在区土地违法问题整改工作推进会上的讲话
在〔*〕区土地违法问题整改工作推进会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实全市土地违法问题整改工作会议精神，对全区土地违法问题整改工作进行再动员、再部署、再推进，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措，全力以赴打好土地违法问题整改攻坚战，确保所有问题不折不扣整改到位、见底清零。
刚才，〔*〕局通报了全区存量土地违法问题具体情况，对整改工作方案进行了全面解读，各项整改任务分工明确，各相关部门也提出了很好的意见建议，我都同意。下面，就扎实推进全区土地违法问题整改工作，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识土地违法问题整改工作的极端重要性
土地是发展之基、民生之本。保护耕地事关国家粮食安全和经济社会发展大局，是"国之大者"。近年来，党中央、国务院对耕地保护工作重视程度前所未有，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要像保护大熊猫一样保护耕地，严防死守耕地红线。我们必须清醒地看到，当前我区土地管理面临的形势依然严峻，存量土地违法问题整改任务艰巨繁重。全区各级各部门务必要从讲政治的高度，深刻认识抓好土地违法问题整改工作的紧迫性和必要性。
一要深刻认识整改工作是践行"两个维护"的具体行动。耕地保护是必须不折不扣落实的重大政治任务。土地违法行为严重冲击耕地红线，威胁国家粮食安全。抓好土地违法问题整改，不是一般的业务工作，而是严肃的政治任务。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院和各级党委政府的决策部署上来，以最坚定的态度、最严格的措施，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
二要深刻认识整改工作是推进法治政府建设的必然要求。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。土地违法问题整改工作是推进法治政府建设、坚持依法行政的基本要求。违法用地行为的存在，不仅破坏了土地管理秩序，也损害了法律权威和政府公信力。坚持依法依规整改，既是维护法律尊严的需要，也是提升政府治理能力的题中应有之义。必须坚持依法行政，严格规范公正文明执法，切实维护土地管理良好秩序。
三要深刻认识整改工作是保障高质量发展的现实需要。土地是经济社会发展的重要载体。当前，我区正处于高质量发展的关键时期，项目建设、民生保障等各方面都对土地供给提出了更高要求。如果土地违法行为得不到有效遏制，不仅会挤占发展空间，还会扰乱市场秩序，影响营商环境。通过整改，盘活存量土地资源，规范土地管理秩序，能够为高质量发展腾出更多空间、提供有力保障。
二、坚持分类施策，精准发力推进存量违法问题清零见效
刚才通报中指出的存量土地违法问题，既有历史遗留问题，也有新增问题；既有程序性问题，也有实质性问题。情况复杂，处理难度大。必须坚持实事求是、分类施策，靶向整治、精准发力，做到重点突破与整体推进相结合，确保整改工作有序高效开展。
一要全面起底排查，摸清底数实情。底数清才能情况明，情况明才能措施实。区自然资源部门要牵头抓总，对存量土地违法问题进行全面起底排查，逐一核实图斑位置、面积、地类、用途以及审批备案情况，建立详实的工作台账。要坚决杜绝"大概齐""差不多"的思想，确保数据真实、准确、完整。要深入分析问题成因，厘清是历史遗留问题还是新发生问题，是程序性问题还是违法问题，为分类处置提供可靠依据。
二要坚持分类施策，靶向精准整治。针对排查出的问题，要紧扣"一问一策、一问数策"工作要求，区分不同情况，制定差异化整改方案。对于能够立即整改的，要立行立改，确保第一时间整改到位；对于情况复杂、整改难度大的，要深入研究分析，制定分阶段整改计划，明确时间表、路线图。特别是要针对乱占耕地建房、违法占地建设等重点问题，要集中力量攻坚，坚决拆除复耕，恢复土地原状。要严格把握政策界限，既要保持执法刚性，又要体现人文关怀，避免简单粗暴、"一刀切"。
三要突出重点攻坚，强化整体推进。要紧盯重点区域、重点案件、重点问题，集中优势兵力，打好歼灭战。对于涉及耕地特别是永久基本农田的违法问题，要优先整改、重点整改。对于群众反映强烈、社会影响恶劣的违法案件，要挂牌督办、公开曝光，形成强大震慑。同时，要将个案整改与类案治理相结合，透过个案看共性，查找漏洞、补齐短板，推动同类问题系统治理，实现整改一个、震慑一片、治理一域的效果。
三、压实工作责任，闭环管控确保整改任务落地落实
一分部署，九分落实。整改工作方案已经明确，关键在于抓好落实。全区各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，加强协同配合，构建闭环管控体系，全力推动各项整改任务落地落实。
一要层层压实责任，形成工作闭环。要严格落实属地管理责任和部门监管责任。各乡（街道）作为整改责任主体，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。区自然资源、农业农村、住建、综合执法等部门要各司其职、各负其责，加强业务指导和工作协同。要建立"一个问题、一名领导、一套专班、一抓到底"的工作机制，将整改任务细化分解到岗、到人、到时，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保事事有人管、件件有着落。
二要深入一线督导，转变工作作风。喊破嗓子不如甩开膀子。各牵头领导、责任部门要坚决摒弃"坐而论道"的官僚作风，积极运用"解剖麻雀法""脚步丈量法"，主动下沉整改一线。要深入现场、深入实地，靠前指挥、现场督导，亲自看现场、亲自查实情、亲自解难题。要通过实地勘验、测量、走访、调查等方式，把情况摸透，把问题找准，把对策提实。要及时协调解决整改过程中的堵点难点问题，对整改工作推进不力、进度滞后的，要现场办公、限期整改，保障整改工作顺利推进。
三要强化协同联动，凝聚整改合力。土地违法问题整改是一项系统工程，涉及面广、政策性强，单靠哪一个部门单打独斗难以完成。要建立健全部门联动机制，加强信息共享、案情通报、案件移送，形成齐抓共管的工作局面。自然资源部门要发挥牵头作用，做好统筹协调、技术指导和政策把关；综合执法部门要加大执法力度，严厉打击违法行为；纪检监察机关要加强监督执纪问责，对整改工作中的失职渎职行为严肃追责；公安、司法等部门要提供有力法律支持。要通过部门联动、上下协同，形成强大的整改合力。
四、严守法治底线，稳妥有序推进整改维护社会稳定
依法依规是土地违法问题整改的基本原则。我们必须始终以国家法律法规为根本遵循，规范整改流程、严守工作底线，在推进整改的同时严密防范各类社会稳定风险，实现整改效果与社会稳定相统一。
一要严格依法依规，规范执法程序。法治是最好的营商环境，也是最好的整改保障。要严格按照《土地管理法》及相关法律法规要求，规范整改工作全流程。要依法履行调查取证、告知、听证、作出处罚决定、强制执行等法定程序，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。要准确把握法律适用，既要严格执法，不枉不纵，又要注重程序正当，保障当事人的合法权益。坚决防止因程序违法、适用法律错误导致行政复议或行政诉讼，影响整改进度和政府公信力。
二要严守工作底线，防范化解风险。土地违法问题往往涉及群众切身利益，处理不好容易引发社会矛盾。要始终绷紧安全稳定这根弦，增强风险意识，强化底线思维。在整改过程中，要深入细致做好群众思想工作，讲清法理、讲明事理、讲透情理，争取群众的理解和支持。要制定完善应急预案，对可能出现的风险隐患进行全面评估和监测，做到早发现、早预警、早处置。要坚决防止因整改工作简单粗暴、漠视群众利益而引发群体性事件或舆情风险，确保社会大局和谐稳定。
三要注重疏堵结合，维护群众权益。整改不是目的，规范才是根本。在严厉打击违法用地行为的同时，要深入分析违法用地背后的原因，找准群众合理需求的"堵点"和"痛点"。要积极引导群众依法依规用地，加强规划引领和审批服务，优化审批流程，提高审批效率，保障合理的建设用地需求。要统筹好整改与发展的关系，既要坚决遏制违法行为，又要保障民生需求，支持乡村振兴和产业发展，让整改成果更多更公平惠及人民群众。
五、建章立制固本，构建土地管理长效机制
整改不仅要治标，更要治本。坚持"发现一个问题、解决一
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