,高标准农田建设完成〔*〕万亩,农业生产总体平稳。但必须正视,部分脱贫户增收基础尚不牢固,个别地区返贫风险依然存在;受气候异常影响,今年秋播进度滞后,粮食安全面临新挑战。全市各级各部门必须将思想和行动统一到中央、省委决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感,把这两项工作作为当前最重要政治任务抓实抓好,为全省大局贡献〔*〕力量。

二、坚持问题导向,全力巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果,核心在"巩固",关键在"拓展",底线在"不发生规模性返贫"。当前工作仍存在一些短板弱项:个别乡镇动态监测流于形式,部门数据共享不畅,帮扶措施针对性不强。对此,必须采取坚决有力措施。

(一)健全动态监测帮扶机制

严格落实"早发现、早干预、早帮扶"要求,充分运用"大数据+网格化+大走访"模式,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化监测。具体操作上,各县区要依托省防返贫监测平台,每月至少开展一次数据比对,将医保自费支出超过〔*〕万元、家庭务工收入同比下降〔*〕%以上等农户自动纳入预警名单。乡镇干部、驻村工作队、村"两委"干部要组成网格化排查小组,每周入户走访不少于〔*〕户,确保不漏一户、不落一人。对纳入监测的对象,必须在〔*〕个工作日内制定帮扶方案,明确帮扶责任人,落实产业、就业、金融、兜底等至少〔*〕项帮扶措施。截至2025年10月底,全市新识别监测对象〔*〕户〔*〕人,已落实帮扶措施〔*〕项,动态问题清零率达到〔*〕%。

(二)压实各级帮扶责任

严格落实县级领导联乡包村制度,每名县级干部至少包联〔*〕个重点村,每月入村调研不少于〔*〕次,重点查看"三个一"落实情况:即走访一批重点农户、解决一批实际问题、推动一批产业项目。乡镇党委政府要履行属地管理主体责任,党政正职每周专题研究巩固脱贫工作不少于〔*〕次,对辖区内所有脱贫户和监测对象做到情况清、底数明。行业部门要履行主管责任,教育、医保、住建、水利等部门每季度开展一次政策落实"回头看",重点排查"两不愁三保障"和饮水安全是否存在反弹风险。对政策落实不到位、工作推进不力的部门,市委将启动约谈问责机制。

(三)聚焦重点群体精准帮扶

对全市剩余〔*〕户〔*〕人脱贫不稳定人口,以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难的农户,实施"一户一策"精准帮扶。产业帮扶方面,确保每户至少享受〔*〕项产业政策,对具备条件的农户,支持发展特色种养、光伏、乡村旅游等产业项目,户均扶持资金不低于〔*〕万元。就业帮扶方面,确保有劳动能力家庭至少〔*〕人稳定就业,通过公益性岗位安置、以工代赈、劳务输出等方式,实现脱贫人口务工规模稳定在〔*〕万人以上。金融帮扶方面,加大小额信贷投放力度,确保符合贷款条件的脱贫户应贷尽贷,2025年新增小额信贷〔*〕亿元,扶持产业项目〔*〕个。兜底保障方面,对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农户,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做到应保尽保。

三、聚焦当前农事,扎实推进农业生产重点工作

当前正值"三秋"生产关键时期,抓好农业生产是保障粮食安全、增加农民收入的当务之急。必须聚焦关键环节,采取超常举措,确保应种尽种、种足种好。

(一)全力加快秋播进度

今年9月至10月,全市累计降雨量较常年同期偏多〔*〕%,导致土壤湿度过大,秋播进度滞后。截至11月10日,全市小麦计划播种面积〔*〕万亩,已完成〔*〕万亩,进度为〔*〕%,同比慢〔*〕个百分点。当前土壤墒情已基本适宜,各县区要抢抓近几日晴好天气,组织动员群众和农机合作社,开展播种大会战。对因前期降雨延迟播种的地块,要指导农户选择适期偏早熟品种,适当增加播种量,科学增施底肥,确保播种质量。农业部门要成立〔*〕个技术指导组,深入田间地头,开展全程技术服务。对播种困难的重灾区,要统筹调配农机设备,组织代耕代种,确保11月20日前全面完成秋播任务,做到应种尽种、种足种好。

(二)从严抓好秸秆禁烧

秸秆禁烧是改善大气环境质量、保障群众生命财产安全的底线工作。必须坚持"疏堵结合、标本兼治",健全"县督导、乡为主、村落实、组管片、户联防"的网格化监管体系。每个行政村至少设立〔*〕个固定监控点,配备〔*〕名专职巡查员,实行24小时不间断巡查。对发现的火点,必须在〔*〕分钟内处置到位,对点火人员依法从严查处。同时,大力推广秸秆综合利用,重点发展青储、黄储、秸秆还田、生物质燃料等模式。2025年全市秸秆综合利用率要达到〔*〕%以上,其中青储黄储利用率不低于〔*〕%。各县区要至少建设〔*〕个秸秆收储中心,对秸秆打捆、运输、储存给予每亩〔*〕元补贴。要广泛宣传秸秆禁烧政策,通过村广播、宣传车、入户告知等方式,做到家喻户晓,营造"不敢烧、不能烧、不想烧"的浓厚氛围。

(三)夯实粮食安全根基

粮食安全是"国之大者"。要持续加强高标准农田建设,2025年全市计划新建和改造高标准农田〔*〕万亩,重点提升耕地地力、灌溉保障和机械化水平。对已建成的〔*〕万亩高标准农田,要落实管护责任,确保设施长期发挥效益。要加快推进种业振兴行动,支持本地科研机构培育适宜〔*〕气候土壤条件的优质小麦、玉米品种,良种覆盖率达到〔*〕%以上。要加强农业防灾减灾能力建设,完善与气象部门的会商机制,提前发布灾害预警,指导农户科学应对寒潮、干旱、病虫害等风险。要稳定种粮农民收益,落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策,确保补贴资金在〔*〕月〔*〕日前发放到户。要大力发展粮食规模化经营,培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体,力争2025年粮食规模经营面积达到〔*〕万亩,占比提升至〔*〕%。

四、强化责任担当,确保各项部署落地见效

目标已经明确,关键在抓落实。全市各级各部门必须集中时间精力、集中工作力量,以过硬作风和务实举措,推动各项任务落地见效。

(一)加强组织领导

市委农村工作领导小组要发挥牵头抓总作用,对两项重点工作实行周调度、月通报、季考核。各县区要成立由党政主要负责同志任组长的专项工作组,制定详细工作方案,明确时间表、路线图、责任人。要建立联席会议制度,每周至少召开〔*〕次协调会,及时解决工作推进中的难点堵点问题。对需要市级层面协调的事项,要及时上报,确保问题不过夜、不积压。

(二)严格督查考核

市委督查办、市政府督查室要联合农业农村、乡村振兴等部门,组建〔*〕个专项督查组