在县人民政府2025年耕地保护工作会议上的讲话

在〔*〕县人民政府2025年耕地保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县耕地保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署,全面分析当前我县耕地保护工作面临的严峻形势,找准问题症结,压实各方责任,对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志通报了全县耕地保护工作的总体情况,指出了存在的问题,提出了具体的工作建议,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识耕地保护的极端重要性和现实紧迫性

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓好耕地保护和粮食安全,反复强调"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮",明确要求"像保护大熊猫一样保护耕地"。这些重要论述,深刻阐明了耕地保护的重大战略意义,为我们做好新时代耕地保护工作提供了根本遵循。全县各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识到抓好耕地保护,既是必须完成的硬任务,也是必须扛起的硬责任,更是检验我们"两个维护"的试金石。

近年来,在全县上下的共同努力下,我们通过实施"田长制"、推进高标准农田建设、开展乱占耕地建房整治等一系列举措,耕地保护工作取得了一定成效,全县耕地保有量持续保持在32万亩以上,永久基本农田保护面积稳定在28万亩以上,为我县粮食生产"二十连丰"和经济社会稳定发展奠定了坚实基础。

但是,我们必须清醒地看到,成绩的背后依然存在不容忽视的差距与不足,我县耕地保护的形势依然严峻复杂,压力前所未有。主要体现在以下几个方面:一是数量减少的压力持续加大。随着我县城镇化、工业化进程的加快,项目建设、基础设施发展对土地的需求日益旺盛,建设占用耕地的刚性需求与耕地保护的约束性要求之间的矛盾日益凸出,耕地保护"红线"时刻面临被突破的风险。二是耕地质量退化的隐忧尚未根除。部分地区长期存在的重用轻养、掠夺式经营现象,导致耕地地力下降、土壤酸化、有机质含量减少。一些补充耕地项目存在"重数量、轻质量"的问题,补充的耕地生产能力不高,耕地占优补劣的现象依然存在。三是"非农化""非粮化"问题时有发生。一些地方在产业结构调整中,违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼;一些工商资本下乡,擅自将流转的耕地用于绿化造景、休闲旅游等非农建设。这些行为严重侵蚀了耕地资源,动摇了粮食安全的根基。四是监管责任落实仍有差距。个别乡镇(街道)和部门对耕地保护的极端重要性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,"党政同责"的压力传导不够到位;执法监管"宽松软"的问题依然存在,日常巡查发现不及时、制止不力、查处不到位,未能真正形成"长牙齿"的硬约束。

这些问题,既有历史原因,也有现实因素;既有客观制约,更有主观努力不够的问题。全县上下必须对这些问题高度警觉,以"时时放心不下"的责任感和"等不起、慢不得"的紧迫感,拿出刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心,坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求上来,全力以赴打好耕地保护这场硬仗。

二、聚焦关键环节,以超常举措坚决守住耕地保护红线

当前,距离年底只剩下不到两个月的时间,各项工作已经进入决战决胜的冲刺阶段。各乡镇(街道)、各有关部门必须紧盯目标任务,倒排工期、挂图作战,采取更加精准、更加有力的措施,确保各项硬任务不折不扣落到实处。

第一,要以最严格的制度,守住耕地数量"红线"。数量是耕地保护的基础和前提。我们必须严格落实国土空间规划,严守"三区三线"划定成果,确保我县32万亩耕地保有量和28万亩永久基本农田保护任务的绝对安全。要严格执行耕地占补平衡制度,坚持"先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田"的原则,决不允许以任何理由搞变通、打折扣。自然资源部门要加强对补充耕地项目的全过程监管,从选址、立项、实施到验收、移交,每一个环节都要严格把关,确保补充的耕地数量真实、质量可靠、能够长期稳定利用。对所有建设占用耕地,特别是占用永久基本农田的,必须依法依规从严审批,对不符合法定条件和程序的,一律不批。

第二,要以最坚决的态度,遏制耕地"非粮化"倾向。保障粮食安全,首先要保障粮食种植面积。要严格落实耕地用途管制,明确各类耕地的利用优先序。永久基本农田是耕地中的精华,必须重点用于发展粮食生产,特别是水稻、玉米等主要粮作物的种植。要坚决防止"以发展设施农业为名,擅自改变耕地用途"的行为,严禁在永久基本农田上挖湖造景、种植草皮、建设绿化带。对于一般耕地,也要科学引导,主要用于粮、棉、油、糖、菜等农产品及饲草饲料生产。要对全县范围内的耕地"非粮化"情况进行一次全面排查,建立问题台账,分类施策,稳妥有序地加以整改。对工商资本流转土地的,要建立健全资格审查、项目审核、风险防范"三位一体"的监管机制,明确约定耕地用途和违约责任,坚决杜绝"跑马圈地"、撂荒弃耕等行为。

第三,要以最有力的措施,提升耕地质量"高线"。耕地保护不仅要保数量,更要提质量。质量是耕地价值的核心。要大力推进高标准农田建设,这是提升耕地质量、增强农业综合生产能力的根本之策。今年,我们必须确保完成3万亩高标准农田的新建和改造提升任务。农业农村、发改、财政等部门要密切配合,整合资源,确保项目早开工、早建成、早见效。要深入实施耕地质量保护与提升行动,针对我县部分地区土壤酸化、有机质缺乏等问题,大力推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等综合技术,持续改良土壤、培肥地力。要积极探索建立耕地轮作休耕制度,给耕地"歇口气"的时间,实现用养结合、永续利用。水利部门要加强农田水利设施的配套建设和维护,打通农田灌溉"最后一公里",提高水资源利用效率。

第四,要以最创新的手段,织密耕地监管"天网"。有效的监管是耕地保护的重要保障。要全面深化"田长制",构建起县、乡、村三级联动的网格化监管体系。各级"田长"要切实担负起"巡、查、报、制、改"的职责,把责任落实到每一块田地、每一个人头。要充分运用现代信息技术,整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控等资源,加快构建"天空地"一体化的耕地保护动态监测系统,实现对违法占用耕地行为的早发现、早制止、早查处。要始终保持执法监管的高压态失,让法律"长出牙齿"。自然资源、农业农村、公安、法院、检察院等部门要加强协作联动,建立健全案件移送、联合执法、信息共享机制,对乱占耕地、破坏农田等违法犯罪行为,要坚持"零容忍",发现一起、查处一起,依法依规从重从快处理,并公开曝光典型案例,形成强大震慑。

三、强化组织领导,为耕地保护工作提供坚强有力的保障

耕地保护是一项复杂的系统工程,任务艰巨、责任重大,必须加强党的领导,凝聚各方力量,形成齐抓共管的强大合力。

一要压紧压实责任链条。严格落实"党政同责、一岗双责",各乡镇(街道)党政主要负责同志是本辖区耕地保护的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办,切实把属地责任扛在肩上、抓在手上。县耕地保护工作领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要按照职责分工,各司其职、各负其责,密切配合、协同作战。自然资源部门要履行好主管责任,农业农村部门要抓好耕地质量建设,发改、财政、水利、林业等部门都要主动作为,形成"一盘棋"的工作格局。

二要强化要素保障支撑。兵马未动,粮草先行。做好耕地保护工作,离不开真金白银的投入。县财政今年统筹安排了5000