在市委城市工作会议上的讲话1

在市委城市工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委决定召开这次城市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述,全面落实中央、省委城市工作会议的决策部署,结合我市发展实际,分析当前城市工作面临的新形势新任务,研究部署下一阶段推动城市高质量发展的重点工作,动员全市上下统一思想、凝聚共识、奋发作为,为加快建成五省边际区域性中心城市而努力奋斗。

刚才,胡和平同志就具体工作作了周密安排,讲得很具体,很到位,各级各部门要认真领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识准确把握新时代城市工作的战略方位

城市是现代化建设的"火车头",是经济、政治、文化、社会活动的核心载体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻洞察我国城市发展规律,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平总书记关于城市工作的重要论述,为做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。进入新发展阶段,我国城市发展已经从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的新时期,从"有没有"转向"好不好"的新阶段。我们必须深刻认识到,推动城市高质量发展,是构建新发展格局的必然要求,是实现区域协调发展的关键支撑,更是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。

审视〔*〕,作为五省边际的区域节点城市,我们的区位优势独特,发展潜力巨大。近年来,全市上下砥砺奋进,城市面貌发生了显著变化:城市建成区面积稳步扩大,基础设施日益完善,综合承载能力持续增强。特别是今年以来,全市经济社会发展保持了良好态势,截至今年11月,全市地区生产总值预计同比增长6.2%,固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标均实现稳定增长。这些成绩的取得,为我们推动城市更高质量的发展奠定了坚实基础。

同时,也必须清醒地看到,对标高质量发展的要求,对标人民群众的期盼,我市城市工作仍存在一些短板和不足。比如,城市规划的前瞻性、系统性有待进一步加强;城市功能品质与区域性中心城市的目标定位尚有差距;产业支撑能力不够强,"产城融合"的深度有待挖掘;城市治理的精细化、智慧化水平亟需提升等等。这些问题,既是挑战,更是我们下一步工作的着力点和突破口。全市各级领导干部必须胸怀"国之大者",站在战略和全局的高度,深刻把握城市发展所处的历史方位,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,全力以赴把〔*〕这座城市规划好、建设好、治理好。

二、坚持人民至上始终锚定现代化人民城市的价值取向

习近平总书记深刻指出,"城市是人民的城市,人民城市为人民"。这是我们做好一切城市工作的出发点和落脚点。建设什么样的城市、怎样建设城市,最终都要回到"为了谁"这个根本问题上来。推动城市高质量发展,核心就是要牢固树立和践行正确政绩观,坚持以人民为中心的发展思想,将人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量城市工作成效的唯一标准。

第一,要坚持以人为本,建设有温度的幸福家园。城市的核心是人。城市建设的一切成果,最终都要体现在增进民生福祉、提升人民生活品质上。要将工作重心从注重物质空间建设转向更加关注人的全面发展和公共服务供给。要持续加大在教育、医疗、养老、托育等领域的投入,科学布局公共服务设施,着力解决好群众关心的"急难愁盼"问题。要将最好的资源留给人民,规划建设更多的公园绿地、文体场馆、公共空间,让市民推窗见绿、出门入园,享有更高品质的文化体育生活。要深入实施城市更新行动,不能搞大拆大建,而是要聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、便民市场升级等"里子工程",用"绣花"功夫改善群众的居住环境,让城市发展的成果更多更公平地惠及全体市民,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二,要坚持实事求是,走内涵式集约化发展道路。城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。必须摒弃急功近利、贪大求洋的思维模式,坚持从〔*〕的实际出发,遵循城市发展规律,保持历史耐心,一张蓝图绘到底。要强化规划的刚性约束力,坚持科学统筹规划,任何单位和个人都不得随意修改规划、违规变更用地性质。要注重集约高效,牢固树立"精明增长""紧凑城市"理念,划定城市开发边界,严格控制城市规模无序扩张。要盘活存量、优化增量,优先利用闲置和低效用地,提高土地利用效率,推动城市发展从外延扩张向内涵提质转变。要坚决防止和纠正违背规律的"政绩工程""形象工程",多做打基础、利长远、惠民生的实事,确保每一项工程都经得起历史和人民的检验。

第三,要坚持系统观念,促进城市各要素协调发展。城市是一个复杂的巨系统,各项工作环环相扣、相互影响。必须运用系统思维来谋划和推进城市工作,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要统筹好发展和安全,坚决守牢安全生产、城市运行安全、社会稳定三条底线,建设更高水平的平安〔*〕、韧性城市。要统筹好生产、生活、生态三大空间布局,合理确定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,促进城市发展与生态保护相得益彰。要统筹好新区建设与旧城改造,既要高标准建设新城,拉开城市框架,也要有序推进旧城更新,延续城市文脉。要统筹好地上与地下,既要抓好"面子"上的高楼大厦、道路广场,也要建好"里子"里的地下管网、综合管廊,实现城市立体发展。通过系统施治、综合治理,不断增强城市发展的整体性、协调性和可持续性。

三、突出融合发展精心擘画港产城旅一体化新篇章

立足〔*〕的资源禀赋和区位特点,市委提出要扎实做好"港、产、城、旅"四篇文章,这是我们推动城市高质量发展、建设五省边际区域性中心城市的战略重点和核心抓手。必须深刻理解这四个字之间的内在逻辑关系,以融合发展的理念统领全局,推动四者之间相互赋能、协同共进,形成"1+1+1+1>4"的倍增效应。

要做强"港"的引擎,构筑高水平开放新高地。〔*〕不沿边、不靠海,但"港"是我们最大的特色和潜力所在。这里的"港",是国际陆港,是无水港,是连接"一带一路"和西部陆海新通道的重要枢纽。必须把国际陆港建设作为全市的"一号工程"来抓,持续提升其辐射力、带动力和影响力。要加快完善港口基础设施,提升集疏运能力,优化通关效率,降低物流成本。今年以来,〔*〕国际陆港建设成效显著,截至11月底,已累计开行国际班列超过900列,外贸集装箱吞吐量同比增长超过25%,进出口总额增幅位居全省前列。下一步,要继续加密班列线路,拓展服务网络,大力发展多式联运,真正把〔*〕打造成为服务周边、辐射全国、链接全球的内陆开放门户,以大开放促进大发展。

要做优"产"的支撑,培育高质量发展新动能。港口是龙头,产业是根基。没有强大的产业支撑,港口就是无源之水、无本之木。必须坚持"以港兴产、以产促港",大力发展"适港产业"。要围绕国际陆港的功能定位,精准开展产业链招商,重点引进和培育一批电子信息、生物医药、新材料、智能制造等附加值高、带动性强的临港指向型产业。要推动传统优势产业转型升级,引导其主动对接国际市场,利用陆港通道"走出去"。要大力发展现代物流、供应链金融、跨境电商、信息服务等生产性服务业,为产业发展提供有力配套。通过港产联动,形成"港口带动产业,产业支撑港口"的良性循环,为城市发展注入源源不断的经济活力,奋力打造创新创业之城。

要做美"城"的载体,展现高品质生活新品质。城市是港口和产业发展的空间载体,也是人民生产生活的家园。港口和产业的繁荣,必然带来人口的集聚和城市功能的提升需求。必须坚持"港城融合、产城融合",以人为核心推进新型城镇化。要根据港口和产业布局,优化城市空间结构,引导人口和公共资源合理分布。要加快推进城市交通网络建设,打通连接港区、产业园区和城市中心区的快速通道,实现高效通勤。要高标准配套建设教育、医疗、商业、文体等公共服务设施,为产业人才和市民提供宜居宜业的环境。要加强城市设计,将现代元素与〔*〕独特的山水格局、历史文脉相结合,塑造富有魅力和辨识度的城市风貌,让〔*〕成为一座既有繁荣产业、又有诗意生活的宜居智慧之城。

要做活"旅"的名片,开创高品位文旅新局面。〔*〕山川秀丽,历史文化底蕴深厚,发展旅游业具有得天独厚的优势。"港、产、城"的发展,也为旅游业的提升创造了新的机遇和场景。必须坚持"旅城融合",将旅游思维贯穿于城市规划建设管理的全过程。一方面,要深挖本地的自然生态和历史文化资源,打造一批精品旅游景区和线路,擦亮"生态文旅之城"品牌。另一方面,要创新旅游业态,将工业、农业、文化、体育与旅游深度融合。国际陆港本身就可以打造成为工业旅游的示范点;现代化的工厂可以开放参观,成为研学旅行的目的地;优美的城市风光、完善的公共设施,本身就是吸引游客的"全域景区"。通过旅城互动,既能提升城市的知名度和美誉度,又能带动消费、促进就业,为城市发展增添新的色彩和活力。

四、强化系统治理全面提升城市现代化建设与管理水平

建设现代化人民城市,既要有宏伟的蓝图,更要有精细的"施工图"和高效的治理能力。必须坚持问题导向和目标导向相结合,聚焦重点领域和关键环节,下足"绣花"功夫,推动城市治理体系和治理能力现代化。

第一,要强化分类推进,构建协调发展的城镇体系。我市地域广阔,不同区域发展阶段和资源禀赋各不相同,不能"一刀切"。要坚持分类指导、精准施策。中心城区要加快推进〔*〕-〔*〕一体化发展,优化功能布局,提升核心竞争力和辐射带动力,做强区域性中心城市的"主引擎"。各县城要立足自身功能定位,找准发展方向,强化产业支撑,完善基础设施和公共服务,增强人